十八大以來中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想新進(jìn)展

趙興仙

[摘要]十八大以來，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞建設(shè)美麗中國提出了一系列新理念、新方略、新舉措。黨中央將生態(tài)文明提高到同經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四個領(lǐng)域并列的社會主義建設(shè)“五位一體”總布局中高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從生態(tài)文明新理念、新措施著手，推進(jìn)中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]十八大;中國共產(chǎn)黨;生態(tài)文明思想

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）04-0095-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.04.044 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

黨的十八大以來，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞生態(tài)文明主題提出了一系列新理念、新方略、新舉措，極大地豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明思想，不僅為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南，同時還為全球生態(tài)危機(jī)治理貢獻(xiàn)了中國智慧。那么，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想究竟有哪些新進(jìn)展？本文試圖就以上這一問題作出試探性分析。

一、生態(tài)文明建設(shè)新戰(zhàn)略高度

十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義建設(shè)“五位一體”的總布局中，十九大進(jìn)一步將其提高到富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)這個前所未有的高度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。生態(tài)文明建設(shè)既關(guān)系著“美麗”目標(biāo)的完成，也關(guān)系著富強(qiáng)、民主、文明、和諧的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)進(jìn)程并實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，黨中央強(qiáng)調(diào)必須將生態(tài)文明建設(shè)融人“五位一體”的方方面面。

（一）將生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。針對我國長期以來存在的以生態(tài)環(huán)境為代價換取GDP的高增長的問題，十八大以來黨中央多次強(qiáng)調(diào)“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長”，而是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。生態(tài)環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是相互矛盾的，而是相互促進(jìn)的。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，如果污染環(huán)境浪費(fèi)資源，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展就無從談起。

（二）將生態(tài)文明融入文化建設(shè)。在人類社會發(fā)展的歷史上，良好的生態(tài)環(huán)境是國家文明的演進(jìn)、民族文化的傳承的前提。古巴比倫、古埃及、古印度等世界古老文明的斷裂和消亡都是因?yàn)楫?dāng)時兩河流域、尼羅河流域、印度河恒河流域上人類的過度開采破壞生態(tài)環(huán)境而帶來的滅頂之災(zāi)，樓蘭古國也曾在歷史上創(chuàng)造輝煌，但終因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的貪婪和過度破壞而走向亡國滅種文化消亡的悲劇。在古代思想家豐富的人與自然和諧相處的思想影響下，中華民族厲害注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使得中華文化源遠(yuǎn)流長，成為四大文明古國中唯一一個文化未曾斷裂的國家和民族。吸取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，習(xí)近平在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時總結(jié)指出，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！蓖七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華文化綿延不斷的必由之路。

（三）將生態(tài)文明融入社會建設(shè)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉”，這句話既揭示了生態(tài)文明建設(shè)的價值目標(biāo)，即通過推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明滿足百姓對生態(tài)環(huán)境的要求來推進(jìn)社會建設(shè)，要把生態(tài)文明建設(shè)作為不斷深化社會發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)而提升社會發(fā)展品質(zhì)最終實(shí)現(xiàn)保障和改善民生;也強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民的利益，改善人民的生產(chǎn)生活生存環(huán)境滿足人民對生態(tài)環(huán)境的需要是保障和改善民生的必然選擇。

（四）將生態(tài)文明融入政治建設(shè)。“我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治?！痹谶@里，習(xí)近平之所以強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中有很大的政治，是因?yàn)槊裥氖亲畲蟮恼?，滿足人民的需求是贏得民心的前提。而隨著物質(zhì)需求的不斷滿足，人民對良好生態(tài)環(huán)境的需求成為人民日益增長的對美好生活需要的內(nèi)涵之一，建設(shè)生態(tài)文明社會，改善人民的生產(chǎn)及生活環(huán)境，提供清新的空氣、潔凈的水源、安全營養(yǎng)無污染的食品是滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要的題中之義。

二、生態(tài)文明建設(shè)新理念

理念是行動的先導(dǎo)，先進(jìn)的理念對行動具有重要的促進(jìn)作用，反之亦然。中共十八大以來，為加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨在不斷糾正傳統(tǒng)的人與自然關(guān)系錯誤觀念的基礎(chǔ)上，提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)的新理念。

（一）尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。生態(tài)文明是人類社會深刻總結(jié)工業(yè)文明發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)之上而提出來的一種新的文明形態(tài)。工業(yè)文明時期，人類社會在取得經(jīng)濟(jì)社會高速增長巨大成績的同時，也付出了慘重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞代價。改革開放以來，我國在追求經(jīng)濟(jì)高速增長的過程走了邊污染邊治理、先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，這一傳統(tǒng)方式仍然沒有脫離人是自然界主宰的窠臼，生態(tài)環(huán)境問題逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。為此，黨的十八大明確提出了要樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明建設(shè)新理念，其中尊重自然就是強(qiáng)調(diào)我們必須擺正自然界在人類社會發(fā)展過程中的重要位置，樹立自然界與人平等的態(tài)度;順應(yīng)自然就是要求人類在認(rèn)識、改造和利用自然界的過程中不違背客觀按規(guī)律，順應(yīng)自然界發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和原則;保護(hù)自然要求我們在利用自然界時保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性，保護(hù)生物多樣性、資源再生、環(huán)境自我凈化、生態(tài)自我修復(fù)的能力免受人類活動的干擾和破壞。尊重自然是人類利用和改造自然界的過程中應(yīng)保持的基本態(tài)度，是順應(yīng)自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提條件，順應(yīng)自然是人與自然關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展所要遵循的重要原則，保護(hù)自然是尊重和順應(yīng)自然的最終目標(biāo)，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的保障。沒有資源、環(huán)境、生態(tài)的支持，人類社會的發(fā)展將無從談起。因此，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！懊裆币辉~最早出現(xiàn)在《左轉(zhuǎn)·宣公十二年》中的“民生在勤，勤則不潰?！薄懊瘛敝傅氖抢习傩铡６掇o?！分袑ⅰ懊裆苯忉尀椤叭嗣竦纳?jì)”，意思是老百姓的生活來源問題。人類社會生產(chǎn)生活所需要的生產(chǎn)資料是直接或者間接地來自于自然界的，如果自然環(huán)境遭受到破壞，無法提供資源能源，人類的生存就失去了基本的依托。而當(dāng)前，被污染的空氣、水、食品等嚴(yán)重威脅人類的身心健康，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)成為一個威脅人類社會的生存和發(fā)展的民生問題。中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民群眾的根本利益的黨。推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明社會是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益的必然。

（三）人與自然是生命共同體。長期以來，人類社會以資源的高消耗、環(huán)境的高污染、生態(tài)的搞破壞換來了經(jīng)濟(jì)的高增長，時至今日，人類的身心健康遭到的嚴(yán)重威脅正是受到來自于自然界的報復(fù)。針對此，習(xí)近平在十九大報告中明確提出，“人與自然界是生命共同體”，意在強(qiáng)調(diào)人與自然界不是矛盾雙方，而是互相依存的一個整體，自然界為人的發(fā)展提供的是人類社會不可或缺的物質(zhì)條件，人在開發(fā)利用自然界的過程中挖掘和發(fā)揮自然界的價值和潛力，促進(jìn)自然界物種的多樣性和豐富性以及資源的新陳代謝，自然界才能延續(xù)發(fā)展。

（四）保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力包含人類改造自然界的社會生產(chǎn)能力和自然界為人類社會提供生產(chǎn)生活的原材料的自然生產(chǎn)能力兩種，自然界既是社會生產(chǎn)力的對象，又是自然生產(chǎn)力的主體，所以，生態(tài)環(huán)境本身就是一種生產(chǎn)力。針對長期以來生產(chǎn)力發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者不可兼得的傳統(tǒng)觀念，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”。正因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境本身也是生產(chǎn)力，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境中存在的問題、污染的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)制約著自然界提供生產(chǎn)生活資料的能力，改善環(huán)境就是提高自然界為人類社會提供生產(chǎn)資料的能力好水平，所以“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

（五）綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)的“兩山”理論高度概括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)既不能打著保護(hù)環(huán)境幌子犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能掛著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗幟而破壞生態(tài)環(huán)境，綠水青山和金山銀山在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)換的，以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長無以為繼，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展換來的環(huán)境保護(hù)沒有意義，只有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同進(jìn)步才是生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。

三、生態(tài)文明建設(shè)新舉措

生態(tài)文明建設(shè)，理念是引導(dǎo)，實(shí)踐是關(guān)鍵。十八大以來，在提出樹立生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，黨中央圍繞建設(shè)生態(tài)文明社會的目標(biāo)提出了一系列具體措施。

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。生態(tài)文明理念從黨的方針政策轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)踐是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著生態(tài)文明建設(shè)的成敗?！耙訌?qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！奔訌?qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全社會的生態(tài)文明意識，提倡節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活習(xí)慣，培育濃郁的生態(tài)文明建設(shè)氛圍，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策內(nèi)化為每一個人的自覺行動。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的意識，使社會成員深刻領(lǐng)會人的發(fā)展同自然界的發(fā)展息息相關(guān)，才能人人自覺參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動中去，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民共治共建共享，提高我國生態(tài)治理能力，加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

（二）完善生態(tài)建設(shè)法律制度體系。近年來日益嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，一定程度上與生態(tài)文明法律制度體系的不完善有關(guān)。對此，黨中央提出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！笔舜笠詠?，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨制定了具有針對性的生態(tài)文明法律制度體系。

一是建立健全法律制度體系。十八大以來，吸收借鑒歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)上，黨中央進(jìn)一步的完善生態(tài)文明法律制度體系：從將生態(tài)環(huán)境作為一個重要指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價體系到各級地方領(lǐng)導(dǎo)干部新的績效考核評價制度;從將公眾、企業(yè)、政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部納入環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管主體到對生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體的依法獎懲制度;從根本大法的修訂到建立健全區(qū)域性法律法規(guī)、領(lǐng)域性法律法規(guī);從生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理的“河長制”到生態(tài)環(huán)境保護(hù)法庭的試點(diǎn);從劃定“生態(tài)紅線”到誰污染誰治理、誰破壞誰賠償、誰保護(hù)誰受益的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。逐步完善的生態(tài)文明制度法律體系，使我國生態(tài)文明建設(shè)有法可依。

二是全面深化生態(tài)文明體制機(jī)制的改革。十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得了很大的進(jìn)步，但形勢依然不容樂觀，生態(tài)文明建設(shè)壓力疊加、依然是負(fù)重前行，面對不斷出現(xiàn)的生態(tài)文明新問題、新挑戰(zhàn)，十八屆三中全會明確提出要加快生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制改革，用不斷完善的生態(tài)文明制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。針對生態(tài)文明建設(shè)過程中遇到的新情況新問題，只有探索新方法、制定新政策，不斷完善制度體系，“深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱建立起來”，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供完善的制度保障。各級人大及其常委會要將現(xiàn)有的生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)同地方實(shí)際情況結(jié)合，制定符合自身發(fā)展要求的生態(tài)文明建設(shè)地方性法律法規(guī)，形成具有地方特色的生態(tài)文明體制機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

（三）推動國際合作，共建人類命運(yùn)共同體。近年來，隨著中國綜合國力和國際影響力不斷提升，中國特色的生態(tài)文明建設(shè)道路為全球生態(tài)危機(jī)治理提供了中國智慧、中國方案。但資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)是全球共同面臨的巨大挑戰(zhàn)，世界各國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，自覺承擔(dān)起自身的義務(wù)，正如習(xí)近平指出：“中國是負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，是全球氣候治理的積極參與者”。生態(tài)危機(jī)作為全球性的問題，早已跨越國界線，僅靠中國一國之力難以扭轉(zhuǎn)全局，需要國際社會攜手應(yīng)對通力合作，“國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?！?/p>