人口老齡化的中國應(yīng)對(duì)之策

按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地區(qū)60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%以上，或按新標(biāo)準(zhǔn)65歲老人占總?cè)丝诘?%以上，即視為進(jìn)入老齡化社會(huì)，超過14%時(shí)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。作為一個(gè)擁有近14億人口的大國，中國人口結(jié)構(gòu)已發(fā)生歷史性變化：據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，我國65歲及以上老年人占全國人口比重已達(dá)11.9%，已步入中期老齡化社會(huì);按照世界銀行發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)到2027年，中國65歲及以上老年人口上升到14%，中國社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化，預(yù)計(jì)到2050年中國65歲及以上人口占比將達(dá)到26%！具體到內(nèi)蒙古，同一時(shí)期，60歲以上的老年人口達(dá)436萬，占總?cè)丝诘?7.3%，且每年以20萬左右的速度增加。

與其他國家相比，我國老齡化具有基數(shù)大、速度快和底子薄、負(fù)擔(dān)重兩個(gè)顯著特點(diǎn)，面臨著日益突出的“未富先老”矛盾和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的家庭照護(hù)模式難以為繼，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏制度支撐，養(yǎng)老保障水平差距依然過大。我國正在采用的國際上通行的養(yǎng)老“三支柱”模式中，第一支柱即基本養(yǎng)老金亟待實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)統(tǒng)籌”，第二支柱即職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃比重尚微弱、作用邊緣化，且多數(shù)社會(huì)成員缺乏條件參與，第三支柱即個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃，三者之間的搭配平衡點(diǎn)尚需探索。老年康養(yǎng)供給和兒童福利體系建設(shè)嚴(yán)重不足，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式中的醫(yī)療資源供給滯后，尤其是護(hù)理人員短缺，養(yǎng)老設(shè)施結(jié)構(gòu)也不盡合理等。

如何在保證經(jīng)濟(jì)增長的過程中妥善解決好數(shù)億人的養(yǎng)老保障問題？如何在充分體現(xiàn)公平正義性和普惠性、共享理念和均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)老齡化相關(guān)制度建設(shè)，構(gòu)建良善友好環(huán)境？政府如何在“建制度、?；A(chǔ)、嚴(yán)監(jiān)管”的同時(shí)，調(diào)動(dòng)多方積極性，有效發(fā)揮社會(huì)與企業(yè)作用，形成三方合力？如何完善優(yōu)化“三支柱”養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提升財(cái)稅政策的引導(dǎo)水平，進(jìn)一步深化健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)體制改革，努力構(gòu)建中國特色醫(yī)養(yǎng)照護(hù)體系等。都是我國迫切需要探討和解決的現(xiàn)實(shí)問題。

為此，本期“特別策劃”專欄刊發(fā)中國（海南）改革發(fā)展研究院和挪威城市區(qū)域研究所在中國?？诤献髋e辦的以“老齡化社會(huì)的中國”為主題的第10屆中挪社會(huì)政策論壇與會(huì)專家的一組文章，多角度分析探索中國老齡化社會(huì)的應(yīng)對(duì)之策，以饗讀者。