逐步構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的電大教育管理體制的思考

官志熔

[摘要]在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之下，企業(yè)之間的競爭歸根到底也即是人才的競爭，而在人才的培養(yǎng)渠道方面，我們要格外重視繼續(xù)教育這一方面。電大教育如何適應(yīng)當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需求，逐步加強(qiáng)教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量，向社會輸送更多優(yōu)質(zhì)人才，是當(dāng)前各級電大應(yīng)當(dāng)重視的問題。鑒于此，文章將主要結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，對如何逐步構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的電大教育管理體制問題展開深入思考，以期為電大教育的可持續(xù)發(fā)展提供參考借鑒。

[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì);電大教育;教育管理體制;改革

[中圖分類號]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2019）05-0057-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.05.026 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

前言

為了順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制所帶來的競爭環(huán)境，我國政府與社會大眾對于繼續(xù)教育工作都提高了足夠重視，可見辦好電大教育工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及提升教育競爭力而言，都有著重要意義。然而在當(dāng)前的電大教育管理體制當(dāng)中依舊存在諸多弊端與不完善的地方，與快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)脫節(jié)，所以為了給整個電大教育發(fā)展增添助力，則需要逐步構(gòu)建與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電大教育管理體制，唯有如此才能推動我國電大教育事業(yè)的發(fā)展。為社會輸送更多優(yōu)質(zhì)人才。

一、市場經(jīng)濟(jì)體制下電大教育管理體制改革的基本原則

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，為電大教育管理體制的改革發(fā)展提供良好環(huán)境，創(chuàng)設(shè)了良好社會氛圍，所以在電大教育管理體制改革中需要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行同步規(guī)劃。因此，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過程中，對電大教育管理體制進(jìn)行必要改革顯得尤為必要，那么作為一項偉大的實踐活動，在其改革過程中需要遵循一定原則：

其一，管理活動屬于人類自發(fā)的社會實踐活動，一定要求扎實的思想觀念作為根基，并且在管理過程的全階段要完全滲透這一思想觀念，從現(xiàn)階段來看，建設(shè)具有中國特色社會主義的理論便可成為電大教育管理體制改革的指導(dǎo)思想。

其二，在電大教育管理體制的改革過程中，一定要堅持適度。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面完善一定需要時間與過程，必定要經(jīng)過無序到有序的過程，所以在電大教育管理體制的改革中不能夠完全以市場經(jīng)濟(jì)的特征作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，需要對改革中出現(xiàn)的非馬非驢現(xiàn)象有一定寬容，不可完全否認(rèn)傳統(tǒng)體制，更不能摒棄其中有價值的部分，在堅持適度的原則下減少新舊體制之間的磨合。

其三，基于我國國情出發(fā)，解放思想、敢于創(chuàng)新，探索出適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的電大教育管理體制，構(gòu)建新型電大教育管理模式，順應(yīng)改革開放的時代趨勢，確保電大教育事業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相符。

其四，電大教育管理體制改革推進(jìn)，要理清關(guān)系且精兵簡政，力求更多具備教育、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等專業(yè)能力且綜合素養(yǎng)高的人才從事電大教育管理工作。

其五，地方電大教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要由地方政府決定，但同時也需要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。電大教育工程具備長期性與復(fù)雜性，并且教育培訓(xùn)工作與人才競爭直接相關(guān)，所以在市場經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中一定要做好對電大教育的管理工作，確保有專屬機(jī)構(gòu)嚴(yán)抓。

二、逐步構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的電大教育管理體制的相關(guān)路徑

（一）更新教育觀念，強(qiáng)化電大教育適應(yīng)性

我國構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要目的在于堅持社會主義基本制度不變的前提下，通過有效的宏觀調(diào)控去及時協(xié)調(diào)生產(chǎn)與需求，靈活適應(yīng)供需關(guān)系的變化;并且在價值杠桿與競爭機(jī)制的輔助下去合理配置市場資源，進(jìn)而助推社會經(jīng)濟(jì)的高速、高效發(fā)展?？梢?，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，所有經(jīng)濟(jì)活動都與市場有著密切聯(lián)系，雖然教育與經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)區(qū)別，有著特殊規(guī)律，但教育同樣也無法與經(jīng)濟(jì)完全割裂，無論是教育投資還是教育收益核算，都存在眾多經(jīng)濟(jì)因素。對于電大教育而言，其屬于一種應(yīng)用型、科技型的教育方式，更注重教育內(nèi)容的實效性與利用率，與提高社會生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，所以在這一情況下，我們的電大教育工作一定要更新觀念，確保與市場經(jīng)濟(jì)有所適應(yīng)。具體來講，在電大教育管理體制的改革中我們需要強(qiáng)調(diào)市場觀念、效益觀念與競爭觀念，才能夠不斷改進(jìn)電大教育的服務(wù)，提升電大教育質(zhì)量。

（二）改革教育管理體制，助推電大教育事業(yè)發(fā)展

唯有在良好寬松的社會環(huán)境當(dāng)中，電大教育事業(yè)才能健康發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮出教育管理部門及工作人員的工作積極性與主動性。由于在繼續(xù)教育制度方面還存在不完善的地方，因此各方面工作的開展難度較高，并且資金投入的自主權(quán)匱乏，也對工作積極性造成負(fù)面影響，不利于電大教育事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為電大教育事業(yè)發(fā)展提供了良好條件，所以需要進(jìn)行必要的管理體制改革，而這一改革需要結(jié)合具體情況作出具體選擇。結(jié)合筆者工作實踐來看，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從兩方面展開改革：①效益與分配掛鉤?；谧鹬仉姶蠼逃鶐淼慕?jīng)濟(jì)效益，推行效益與集體公積金掛鉤，與個人獎金掛鉤的方式。所有有公積金的，學(xué)校均不可挪用，只要保證工作的合力開展，不應(yīng)當(dāng)對開支額度有所限制;倘若沒有公積金，那么學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障最基本的辦公投入，無需額外補貼。同時，在分配獎金方面，對突出貢獻(xiàn)進(jìn)行重獎，按照創(chuàng)收的多寡進(jìn)行對應(yīng)獎勵。如此一來，不僅能夠為電大教育工作增添動力，同時也能形成一定壓力，進(jìn)而助推其發(fā)展進(jìn)步。②誰開發(fā)誰受益。在電大教育工作管理方面所實行的省、市、縣分級管理，共同開發(fā)資源且共享，誰開發(fā)誰受益。如此一來省級電大通過加大教育項目的開發(fā)，在各地采用且獲得經(jīng)濟(jì)效益之后，同樣能夠得到分成。同樣，各地自行開發(fā)的教育小牧，省級電大可給予資金或其他方面的支持與服務(wù)，并且經(jīng)濟(jì)效益能夠歸地方所有。在省級電大內(nèi)部，繼續(xù)教育學(xué)院作為主管部門，應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)開發(fā)、服務(wù)等方面的工作，而其他教學(xué)業(yè)務(wù)部門則有能力配合電大教育開發(fā)的，一定要給予足夠支持，確保誰開發(fā)誰受益得到落實，也就為電大教育事業(yè)的發(fā)展增添活力。

現(xiàn)階段，眾多高等院校對于繼續(xù)教育展開了“國有民辦”的管理體制改革，這對于電大教育事業(yè)而言可視作為啟示，筆者認(rèn)為電大教育實行“國有民辦”體制改革能夠體現(xiàn)如下優(yōu)勢：①不僅保留有國有性質(zhì)，同時也能促進(jìn)電大教育工作的發(fā)展，主要以國家投資為主，以民營資本為輔，并且實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我約束與自我發(fā)展的管理機(jī)制，能夠為電大教育工作增添活力，也與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和電大教育工作實情相符。②利于“能人戰(zhàn)略”的推行。從目前的電大教育工作實情來看，通過國有民營的管理體制推行，能夠招納能多優(yōu)質(zhì)人才，同時在資本激勵下能夠充分發(fā)揮人才效用，抓好電大教育工作。③既能夠節(jié)約國家方面對電大教育的資金投入，也能實現(xiàn)電大教育的創(chuàng)收，進(jìn)而解決目前我國電大教育存在經(jīng)費不足的問題。④助推電大教育管理人事及分配制度的改革，為電大教育事業(yè)注入新的活力。

不可否認(rèn)，電大教育事業(yè)在國有民營體制改革的過程中難免會出現(xiàn)新的矛盾與問題，所以一定要強(qiáng)化宏觀調(diào)控，對問題要及時發(fā)現(xiàn)并解決。因此，中央電大、各省級電大應(yīng)當(dāng)針對這一問題展開研究，為各地電大教育事業(yè)的開展提供指導(dǎo)意見。

（三）探索多種辦學(xué)途徑，增強(qiáng)電大教育整體實力

電大繼續(xù)教育事業(yè)應(yīng)當(dāng)極力改變現(xiàn)階段隨機(jī)、無序、分散的辦學(xué)現(xiàn)狀，助推電大教育建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。從縱向角度來看，要求對電大教育與?？啤⒈究?、碩博士等教育層次的對接進(jìn)行設(shè)計;從橫向角度來看，要求與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等組織開展的繼續(xù)教育展開合作，進(jìn)而整合成為更加嚴(yán)密的教育管理體系。

1.加強(qiáng)校企合作。一直以來，生產(chǎn)、教學(xué)、科研相互分離，科技與經(jīng)濟(jì)存在脫節(jié)的現(xiàn)象較為普遍。為了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，則需要校方與企業(yè)進(jìn)行密切合作與溝通。如此一來，企業(yè)能夠委托電大去解決實際問題，同時電大也能夠前往企業(yè)進(jìn)行考察、服務(wù)咨詢或是掛職當(dāng)顧問。同時校方與企業(yè)能夠進(jìn)行培訓(xùn)中心的合力構(gòu)建，通過更多實踐基地、研發(fā)中心的建設(shè)去驗證電大教育事業(yè)的成效。綜合電大教育強(qiáng)大師資力量與教學(xué)優(yōu)勢，所開展的校企合作在形式上要有所發(fā)展，比如可開辦以高新技術(shù)為主內(nèi)容的短期培訓(xùn)班，也可開展個別企業(yè)急需的高學(xué)歷專業(yè)人才辦，還可對企業(yè)急需的高級管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，開辦高研班。

2.大力推行信息化遠(yuǎn)程教育。在電大教育開展中，我們應(yīng)當(dāng)對其資源進(jìn)行充分利用，進(jìn)一步擴(kuò)大電大教育的覆蓋面與受益人群，實現(xiàn)以最小投入去獲得最大教育產(chǎn)出，從而保證接受教育的在崗人員能夠同時照顧崗位工作，也能實現(xiàn)知識技能的更新，為企業(yè)節(jié)省經(jīng)費與更好留住人才。為了實現(xiàn)這一點，信息化遠(yuǎn)程教育則成了有效手段，憑借遠(yuǎn)程教育的開放性特征，能夠為所有需要學(xué)習(xí)的人員提供更加多元的學(xué)習(xí)機(jī)會，其不僅能夠靈活安排學(xué)習(xí)時間，充分結(jié)合工作時間進(jìn)行自主安排;并且在內(nèi)容方面也能隨意挑選，結(jié)合自身知識更新需求去進(jìn)行內(nèi)容選擇。由此可見，這一方式與企業(yè)的在職人員實際情況極度相符，同時由于遠(yuǎn)程教育資源具備共享性，學(xué)習(xí)者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)便能接收到學(xué)習(xí)資源，也就實現(xiàn)了以較小的投入，達(dá)到了提升員工素質(zhì)的目的。

結(jié)束語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國得以建立并不斷完善，電大開放教育也應(yīng)當(dāng)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對自身教育管理體制進(jìn)行積極改革，充分認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)與電大教育之間存在的密切聯(lián)系。文章通過對電大教育管理體制管理需要遵循的原則及具體改革途徑展開分析，完全基于筆者的個人見解，可能存在思考較為膚淺或不完善之處，希望同行從業(yè)者提出指導(dǎo)，讓我們共同為國家電大教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。