大整治 大配套 大投入 大監(jiān)管 大融合——縉云縣精準(zhǔn)發(fā)力土地整治“整”出新業(yè)態(tài)

□ 縉云縣自然資源和規(guī)劃局 王 鵬

縉云縣位于浙南腹地、中南部丘陵山區(qū)，全縣人口46萬，縣域面積1503平方公里，其中丘陵山地占80%以上，現(xiàn)有耕地面積33.93萬畝，是典型的“八山一水一分田”山區(qū)縣。近年來，該縣充分認(rèn)識(shí)到“山多地少、耕地碎片化”的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合區(qū)域位置和資源特點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，把土地整治目標(biāo)與地區(qū)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，完善設(shè)施配套，加強(qiáng)資金保障，嚴(yán)格實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)旅融合等措施，扎實(shí)推進(jìn)土地整治，培育發(fā)展農(nóng)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，鞏固糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重管控，及田園生產(chǎn)、田園生活和田園生態(tài)有機(jī)結(jié)合。2003年至2018年期間，該縣共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目51個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16.68萬畝；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目65個(gè)，建成標(biāo)田14.96萬畝；墾造耕地項(xiàng)目474個(gè)，新增耕地面積62303畝，其中墾造水田10832畝、旱地51471畝；建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目104個(gè)，復(fù)墾耕地2942畝。

一、“大整治”統(tǒng)籌全域，優(yōu)化生態(tài)發(fā)展環(huán)境

縉云縣深入貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念，以“綠水青山、保護(hù)家園”為開發(fā)宗旨，以“構(gòu)建農(nóng)田農(nóng)地集中連片、建設(shè)用地集約集聚、生態(tài)環(huán)境和諧美麗的鄉(xiāng)村土地集約利用格局”為目標(biāo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)實(shí)施意見，綜合開展村莊整治、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治及生態(tài)環(huán)境修復(fù)等行動(dòng)，大力推進(jìn)全域土地綜合整治。如該縣東方鎮(zhèn)臚膛村（巖塘）墾造耕地項(xiàng)目，位于仙都旅游風(fēng)景區(qū)上游、219省道沿線，項(xiàng)目之初即把綠色理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)，將項(xiàng)目與好溪臚膛段瀕水景觀帶和219省道美麗風(fēng)景線融為一體，并與謀劃建設(shè)中的好溪綠道東方段基本重合，實(shí)現(xiàn)與周邊環(huán)境的交相輝映。項(xiàng)目實(shí)施后，該區(qū)域地勢(shì)高低不平，分戶經(jīng)營、種植零亂、經(jīng)濟(jì)效益低下等問題得到徹底解決；農(nóng)村道路用地由原來的19.84畝增加至43.73畝，路寬達(dá)到3.5米以上，主干路寬達(dá)到6米；原有園地、旱地、采礦用地等通過改造，增加水田802.96畝，原有127.82畝水田通過統(tǒng)一整治，改造成規(guī)則格田，極大地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，構(gòu)成“田成方、路相連、渠相通”的田園景象，為農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、“大配套”完善設(shè)施，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

針對(duì)以往土地整治因開發(fā)而開發(fā)，整治效益難以發(fā)揮的情況，縉云縣多措并舉，通過政策綜合運(yùn)用、規(guī)劃整合設(shè)計(jì)等，把土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等一系列項(xiàng)目融入全域土地綜合整治平臺(tái)中，在相關(guān)配套上下足功夫，徹底打消農(nóng)民對(duì)土地整理開發(fā)的疑慮，真正讓“歸園田居”成為現(xiàn)實(shí)。特別是在配套政策方面，該縣致力解決土地開發(fā)后拋荒的問題，一方面開展地力培肥工作，對(duì)水田項(xiàng)目給予5年最高3500元/畝的種植補(bǔ)助，鼓勵(lì)新開墾的耕地經(jīng)過集體協(xié)商，統(tǒng)一承包流轉(zhuǎn)，促成規(guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；另一方面將后續(xù)種植與地力培肥工作納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核，并在工程竣工后一年內(nèi)給予施工單位500元/畝的種植費(fèi)用，確保土地整治補(bǔ)充的耕地能切實(shí)發(fā)揮效益。目前，該縣2018年以來驗(yàn)收的水田項(xiàng)目，均落實(shí)種植水生作物，其中水稻種植面積約1800畝，產(chǎn)量約570噸；茭白種植面積約200畝，產(chǎn)量約350噸，部分項(xiàng)目還間種大豆、小麥、油菜、旱稻等作物，種植取得較好的收益。

縉云縣舒洪鎮(zhèn)昆洪村低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，全域面積1150畝，是從利用林地開發(fā)為主轉(zhuǎn)向以利用低丘緩坡為主的墾造新方式。項(xiàng)目以開展大機(jī)械、大平整墾造耕地為思路，通過整個(gè)區(qū)塊整體規(guī)劃，統(tǒng)一平整全域削坡填谷，統(tǒng)一布置生產(chǎn)道、排灌渠，讓零亂低劣的山包變成整齊劃一的現(xiàn)代化田園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過項(xiàng)目實(shí)施，原區(qū)塊土地利用率低下、荒草灌木雜亂分布的現(xiàn)象徹底解決，道路網(wǎng)、排灌水系配套得到完善，方格條田整齊劃一，得到當(dāng)?shù)厝罕姵浞挚隙ā?/p>

▲ 壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村（大嶺后）墾造水田項(xiàng)目

三、“大投入”籌集資金，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)

縉云縣根據(jù)全域土地綜合整治工作不斷深入，及低丘緩坡開發(fā)利用、農(nóng)旅結(jié)合提升生態(tài)品質(zhì)等工作推進(jìn)，利用低丘緩坡資源統(tǒng)一整治的項(xiàng)目，大幅提高資金投入。如該縣前路鄉(xiāng)水口村（湯弄）墾造耕地項(xiàng)目，建設(shè)總成本每畝達(dá)到16萬元，其中工程直接費(fèi)12.3萬元/畝，測(cè)量、地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理、環(huán)評(píng)和水保等費(fèi)用0.8萬元/畝，政策處理及工作經(jīng)費(fèi)1.87萬元/畝，后續(xù)種植及地力培肥0.4萬元/畝，其余還包括邊坡綠化、不可預(yù)見費(fèi)等。

同時(shí)，借助水利部門山塘水庫廢小建大試點(diǎn)，將資源盤活獲取的指標(biāo)收益用于解決新建水庫的建設(shè)資金，加大對(duì)水源建設(shè)投入，改善水源灌溉問題。目前，正在推進(jìn)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目配套水庫工程包括舒洪鎮(zhèn)懸騰坑水庫、壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)巖背底洪山塘、東渡鎮(zhèn)天馬村麻弄自然村山塘、前路鄉(xiāng)前路村西散自然村山塘、前路鄉(xiāng)前路村后青自然村水庫等工程，規(guī)劃設(shè)計(jì)總庫容49萬方，總投資5500萬元。

四、“大監(jiān)管”實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效保證項(xiàng)目質(zhì)量

自2016年起，縉云縣全面推進(jìn)土地整治項(xiàng)目移動(dòng)巡查系統(tǒng)開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)，從進(jìn)場(chǎng)施工收集耕作土開始，到田塊開挖平整，臺(tái)地?fù)鯄ζ鲋?，耕作層回填，以及道路工程、排灌渠工程施工等，均在該系統(tǒng)中以“影像資料＋文字說明”方式，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確呈現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)理單位通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)上傳巡查記錄，土地整治機(jī)構(gòu)工作人員每日檢查現(xiàn)場(chǎng)信息，并提出整改意見，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量監(jiān)管體系。目前，該系統(tǒng)承擔(dān)縉云縣土地整治項(xiàng)目監(jiān)理工作的6家監(jiān)理單位共上傳巡查記錄2200余條，通過多方平行監(jiān)管，確保土地整治工程建設(shè)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)用最新技術(shù)手段高效“打理”萬畝農(nóng)田。

五、“大融合”促進(jìn)發(fā)展，加大農(nóng)民增收

縉云縣以“建一方良田，興一地產(chǎn)業(yè)，富一方百姓”為目標(biāo)，推進(jìn)土地整治方式從單一向多元轉(zhuǎn)變，并在具體項(xiàng)目中融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和觀光旅游化發(fā)展，使土地整治成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略支撐。如該縣前路鄉(xiāng)姓葉村烏日孔項(xiàng)目，通過土地整治新增耕地面積611.58畝，同時(shí)該項(xiàng)目結(jié)合“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”，村集體對(duì)項(xiàng)目區(qū)塊進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)承包，啟動(dòng)“梯田花海”及民宿景區(qū)建設(shè)，形成旅游觀光產(chǎn)業(yè)，承包費(fèi)收益及觀光收入切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。

同時(shí)，創(chuàng)新“土地整治+”模式，在提升原有地塊生產(chǎn)條件及生產(chǎn)能力，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營、規(guī)?；茫龑?dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)，將所得反哺村鎮(zhèn)發(fā)展，改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)巖背村打造千畝梯田和賽車道，集旅游觀光和運(yùn)動(dòng)于一體；壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村打造249畝五彩荷花，吸引眾多游客參觀。