農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

郝祥坤

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系;鄉(xiāng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

依托課題：本文受山東省藝術(shù)重點(diǎn)課題：“鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”（編號(hào)：201806498）;山東省社科規(guī)劃辦課題：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)及其對(duì)扶貧工作影響研究”（編號(hào)：18CHLJ044）;山東省社科規(guī)劃辦課題：“連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估與路徑優(yōu)化研究——以沂蒙山區(qū)為例”（編號(hào)：18CGLG47）;山東省教育廳課題：“社會(huì)資本、自組織機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的影響研究”（編號(hào)：J18RB043）資助

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月25日

一、引言

鄉(xiāng)村發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，尤其是我國(guó)明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，越來(lái)越多的學(xué)者和組織認(rèn)識(shí)到其重要性。然而我國(guó)多年來(lái)的二元制發(fā)展模式，已經(jīng)不可避免地造成了城鄉(xiāng)之間各種差異，尤其是在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上，顯然鄉(xiāng)村明顯落后于周邊城市，而鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善直接影響到了鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。面對(duì)日新月異的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展，如何以人為本，構(gòu)建隨著經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)發(fā)展、政治和諧環(huán)境以及生態(tài)健康發(fā)展，都是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。顯而易見，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施及相關(guān)體系的建設(shè)能夠保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活的順利開展，有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異，提高鄉(xiāng)村吸引力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。但是，目前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不完善，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)不平等化，東西部差異巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)供給明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共文化服務(wù)體系的供給不足會(huì)使得農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量下降，這都進(jìn)一步加劇了地區(qū)間發(fā)展差異。本文擬從我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國(guó)公共服務(wù)中存在的問(wèn)題，結(jié)合文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，立足我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀，找出適合我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑，從真實(shí)需求測(cè)度到精準(zhǔn)供給，同時(shí)強(qiáng)化事后監(jiān)管，推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

西方學(xué)術(shù)界針對(duì)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究很早就出現(xiàn)了，瓦格納作為西方農(nóng)村公共服務(wù)研究的重要?jiǎng)?chuàng)始人之一，明確指出農(nóng)村公共服務(wù)體系是財(cái)政收入增加后的必要支出，是為民眾謀取更多福利和生存權(quán)的政府支出。狄驥也在其著作中提到了公共服務(wù)對(duì)社會(huì)公眾生活保障的重要作用。經(jīng)過(guò)多年的理論發(fā)展，理論界對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系以及農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的定義又進(jìn)行了進(jìn)一步的深入研究和細(xì)化描述，指出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是基于政府財(cái)政支出與農(nóng)村文化發(fā)展需求產(chǎn)生的一種公共服務(wù)體系，其以為農(nóng)村居民提供文化服務(wù)為目的，由政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各方積極參與的、組織和運(yùn)行的，能夠滿足廣大農(nóng)村地區(qū)居民的文化需求的公共服務(wù)體系。

我國(guó)有關(guān)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的研究要晚于西方國(guó)家，原有的研究也是多針對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施供給研究，但是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來(lái)臨和推進(jìn)，鄉(xiāng)村居民精神文化需求不斷增加，改善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系成了縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。羅萬(wàn)純（2014）通過(guò)研究得出，我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)通過(guò)各方的共同努力，服務(wù)水平得到了極大的提高，但是不可忽視的是還存在很多亟須完善的問(wèn)題。李燕凌（2014）進(jìn)一步指出我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)力度不斷加大，投入不斷增加，尤其是近幾年，公共財(cái)政支出覆蓋范圍增加，其中除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還加大了對(duì)文化服務(wù)的投入，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活質(zhì)量提升以及鄉(xiāng)村發(fā)展帶了新的契機(jī)。另外，學(xué)者們還從農(nóng)村公共文化服務(wù)供給投資狀況、建設(shè)完善、后期驗(yàn)收以及帶來(lái)的影響效應(yīng)等方面做出一定研究。除此之外，很多學(xué)者指出，在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，雖然近年來(lái)我國(guó)各個(gè)地區(qū)都完善了村級(jí)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，取得了較好的成果，但是由于文化服務(wù)的特殊性，在很大程度上難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的文化實(shí)質(zhì)性需求。

三、我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

改革開放后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入增加，政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的方式，已經(jīng)從一開始保障農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)和農(nóng)戶基本生活需求，逐漸過(guò)渡到全方位的為農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而作為農(nóng)村共公共服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)也從一開始的被忽視中的艱難發(fā)展，迎來(lái)了關(guān)注下的新的發(fā)展契機(jī)?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障，國(guó)家愈加重視農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，而其在相關(guān)政策、資金上給予了充分支持和保障，而且相關(guān)支持措施呈延續(xù)性發(fā)展勢(shì)頭，避免了以往的階段性政策不銜接的問(wèn)題，這有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一性，更有利于文化服務(wù)的有效供給和政策執(zhí)行力度保障。顯然，隨著農(nóng)村美好經(jīng)濟(jì)生活的來(lái)臨，廣大農(nóng)民群眾也同樣需要豐富的精神食糧，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系正是精神食糧的最重要來(lái)源，能夠引領(lǐng)農(nóng)民群眾在日漸豐富的物質(zhì)生活中找到自我的心靈歸屬，為生活層次更上一層樓打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)顯然是從國(guó)家層面保障農(nóng)民群眾的基本精神文化需求。目前，我國(guó)農(nóng)村公共文化體系在建設(shè)時(shí)也是遵循這一基本原則，但是我們?cè)诳吹焦参幕?wù)的文化屬性同時(shí)，也應(yīng)看到其經(jīng)濟(jì)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性。所以目前我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)是以社會(huì)效益為首位，傳播文化以及正確的意識(shí)形態(tài)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前我國(guó)在眾多文化惠民工程中堅(jiān)持不懈地面向廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層組織，力求盡可能更快、更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，同時(shí)針對(duì)欠發(fā)達(dá)落后地區(qū)加大文化扶持力度，通過(guò)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧。

四、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量明顯不足。國(guó)家雖然加大對(duì)農(nóng)村投入，但針對(duì)農(nóng)民精神生活的相關(guān)公共服務(wù)總量供給較少，更多的關(guān)注點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施供給上。這樣，不可避免地會(huì)造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和精神需求得不到滿足的不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成了不可忽視的影響，甚至?xí)?dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略道德的問(wèn)題，這反而會(huì)為我國(guó)農(nóng)村整體發(fā)展造成不可忽略的、深遠(yuǎn)的較壞影響。

（二）農(nóng)村公共文化服務(wù)參與主體存在失衡。由于我國(guó)由改革開放后的飛速發(fā)展逐步轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，整個(gè)社會(huì)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化和開放化的特點(diǎn)，而農(nóng)村文化體系的發(fā)展也在發(fā)生改變。原來(lái)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系主要是由政府提供資源、設(shè)施，傳播社會(huì)主流文化，弘揚(yáng)正能量。但是隨著農(nóng)村開放程度提高，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的普及，越來(lái)越多的農(nóng)民通過(guò)這些設(shè)施獲得精神文化，這是一種農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的體現(xiàn)，但是由于文化來(lái)源較為繁雜，也不可避免地造成了文化污染，而隨著參與主體的增加，這種文化失衡情況也愈演愈烈。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)時(shí)有失調(diào)。馬斯洛需求層次理論明確指出，隨著人所在環(huán)境不同，其需求層次也將發(fā)生變化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，顯然農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)越來(lái)越好，收入水平也隨之提高，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求層次也發(fā)生了變化。但是由于我國(guó)公共文化服務(wù)體系主要是由政府構(gòu)建，所以難免出現(xiàn)供需失調(diào)的情況，政府在全國(guó)采用同種標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際農(nóng)民需求不同。另外，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，農(nóng)民需求也是不同的。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估常規(guī)碎片化。農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府作為最大的建設(shè)主體有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)來(lái)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，但是由于政府和文化產(chǎn)品的特殊性，針對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估較少，缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制手段和規(guī)范。但是農(nóng)村公共文化體系建設(shè)的質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，更是對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著重要的基礎(chǔ)保障意義。因此，目前這種缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，而僅僅是通過(guò)常規(guī)碎片化的管理模式，去管理農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

五、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)思路

我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)肩負(fù)著縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的歷史使命，通過(guò)因地制宜、合理把握、分類指導(dǎo)的政策方針，進(jìn)一步完善了農(nóng)村文化服務(wù)體系。具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建成了鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)站（中心）;二是設(shè)立農(nóng)家書屋等公益設(shè)施;三是設(shè)立文化資源共享平臺(tái)等。通過(guò)對(duì)農(nóng)村文化需求整合分析，利用上述設(shè)施和機(jī)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村露天電影放映、鄉(xiāng)村送戲等活動(dòng)，在一定程度上極大豐富了農(nóng)民群眾的文化生活。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，是基于滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的、多樣化的精神文化需求，通過(guò)找尋目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的短板，探求農(nóng)民真實(shí)需求，分區(qū)域、分情況精準(zhǔn)把握建設(shè)和完善方向，將農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。結(jié)合前文問(wèn)題分析，如何滿足鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)，同時(shí)完善現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系，這些都要求公共文化服務(wù)參與主體充分利用鄉(xiāng)村振興背景下的各種利好政策，完成鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。第一，通過(guò)分析當(dāng)前農(nóng)村精神文化需求，不斷增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，彌補(bǔ)當(dāng)前建設(shè)乏力，供給不足的情況;第二，進(jìn)一步強(qiáng)化政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，同時(shí)引導(dǎo)更多參與方參與到具體的建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)體制;第三，通過(guò)調(diào)研、實(shí)地考察等形式，了解農(nóng)民群眾真實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的精準(zhǔn)供給;第四，進(jìn)一步深化農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制改革，引入內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)制，避免盲目建設(shè)情況，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績(jī)效。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系被政府愈加重視，而其在相關(guān)政策、資金上給予了充分支持和保障，而且相關(guān)支持措施呈延續(xù)性發(fā)展勢(shì)頭，避免了以往的階段性政策不銜接的問(wèn)題，這有利于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)統(tǒng)一性，更有利于文化服務(wù)的有效供給和政策執(zhí)行力度保障。但是我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系也存在供給總量明顯不足，參與主體失衡、供給結(jié)構(gòu)失調(diào)、建設(shè)績(jī)效評(píng)估常規(guī)碎片化等問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)不斷增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給、強(qiáng)化政府為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體、了解需求，精準(zhǔn)供給和引入內(nèi)部監(jiān)督與管理機(jī)制等方法，建設(shè)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

主要參考文獻(xiàn)：

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