河南省科技公共服務(wù)建設(shè)體系研究

李偉

[提要] 科技公共服務(wù)體系是科技轉(zhuǎn)化的重要平臺。本文在國內(nèi)外科技公共服務(wù)體系研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對科技公共服務(wù)體系進行基本定位，并對現(xiàn)有科技公共服務(wù)體系進行類型劃分，分析河南省科技公共服務(wù)體系現(xiàn)狀，結(jié)合全國科技公共服務(wù)體系先進模式，建立河南省科技公共服務(wù)體系升級路徑，并提出河南省科技公共服務(wù)體系實施及保障措施。

關(guān)鍵詞：河南;科技;公共服務(wù)

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年2月26日

一、研究背景和意義

我國有關(guān)科技公共服務(wù)的研究體系建設(shè)一直以來缺口較大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，效率運行低下。科技共享機制的設(shè)立和相關(guān)政策的完善、科技共享理念的普及等需要一個漫長的過程。近年來，河南省科技型企業(yè)雖然得到了較快發(fā)展，但目前科技公共服務(wù)體系建設(shè)還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：發(fā)展理念落后、布局散亂、規(guī)劃滯后;投融資體系建設(shè)滯后?，F(xiàn)有的服務(wù)體系存在的許多問題，一方面降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益，更重要的是影響科技成果的轉(zhuǎn)化，影響高科技企業(yè)的驅(qū)動作用，制約了河南省經(jīng)濟的發(fā)展，因此優(yōu)化河南省科技公共服務(wù)服務(wù)體系勢在必行。

河南作為中原經(jīng)濟區(qū)的核心省份之一，應(yīng)該努力搶抓機遇，促進科技服務(wù)體系的快速升級，進而保持高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，通過科技資源共享帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展，形成具有科技創(chuàng)新能力和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，實現(xiàn)經(jīng)濟新跨越。

在當(dāng)代，綜合國力競爭在主要依靠科技實力的競爭，依靠國家科技能力和科技水平的突破和競爭。世界各國政府部門的高度重視科技創(chuàng)新活動，如美國政府對國家科學(xué)數(shù)據(jù)實行共享政策，設(shè)置專門資金支持數(shù)據(jù)群的建設(shè)，設(shè)立信息技術(shù)中心，轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移中心，注重科技基礎(chǔ)條件建設(shè)?？萍脊芾矸?wù)系統(tǒng)主要包括政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)保護等，以及為促進科技創(chuàng)新進行的組織管理、人才培養(yǎng)、項目管理等內(nèi)容。

本文將在國內(nèi)外科技公共服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，結(jié)合全國科技公共服務(wù)體系的先進模式，對河南省科技公共服務(wù)體系做出總體評價，建立河南省科技公共服務(wù)體系的升級路徑并提出河南省科技公共服務(wù)體系的實施及保障措施。課題將選取河南省部分高科技企業(yè)作為觀測點，通過實地調(diào)研的方法，調(diào)查研究現(xiàn)有公共服務(wù)體系為企業(yè)所帶來的益處，調(diào)研企業(yè)的需求，為理論研究提供支持。

二、河南省科技公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

科技公共服務(wù)體系支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，科技公共服務(wù)體系的基本類型主要有以下幾類：（1）技術(shù)服務(wù)體系。指的公共技術(shù)支持系統(tǒng)，主要為科技企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)，實驗和檢測，產(chǎn)品加工檢測。大力推進技術(shù)進步，加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)是提升企業(yè)技術(shù)競爭力、實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，要面向不同行業(yè)的共同特征和核心技術(shù)，創(chuàng)建有效的技術(shù)服務(wù)平臺，形成良好的技術(shù)服務(wù)體系;（2）信息。主要是在高科技企業(yè)之間同行業(yè)、近距離傳播的，因此信息傳播的速度快、效率高。高科技企業(yè)組織間的正式或非正式交流使知識生產(chǎn)機構(gòu)更容易了解市場信息，矯正知識創(chuàng)新偏差，提高科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，更易于實現(xiàn)科技成果的市場價值。完善信息交流的社會化服務(wù)體系，構(gòu)建功能完善的信息交流服務(wù)體系。信息交流服務(wù)體系是以高新技術(shù)企業(yè)為依托而設(shè)立的服務(wù)機構(gòu)，它們通過市場化運作的方式，為眾多企業(yè)提供服務(wù);（3）中介服務(wù)機構(gòu)體系。它介于生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)之間，為科技交易提供評估、轉(zhuǎn)讓、咨詢等服務(wù)。參與中介服務(wù)體系的公司需要依法取得相關(guān)資格，通過建立科學(xué)技術(shù)企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，通過積極引進法律、財務(wù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善科技中介服務(wù)體系，推動科技中介創(chuàng)新，引導(dǎo)科技中介機構(gòu)開發(fā)類似于其他行業(yè)的信用評級、經(jīng)營管理培訓(xùn)等內(nèi)容，根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)特點為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

目前，高新技術(shù)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式主要有五個類型：主要體現(xiàn)在主導(dǎo)方不同，分別為：政府主導(dǎo)、高校、科研院所主導(dǎo)、大型企業(yè)主導(dǎo)、多方出資合作共建、民營獨資設(shè)立。這些模式類型各自具有優(yōu)勢和劣勢。

江蘇省為促進企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的技術(shù)含量，滿足企業(yè)的各項需求，進一步建設(shè)和完善了技術(shù)、培訓(xùn)、信息等1，073個各類服務(wù)平臺，將面向高新科技園區(qū)所有企業(yè)的公共服務(wù)建設(shè)放在更加突出的位置，已由過去單一的公共技術(shù)服務(wù)平臺向創(chuàng)業(yè)、信息、物流、市場等環(huán)節(jié)延伸。如，江蘇丹陽市充分利用濱江會展中心、物流載配中心、汽配城網(wǎng)等平臺，提供物流、信息等五大服務(wù)體系;無錫市對開展科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)平臺并提供有效服務(wù)的中介機構(gòu)給予資金資助。

廣東省中山市大涌鎮(zhèn)政府在推進經(jīng)濟社會建設(shè)中，強調(diào)把科技公共服務(wù)平臺建設(shè)作為重要工作，通過服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，努力破解制約高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的難點問題，工作有創(chuàng)新，工作效果好。成功的因素在于：一是服務(wù)符合需求，社會分工協(xié)作明確：二是市場運作，保證服務(wù)的可持續(xù)性;三是注重發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和帶頭人的作用;四是是堅持服務(wù)與社會，引導(dǎo)開發(fā)成果企業(yè)共享。

（一）針對河南省科技公共服務(wù)體系進行實地調(diào)研，對目前河南省科技公共服務(wù)體系的服務(wù)能力和運營狀況進行了初步評估

1、服務(wù)體系發(fā)展有一定規(guī)模，服務(wù)能力具備一定水平。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前河南省科技公共服務(wù)體系平臺，平均注冊資金、資產(chǎn)總額分別為1，807.76萬元、9，832.68萬元，平均辦公面積4，971.06平方米、平均機構(gòu)人數(shù)87人、平均兼職技術(shù)人員13人。2016年平均營業(yè)收入、稅收分別為6，935.57萬元、663.86萬元。2016年河南省科技服務(wù)平臺累計提供技術(shù)服務(wù)15萬次，比上年增長23%;服務(wù)企業(yè)19，512家，增長18%;提供專項技術(shù)服務(wù)7萬次（項），增長15%。絕大多數(shù)平臺產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)的儀器裝備水平較高，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，達到國內(nèi)領(lǐng)先或國內(nèi)先進水平的合計占67%，國內(nèi)一般水平的不足13%，解決了高科技企業(yè)由于檢測成本高等因素造成的缺檢等問題，降低了成本。

2、多數(shù)體系平臺與高校、科研院所及相關(guān)機構(gòu)保持良好的合作關(guān)系。通過調(diào)研數(shù)據(jù)可知，目前運營的服務(wù)體系平臺中83.17%有長期技術(shù)合作伙伴，僅有16.83%沒有長期技術(shù)合作伙伴。另外，與科研機構(gòu)、集群龍頭企業(yè)、科技研發(fā)企業(yè)建立長期技術(shù)合作伙伴關(guān)系的分別占45.22%、28.63%、19.56%，高?？蒲袡C構(gòu)已經(jīng)成為科技公共服務(wù)體系的強大后盾，提供了不竭的技術(shù)源泉。

3、科技公共服務(wù)體系覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營大多數(shù)環(huán)節(jié)。政府為企業(yè)提供研發(fā)、培訓(xùn)等平臺已有170多個。河南省生產(chǎn)力促進中心開通了網(wǎng)站，同時建立了17個服務(wù)實體，為企業(yè)搭建起技術(shù)創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢測、資金擔(dān)保等六大功能、全方位的綜合性公共服務(wù)平臺，在增強河南省自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。

4、政府支持力度較大。據(jù)統(tǒng)計，2015～2017年間，232個科技型企業(yè)公共服務(wù)平臺項目得到預(yù)算內(nèi)資金支持，總投資34.6億元。2017年已投入運營平臺項目的營業(yè)收入為16.6億元，其中服務(wù)收入9.2億元，服務(wù)企業(yè)3.6萬家。為解決科技型企業(yè)的服務(wù)需求，提高科技創(chuàng)新能力提供了重要支撐。近年來，河南省各地政府紛紛出臺政策、制定規(guī)劃、增加投資、跟蹤考核，大力推動河南省科技公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

（二）河南省雖然在發(fā)展科技公共服務(wù)體系建設(shè)上取得了一定進展，同時體系也具有一定數(shù)量的平臺，但由于體系建設(shè)尚處于發(fā)展初期，沒有廣泛積累經(jīng)驗，從而在發(fā)展過程中出現(xiàn)許多缺陷

1、服務(wù)體系平臺的規(guī)模小、知名度低和影響力弱。無論是從公共服務(wù)體系平臺自己填報的情況還是科技型企業(yè)對公共服務(wù)體系的需求意愿情況看，規(guī)模小、知名度低、影響力弱的特點均是目前河南省公共服務(wù)體系平臺的顯著特點和運作中存在的缺陷。從企業(yè)來看，權(quán)威性、知名度高是其選擇服務(wù)體系平臺的先決條件之一。從服務(wù)體系平臺的自我評價看，規(guī)模小、知名度低、影響力弱是其選擇的最突出問題。從實際情況看，河南省各重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群幾乎沒有國內(nèi)外知名的、影響力大的研發(fā)平臺、檢測平臺、實驗室等。同時，雖然很多平臺初始投資均超過了1，000萬元，但這筆錢多用于場地建設(shè)、裝修、員工工資、設(shè)備購置等方面，相較于一些知名研發(fā)平臺或檢測平臺而言，僅購置設(shè)備一項的投資就已遠超過這個數(shù)額。

此缺陷使服務(wù)體系平臺的輻射能力有限，覆蓋面窄，接受服務(wù)對象過少，既達不到為大部分企業(yè)服務(wù)的初衷，也使體系平臺無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，造成提供單個服務(wù)的成本過高，體系平臺和企業(yè)均無力承擔(dān)。同時，平臺議價能力弱，除少數(shù)檢測平臺外，其他幾乎無法提供收費性服務(wù)，最終導(dǎo)致有服務(wù)需求的企業(yè)越來越少，并形成惡性循環(huán)。

2、服務(wù)體系的專業(yè)化程度和服務(wù)水平不高。很多平臺在搭建初期就存在片面追求服務(wù)功能大而全的問題，巴不得“一口吃成大胖子”，什么服務(wù)都想實現(xiàn)。搭建的平臺本身規(guī)模就小，還要求具備研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、咨詢培訓(xùn)等多種功能，導(dǎo)致出現(xiàn)“什么都想干，什么都干不好”的尷尬境地。有限的資源被分散使用，導(dǎo)致體系平臺沒有一項服務(wù)能達到“高、專、精”的要求。一些體系平臺甚至置自己的本業(yè)于不顧，轉(zhuǎn)向了為企業(yè)代理申報政府扶持項目時的申報材料準(zhǔn)備等服務(wù)，背離了體系平臺本來的服務(wù)宗旨。

3、服務(wù)體系與市場需求脫節(jié)，利用程度低。由于與市場需求脫節(jié)，服務(wù)需求量低，體系平臺創(chuàng)造的直接經(jīng)濟效益普遍不高。目前，還有很多集群中的企業(yè)不會選擇河南省建立的服務(wù)平臺，而是選擇其他途徑或者是自己內(nèi)設(shè)服務(wù)機構(gòu)。存在這一缺陷，主要是由于目前有些服務(wù)平臺規(guī)模小、質(zhì)素低，對公共服務(wù)體系性質(zhì)、功能和運作一知半解、盲目搭建體系平臺，從而導(dǎo)致服務(wù)體系平臺與市場需求不對稱?，F(xiàn)階段的服務(wù)體系的建設(shè)，普遍存在政府為了追求政績、形象和獲取財政扶持等因素搭建平臺現(xiàn)象，忽略了服務(wù)體系平臺的作用歸根結(jié)底要落實到服務(wù)科技型企業(yè)的宗旨。如果體系平臺建設(shè)沒有認真去了解企業(yè)究竟需要怎樣的服務(wù)體系平臺、需要怎樣的服務(wù)，那么搭建起的體系平臺就會出現(xiàn)企業(yè)根本不買賬，市場不認可，提供的服務(wù)需求量低，遭遇“開業(yè)時風(fēng)風(fēng)光光、開業(yè)后冷冷清清”、“有償服務(wù)無人買單，無償服務(wù)少人捧場”的尷尬，長期會導(dǎo)致服務(wù)體系平臺與市場需求脫節(jié)利用率低，甚至淪為擺設(shè)。

4、服務(wù)體系的市場化程度低、資源分散、重復(fù)投入。很多服務(wù)體系平臺建設(shè)都希望希望政府加大資金扶持力度，這樣就會導(dǎo)致政府一旦不扶持，服務(wù)體系平臺維持日常運作都很困難;政府如果繼續(xù)扶持，財政負擔(dān)會比較沉重。根據(jù)目前我國一些科技公共服務(wù)體系平臺建設(shè)的成功案例調(diào)查，那些自我生存能力較高服務(wù)體系平臺，大部分是企業(yè)化、市場化、專業(yè)化水平較高的體系平臺。

5、扶持政策資金政出多門。掌握在多個部門手里，且為一次性投入，既無法使有限資源集中起來使用，也無法從整個社會發(fā)展的角度來統(tǒng)籌體系平臺建設(shè)，導(dǎo)致資源分散，重復(fù)投入。目前一些部門資金的扶持導(dǎo)向在于建設(shè)更多的新平臺，而不是扶持體系平臺的可持續(xù)發(fā)展，將其打造成有效率、有效益的體系平臺。導(dǎo)致盲目上新項目，搭建了一大批行業(yè)性技術(shù)體系，極少顧及體系的持續(xù)運行，實際效果不理想。

三、河南省科技公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃及升級路徑

公共服務(wù)體系可以為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的文化氛圍，對科技型企業(yè)具體運行實施監(jiān)督管理。主要包括兩個方面的內(nèi)容：（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護;（2）公共資源的優(yōu)化配置。首先，鄭州生產(chǎn)力促進中心管理體系平臺依靠數(shù)據(jù)平臺，以生產(chǎn)力促進中間網(wǎng)為核心，以“市-縣（城區(qū)）”所設(shè)立的信息隊伍為紐帶，展開平臺支持下的“區(qū)、市、縣”三級協(xié)同辦事，使資源獲得良好的配置和公平利用;其次，能夠為公共服務(wù)體系良好運行創(chuàng)建優(yōu)異的文化氛圍;最后，就是要能夠?qū)Ω呖萍计髽I(yè)的運行采取可操作型的監(jiān)督措施。

鄭州現(xiàn)有公共體系承建和運行管理的主體有企業(yè)、高校、科研院所、中介機構(gòu)等，政府公共財政以導(dǎo)向性資助為主，部分由龍頭企業(yè)內(nèi)部實驗室培育的公共服務(wù)體系，經(jīng)過幾年發(fā)展，服務(wù)面雖然有所拓展，所服務(wù)的中小企業(yè)有所增加，但由于在資金財務(wù)上對原企業(yè)的依附性較強，因而主要服務(wù)對象仍是原企業(yè)。再加上接受服務(wù)的其他企業(yè)對公共服務(wù)體系的中立性有所懷疑，導(dǎo)致體系平臺服務(wù)收入的絕大部分仍來源于原有企業(yè)，未能充分發(fā)揮其公共服務(wù)功能。

建設(shè)公共服務(wù)體系，要堅持這樣的思路，即把科技型企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)作為實施企業(yè)成長的重要內(nèi)容和具體措施，放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中考慮。緊緊圍繞河南省的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮科技型企業(yè)的壯大在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以科技型企業(yè)為載體，以催生新企業(yè)，壯大已有企業(yè)為目標(biāo)，體現(xiàn)政府支持企業(yè)發(fā)展的意圖。

目前，河南省企業(yè)服務(wù)滯后，廣大企業(yè)急需一批具有公用設(shè)計、研發(fā)、試驗、檢驗檢測、質(zhì)量認證、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等功能的機構(gòu)和組織。以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，按照政府引導(dǎo)，整合資源，公益服務(wù)與市場運作相結(jié)合，不斷完善規(guī)范，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平的基本思路，建設(shè)和完善一批以科技服務(wù)為主要職能的服務(wù)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系，為企業(yè)提供檢測檢驗、研發(fā)試驗、質(zhì)量認證、新技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等公共技術(shù)性服務(wù)。

按照河南省已有文件的要求，依托科研機構(gòu)、骨干企業(yè)、現(xiàn)有中介機構(gòu)，在科技型企業(yè)相對集中地區(qū)建設(shè)中心以及已有的服務(wù)平臺，建立一支為企業(yè)發(fā)展服務(wù)專家隊伍，每年定期開展服務(wù)活動，初步形成一個上下聯(lián)動，有一定服務(wù)能力、能夠為企業(yè)提供各種服務(wù)的創(chuàng)新社會化服務(wù)體系，目的是更好地實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

由政府或者某些機構(gòu)組織所建立的公共服務(wù)體系所服務(wù)的對象比社會公共物品要狹窄的多，但仍具有公共物品的部分特性。它首先帶來的是外部規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟來源于眾多企業(yè)之間的外部規(guī)模經(jīng)濟性，構(gòu)成了集群經(jīng)濟性的主要內(nèi)容，其中，公共服務(wù)體系平臺企業(yè)作為整體便于提供各種基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)服務(wù)，便于企業(yè)間的信息交流、資金流動和商品交易及其運輸，包括專業(yè)人才、專業(yè)服務(wù)以及各種專門的資金、物流集中都帶來集群的規(guī)模經(jīng)濟;其次，公共服務(wù)體系的完善會帶來更多企業(yè)進入高新技術(shù)企業(yè)區(qū)域，有利于已有企業(yè)規(guī)模的發(fā)展壯大。依據(jù)目前河南省科技型企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，現(xiàn)有公共體系已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，需要提升到更高一個層次，我們可按照以下思路進行公共服務(wù)體系的升級：

（一）引導(dǎo)和加強公共服務(wù)體系。一是通過實施服務(wù)體系指標(biāo)體系考核辦法，切實引導(dǎo)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)基地強化服務(wù)功能，提升服務(wù)水平;二是結(jié)合本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，因地制宜地制定適合本地科技型企業(yè)發(fā)展情況的工作規(guī)劃，提高體系創(chuàng)建工作的實效性;三是通過組織一期全市服務(wù)體系平臺和創(chuàng)業(yè)基地業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步提升服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)人員的服務(wù)能力;四是主動挖掘和培育一批新的公共服務(wù)平臺，對運作規(guī)范和服務(wù)成效顯著的體系項目，積極申請國家項目，爭取國家政策資金扶持。

（二）加大扶持政策，加強政府管理協(xié)調(diào)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的政策、法規(guī)，形成制度化、常態(tài)化的運作機制。（1）稅收優(yōu)惠政策。對體系平臺購置重大設(shè)備和儀器要按國家政策予以補貼;（2）加大公共投入。要在體系建設(shè)中安排財政資金投入，同時在科技資金方面切出一塊用于補助科技服務(wù)平臺的經(jīng)營;（3）完善法律保障。依托科技型企業(yè)發(fā)展建設(shè)，培育一批開展產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、設(shè)備共享等公共技術(shù)服務(wù)的體系平臺。制定實施全市科技型企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺認定和評選辦法，通過各地公開申報和組織專家評審，每年確定一批重點服務(wù)平臺示范單位，通過重點培育示范體系平臺，引導(dǎo)促進體系平臺建設(shè)。通過定期座談和數(shù)據(jù)報送，建立示范體系平臺定期統(tǒng)計制度，及時掌握體系建設(shè)和運營情況。

（三）構(gòu)建優(yōu)化科技型企業(yè)發(fā)展環(huán)境的公共服務(wù)體系支撐載體。依托“一線一網(wǎng)”（科技服務(wù)熱線和科技企業(yè)信息網(wǎng)），建立市級科技企業(yè)公共服務(wù)體系，依托縣（市）區(qū)科技企業(yè)服務(wù)中心和特色鎮(zhèn)（園區(qū)），建立區(qū)域性公共服務(wù)體系，形成上下互動和咨詢、求助、投訴“三位一體”的三級公共服務(wù)體系，為科技企業(yè)提供直通式服務(wù)。

四、河南省科技公共服務(wù)體系實現(xiàn)途徑

以培育壯大科技型產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，以整合科技資源、建立共享機制為核心，運用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索公共服務(wù)體系的有效實施措施。通過企業(yè)資金和組合資源的投入，推動科技共享，推動資源的合作發(fā)展，實現(xiàn)公共服務(wù)體系效益最大化。

將科技公共服務(wù)的定位置身于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”大背景下考慮，不僅要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，而且要充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐、輻射和帶動作用，使產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系真正成為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，尤其是成為促進企業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為我國走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)工業(yè)由大變強的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

當(dāng)前，科技公共服務(wù)面臨服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多重使命。我們要進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進河南省科技服務(wù)體系建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展做出不懈努力。一方面根據(jù)河南省科技型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快形成符合鄭州科技型企業(yè)發(fā)展需求的平臺績效評估體系。確立科學(xué)合理的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，從平臺定位到具體評估平臺管理制度、服務(wù)規(guī)則的制定與執(zhí)行和社會服務(wù)效果等方面，形成具有可操作性的評估指標(biāo)體系;另一方面通過對市場化平臺的規(guī)劃、建設(shè)與管理等多個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，形成一種市場激勵或淘汰的監(jiān)督機制。開展平臺用戶滿意度評價方法，對平臺運行效果進行全面監(jiān)督，并保證評價結(jié)果的公開透明。

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