民族地區(qū)科技扶貧現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

施樂　楊麗娟　劉建英　盧一文

[提要] 當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，而科技扶貧則是助力產(chǎn)業(yè)扶貧取得成功的關(guān)鍵所在，科技扶貧在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用已日益凸顯。正確順理、探討科技扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要意義、現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇，對(duì)于貧困程度相對(duì)較深的民族地區(qū)而言，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：科技扶貧;天祝;困境;路徑選擇

基金項(xiàng)目：2018年大學(xué)生科技創(chuàng)新校級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目：“甘肅省天祝藏族自治縣科技扶貧的現(xiàn)狀及對(duì)策研究”階段性研究成果;蘭州工業(yè)學(xué)院校級(jí)項(xiàng)目：“基層政府依法行政能力建設(shè)研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：16K-019）;國(guó)家社科項(xiàng)目：“互聯(lián)網(wǎng)背景下西北少數(shù)民族特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：16XMZ058）

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月5日

自1978年以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的不斷努力，我國(guó)扶貧工作取得了舉世矚目的成就，大多地區(qū)貧困百姓已基本實(shí)現(xiàn)了兩不愁、三保障的基本生存目標(biāo)，當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)工作更是進(jìn)入了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，即將于2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。然而，如何進(jìn)一步提升貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)貧困百姓自我生存與發(fā)展能力，由“輸血”變?yōu)椤霸煅?，更持續(xù)穩(wěn)定地使老百姓脫貧致富，仍然是我國(guó)所面臨的一大課題。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧已然成為了脫貧致富的重要載體，但若沒有科技的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧將寸步難行，因此科技扶貧已經(jīng)成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段，也是精準(zhǔn)脫貧的必然選擇。

明確民族地區(qū)科技扶貧的內(nèi)涵和意義，梳理當(dāng)前科技扶貧的困境和發(fā)展路徑，是做好未來(lái)民族地區(qū)科技扶貧工作的關(guān)鍵。天?？h作為甘肅省少數(shù)民族深度貧困縣之一，因其自然環(huán)境、地理位置、資源特性等因素，造成了其脫貧攻堅(jiān)的特殊性，對(duì)其科技扶貧的研究和探索也具有很強(qiáng)的典型性。

一、民族地區(qū)科技扶貧的內(nèi)涵及意義

科技扶貧是行業(yè)扶貧，更是開發(fā)式扶貧和內(nèi)源扶貧，其宗旨是針對(duì)貧困地區(qū)的資源特性和人口特性，應(yīng)用先進(jìn)的并適用于本地區(qū)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)培訓(xùn)、教育、技術(shù)手段等，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高資源開發(fā)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快脫貧致富的步伐。在我國(guó)的扶貧開發(fā)歷程中，歷來(lái)高度重視科技扶貧，尤其是2016年10月16日，科技部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合發(fā)布了科技扶貧行動(dòng)方案，啟動(dòng)了科技扶貧信息共享暨成果交易平臺(tái)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)科技扶貧精準(zhǔn)脫貧邁上新臺(tái)階。

天?？h是藏族自治縣，有民族地區(qū)普遍存在的共性，如生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式相對(duì)落后的、農(nóng)牧民自身受教育程度低、技術(shù)能力條件較差、居住方式較為分散、貧困人口多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢、脫貧難度較大等;但也有其特殊性，如其隸屬甘肅省武威市，位于河西走廊和祁連山東端，自然資源豐富，人口多，在中藥材、高原菜、白牦牛等種養(yǎng)殖等方面都極具挖掘潛力。無(wú)論是共性還是其個(gè)性，科技扶貧對(duì)其都極為重要，而且只有科技的力量才能為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域振興插上騰飛的翅膀。

針對(duì)民族地區(qū)的特性，科技扶貧在民族地區(qū)的實(shí)踐也應(yīng)更有針對(duì)性：一是要正確引導(dǎo)民族地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，合理開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的自我良性循環(huán)，如天?？h的白牦牛產(chǎn)業(yè)，可以尋求科技轉(zhuǎn)化并與高原自然風(fēng)光相結(jié)合;二是針對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性和適應(yīng)性，引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)，并有技術(shù)人員的保障和帶動(dòng);三是針對(duì)民族地區(qū)人口素質(zhì)較低的情況，切實(shí)將治窮與治愚結(jié)合，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，通過(guò)農(nóng)科教結(jié)合等形式，大力提高農(nóng)牧民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，提高其開發(fā)資源的水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。我國(guó)有學(xué)者對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)取性的研究表明，文化水平與進(jìn)取性呈顯著正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村勞動(dòng)力文化技術(shù)素質(zhì)高者人均純收入水平明顯較高;貧困者中因缺乏技術(shù)、不善經(jīng)營(yíng)、效益低下而導(dǎo)致貧困所占比例約為30%～50%，因此，知識(shí)、技術(shù)是農(nóng)民脫貧致富的根本途徑。

二、甘肅民族地區(qū)科技扶貧現(xiàn)實(shí)困境

隨著全國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的逐步深入，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。甘肅民族地區(qū)雖然在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面做了大量工作，科技投入逐年增加，但與全國(guó)平均水平相比還存在一定差距，科技扶貧對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化效果和對(duì)農(nóng)牧民增收致富的效果仍然不太顯著。以天祝縣為例，雖然當(dāng)?shù)卣诎钻笈ｐB(yǎng)殖、高原菜、青稞、油菜種植等方面，制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，但發(fā)展效果仍然不明顯，農(nóng)牧民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)村發(fā)展后勁不強(qiáng)，還存在諸多發(fā)展困境和脫貧攻堅(jiān)壓力。

（一）科技扶貧基礎(chǔ)條件薄弱，歷史欠賬多。由于天祝縣特殊的自然地域環(huán)境和歷史原因，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，水、電、路、渠和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流等設(shè)施不完善，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差，加之干旱、冰雹、洪澇和冰雪凍災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技扶貧效益發(fā)揮。

（二）科技支撐扶貧力度仍然較小，科技轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)信息顯示，農(nóng)業(yè)科技當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額大概在20%左右，形成規(guī)?；目萍汲晒茝V應(yīng)用率約10%左右，產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)并未能在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。存在廣種薄收、效益不高的問(wèn)題，群眾增收困難，成為制約貧困人口脫貧的瓶頸因素。種養(yǎng)殖業(yè)大多還只能滿足于自給自足。

（三）科技扶貧缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足?；A(chǔ)設(shè)施條件的改善、技術(shù)成果示范推廣、富民產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)，都需要專門的經(jīng)費(fèi)支持，雖然甘肅省每年在扶貧領(lǐng)域投入的資金不算少，但專門針對(duì)科技扶貧領(lǐng)域的資金投入?yún)s不多，大多散見于各行業(yè)的資金支持，形不成合力。技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)缺乏動(dòng)力。政府人員大多專注于完成硬性的政策性扶貧任務(wù)，無(wú)暇顧及科技力量的推動(dòng)。

（四）科技扶貧缺少科技人才力量的帶動(dòng)和支撐。一方面缺少專業(yè)技術(shù)人員的有效指導(dǎo)。雖然省、市、縣每年都派科技工作者到基層開展技術(shù)培訓(xùn)，但對(duì)于天?？h這樣的民族地區(qū)卻沒有常年指導(dǎo)的技術(shù)人員，過(guò)去的技術(shù)培訓(xùn)大多也都流于形式，或者沒有很強(qiáng)的針對(duì)性，沒有起到技術(shù)引領(lǐng)的效果;另一方面因?yàn)槊褡宓貐^(qū)生存條件差、收入不高，本地的優(yōu)秀勞動(dòng)力也逐漸在向外流失，常年留在本地的大多是老弱婦孺，本地政府缺乏留住人才和引進(jìn)人才的有效激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，由于農(nóng)牧民文化水平低，所以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的接受效果不好，不能有效用于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

（五）缺乏大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，科技扶貧沒有好的載體。受地理?xiàng)l件制約，民族地區(qū)龍頭企業(yè)普遍較少，而且規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，這樣就不能很好地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體效益，也形不成品牌效應(yīng)，更不能拉動(dòng)長(zhǎng)期的技術(shù)支撐和引領(lǐng)。再加上民族地區(qū)信息不暢、交通不便等因素的影響，不能很好地形成市場(chǎng)效應(yīng)。

三、民族地區(qū)科技扶貧路徑選擇

脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的實(shí)施需要加強(qiáng)科技引領(lǐng)，然而，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向市場(chǎng)化、現(xiàn)代化，國(guó)家和農(nóng)民對(duì)于科技扶貧的要求也越來(lái)越高，只有找到適合于本地區(qū)發(fā)展的正確路徑，才能使科技扶貧發(fā)揮應(yīng)有的作用，也才能在脫貧攻堅(jiān)的道路上事半功倍。

（一）必須加強(qiáng)民族地區(qū)在扶貧開發(fā)中的科技支撐力度。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此在脫貧攻堅(jiān)中更需要科技作為支撐，只有加大科技支撐力度才能后發(fā)趕超其他地區(qū)。而若要有效發(fā)揮科技扶貧優(yōu)勢(shì)，必須做到精準(zhǔn)，特別是對(duì)象精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。首先，必須因地制宜，探索適宜當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，選中合適的項(xiàng)目，比如，天?？h農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度大，勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)保障能力也在減弱，針對(duì)農(nóng)村留守的人群（主要是婦女、老人和兒童），更需要的是輕簡(jiǎn)化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，科技扶貧也應(yīng)適應(yīng)這一新變化;其次，依托于本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該精準(zhǔn)選擇合適的實(shí)用技術(shù);最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該提供充足的資金保障，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)的特色化、品質(zhì)化、品牌化和效益化，推進(jìn)民族地區(qū)居民持續(xù)穩(wěn)定地脫貧致富。

（二）民族地區(qū)的科技扶貧須與生態(tài)扶貧相結(jié)合。民族地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題往往與貧困問(wèn)題糾纏交織在一起，基于其特殊性，國(guó)家也特別注重生態(tài)扶貧新模式，因此必須將科技扶貧與生態(tài)扶貧相結(jié)合，在構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障的過(guò)程中，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)手段保障生態(tài)安全。同時(shí)，以科技為支撐，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）民族地區(qū)的科技扶貧需有人才振興戰(zhàn)略的支撐?？萍嫉陌l(fā)展離不開人才的推動(dòng)，鼓勵(lì)科技項(xiàng)目和科技人員進(jìn)村入戶是科技扶貧的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)由縣級(jí)政府主導(dǎo)，以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，完善科技特派員制度，推動(dòng)科技資源與扶貧項(xiàng)目直接掛鉤;其次、根據(jù)貧困人口實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，提高農(nóng)民的種養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，切實(shí)提高貧困人口的自身發(fā)展能力;最后，利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)渠道，在貧困人口中成立網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，采取學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，不斷為農(nóng)民推送新技術(shù)、新知識(shí)，提高農(nóng)民的文化技術(shù)水平。

（四）扶植大型龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮典型項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用。要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，使龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)能選得準(zhǔn)、落得下、成效好。應(yīng)注重科技示范企業(yè)的培育壯大提高，建立更加規(guī)范的科技示范基地，通過(guò)示范引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。

（五）建立一套系統(tǒng)的民族地區(qū)科技扶貧體制機(jī)制。民族地區(qū)有別于其他地區(qū)，要想規(guī)范有序地推進(jìn)科技扶貧，還需建立一套系統(tǒng)的科技扶貧體制機(jī)制，比如，人才引進(jìn)機(jī)制、科技扶貧項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制等，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮扶貧合力，也為科技扶貧創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

總之，扶貧致富路任重而道遠(yuǎn)，隨著時(shí)代的發(fā)展，扶貧理念和扶貧方式也已發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，而科技扶貧已經(jīng)成為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和奮力開啟鄉(xiāng)村振興的必然選擇。只要讓扶貧插上科技的翅膀，民族地區(qū)的小康夢(mèng)一定能早日實(shí)現(xiàn)。

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