國家層面困難生認(rèn)定文件的指導(dǎo)意義解析

霍衛(wèi)紅 王超

摘 要 近年來，從應(yīng)助盡助，到精準(zhǔn)資助，再到資助育人，資助工作不斷取得新的進展。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定作為精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容之一，意義至關(guān)重大。而就家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作，自2007年國家發(fā)布教財〔2007〕8號文后，時隔11年才再次出臺教財〔2018〕16號文，使得各項工作的開展有了具體的依據(jù)可以參考。本文擬就教財〔2018〕16號文的指導(dǎo)意義進行解析。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)資助 資助育人 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定

中圖分類號：G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.081

AbstractIn recent years， new progress has been made in the work of financial aid， ranging from full assistance to precise financial aid， to financial aid for education. As one of the basis and important contents of precise financial aid， the identification of students with financial difficulties is of great significance. As for the identification of students with financial difficulties in their families， after the publication of Article 8 of "Teaching Finance 2007" in 2007， document 16 of "Teaching Finance 2018" was issued 11 years later， which provided specific basis for the development of various work. This paper intends to analyze the guiding significance of document No. 16 of Teaching Finance [2018].

Keywords precise funding; subsidized education; recognition of students with family financial difficulties

近年來，從應(yīng)助盡助，到精準(zhǔn)資助，再到資助育人，資助工作不斷取得新的進展。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)定（以下簡稱“困難生認(rèn)定”），作為精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容之一，意義至關(guān)重大：只有做到了精準(zhǔn)認(rèn)定，才有可能在找準(zhǔn)資助對象的基礎(chǔ)上實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，進而更好地貫徹落實黨國家政策有效落實，全面推進精準(zhǔn)資助，真正實現(xiàn)對困難學(xué)生的有效幫扶。

而就國家層面而言，自2007年6月26日教育部、財政部聯(lián)合出臺《教育部財政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2007〕8號），時隔11年后，直至2018年10月30日，教育部等六部門才再次出臺《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財〔2018〕16號）。新的指導(dǎo)意見使得在困難生認(rèn)定方面有了更加明確有力的依據(jù)，有助于更加有針對性的開展困難生認(rèn)定相關(guān)工作。

1 教財〔2018〕16號文各部分調(diào)整變化

教財〔2018〕16號文全文共八條2837字，分別從重要意義、認(rèn)定對象、基本原則、組織機構(gòu)及職責(zé)、認(rèn)定依據(jù)、工作程序、相關(guān)要求等方面，更加明確、細致地給出了困難生認(rèn)定的指導(dǎo)意見，而教財〔2007〕8號文全文正文共9條2184字。

1.1 發(fā)文單位和執(zhí)行單位增多

教財〔2018〕16號文的發(fā)文單位為教育部、財政部、民政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)等六部門，而教財〔2007〕8號文的發(fā)文單位為教育部和財政部;執(zhí)行單位相應(yīng)增加。

1.2 認(rèn)定工作的意義單列

教財〔2018〕16號文將困難生認(rèn)定工作的意義單列一條，明確指出困難生認(rèn)定工作是“實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的前提，是做好學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)” ，把困難生認(rèn)定工作的意義提升到更高層次。

1.3 認(rèn)定對象覆蓋面更寬泛

該項除明確定義認(rèn)定對象為“本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生”，同時還明確了認(rèn)定對象覆蓋全部學(xué)段。

1.4 認(rèn)定原則更清晰

該項明確指出，認(rèn)定工作要做到“4個堅持”：堅持實事求是、客觀公平;堅持定量評價與定性評價相結(jié)合;堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合;堅持積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合。此外還明確提出要定量與定性相結(jié)合，在量化評價的基礎(chǔ)上，再進行定性分析修正量化結(jié)果，最終得到認(rèn)定結(jié)果;明確提出要堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合，要尊重和保護學(xué)生隱私，不能讓學(xué)生互相比困、當(dāng)眾訴苦;還明確既要引導(dǎo)學(xué)生如實反映家庭經(jīng)濟困難情況，也要遵循學(xué)生自愿申請的原則，充分尊重其個人意愿。

1.5 組織機構(gòu)及職責(zé)更明確

該項進一步明確責(zé)任部門的同時，也進一步明確了工作職責(zé)的劃分和協(xié)作。同時也明確指出需全部納入困難生數(shù)據(jù)庫的諸如建檔立卡類學(xué)生等特殊群體。

1.6 認(rèn)定依據(jù)更有力

該項明確指出困難學(xué)生認(rèn)定依據(jù)為“家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素、其它影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素”等六大認(rèn)定依據(jù)。

1.7 工作程序更規(guī)范

該項明確工作程序為“提前告知”、“個人申請”、“學(xué)校認(rèn)定”、“結(jié)果公示”、“建檔備案”等五個，每一個步驟的表述更加清晰而簡練。在各環(huán)節(jié)，又強調(diào)了要做好資助政策宣傳工作，明確了“學(xué)校可采取家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度”，豐富了提高認(rèn)定精準(zhǔn)度的方式。此外，還強調(diào) “公示時，嚴(yán)禁涉及學(xué)生個人敏感信息及隱私”和“學(xué)校應(yīng)建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果復(fù)核和動態(tài)調(diào)整機制” 。

1.8 其他要求更全面

教財〔2018〕16號文多次明確了困難生認(rèn)定相關(guān)部門權(quán)責(zé)及“加強學(xué)生資助信息安全管理，不得泄露學(xué)生資助信息” 。

附件《家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表（樣表）》中，尤其值得一提的是不僅有“個人承諾”一欄，而且明確要求“承諾內(nèi)容需本人手工填寫‘本人承諾以上所填寫資料真實，如有虛假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

2 教財〔2018〕16號文指導(dǎo)意義

修訂后的困難生認(rèn)定管理辦法，圍繞一切為了學(xué)生發(fā)展的理念，凸顯了在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作開展過程中七個方面的指導(dǎo)意義。

2.1 要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大精神

近年來，我國在資助理念上實現(xiàn)了從保障型資助向發(fā)展型資助的重大轉(zhuǎn)變，促進學(xué)生全面發(fā)展。單列出困難生認(rèn)定工作的重要意義，體現(xiàn)出困難生認(rèn)定工作要貫徹落實十九大精神，要不斷加強黨對學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷強化學(xué)生資助工作的政治責(zé)任。

2.2 要不斷落實和完善資助政策

資助對象覆蓋面的擴大，顯示出國家這11年來資助體系的發(fā)展和資助政策的不斷完善以及資助力度的加大。黨的十八大以來，我國家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，尤其在高等教育階段，實現(xiàn)了困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后“三不愁”。高校要在學(xué)生“入學(xué)前”、“入學(xué)時”和“入學(xué)后”各個關(guān)鍵時段動腦筋想辦法，不斷創(chuàng)新資助工作方式方法，提升困難生認(rèn)定的精準(zhǔn)度。

2.3 要大力推進精準(zhǔn)資助工作模式

完善后的教財〔2018〕16號文，要求各相關(guān)部門數(shù)據(jù)庫有效對接，在困難生認(rèn)定的基本原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序、要求等方面明確提出指導(dǎo)性意見，這對于提升精準(zhǔn)認(rèn)定水平進而達到精準(zhǔn)資助的結(jié)果給出了強有力的依據(jù)，實現(xiàn)了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的瓶頸性突破。作為以立德樹人為根本任務(wù)的高校，要在此指導(dǎo)性意見的基礎(chǔ)上，形成符合自己學(xué)校實際情況的困難生認(rèn)定辦法、量化評定指標(biāo)體系，采用“堅持實事求是、客觀公平”、“堅持定量評價與定性評價相結(jié)合”、“堅持公開透明與保護隱私相結(jié)合”、“堅持積極引導(dǎo)與自愿申請相結(jié)合”的原則開展困難生認(rèn)定工作，不斷提升精準(zhǔn)認(rèn)定程度。

2.4 要不斷提升資助育人成效

教財〔2018〕16號文的全文都體現(xiàn)出通過構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系進而強化資助育人的理念。我們在工作開展過程中，要注意把在精準(zhǔn)資助的同時做到資助育人，要抓好在校困難學(xué)生的勵志教育、誠信教育、感恩教育和社會責(zé)任感教育，在資助在校困難學(xué)生的同時幫助其樹立社會主義核心價值觀、培育其創(chuàng)新精神和實踐能力。在困難生認(rèn)定工作開展過程中，要把育人成分逐步糅合進工作的各個環(huán)節(jié)，不斷提升資助育人成效。

2.5 要不斷提升資助政策知曉度

要不斷創(chuàng)新資助宣傳形式和載體，讓宣傳工作更有效、宣傳效果更顯著，提升資助政策知曉度;要抓住關(guān)鍵時間節(jié)點，在工作中開展重點突出、影響力大、形式新穎的主題教育活動，在培養(yǎng)學(xué)生能力的同時提升宣傳效果。另外，還要加強受助學(xué)生防范網(wǎng)絡(luò)、電信詐騙等警示教育，預(yù)防各類詐騙在校園的發(fā)生。

2.6 要不斷推動資助工作規(guī)范化管理

在認(rèn)定程序上，要嚴(yán)格按照四級平臺各司其職的模式開展困難生認(rèn)定工作，并建立監(jiān)督和追責(zé)機制。在資助方式上，既要強化精準(zhǔn)資助，同時要創(chuàng)新隱性資助方式，努力保護學(xué)生個人隱私，維護學(xué)生尊嚴(yán)，充分體現(xiàn)“依法治?！崩砟詈妥鹬貙W(xué)生人權(quán)的理念。對于困難生認(rèn)定，建檔立卡類特殊困難學(xué)生經(jīng)核實后按最高標(biāo)準(zhǔn)進行資助;其他困難學(xué)生可通過量化指標(biāo)體系排序、大數(shù)據(jù)分析等途徑給予客觀認(rèn)定，再根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進行精準(zhǔn)資助。

2.7 要積極完善學(xué)生資助數(shù)據(jù)信息化管理

要進一步完善學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)，要充分利用系統(tǒng)實施學(xué)生資助數(shù)據(jù)信息化管理模式，不斷提高學(xué)生資助工作效率及信息化程度。另外，結(jié)合目前在校學(xué)生的新情況、新要求，要不斷加大資助政策的線上宣傳力度，采用微信公眾平臺信息推送等形式，與資助管理系統(tǒng)有效結(jié)合使用，不斷提升宣傳效果。

整體上，教財〔2018〕16號文是在學(xué)生資助工作飛速發(fā)展、成效顯著的基礎(chǔ)上順應(yīng)形勢在〔2007〕8號文基礎(chǔ)上改進而形成，它不僅在學(xué)生資助工作中的基本環(huán)節(jié)——家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方面，給出了明確的依據(jù)和實施辦法，更是體現(xiàn)了在資助工作部署和開展過程中要實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”和“資助育人”的要求，同時也凸顯了高校立德樹人的根本要求、在學(xué)生資助工作開展的同時更加注重保護學(xué)生權(quán)益以及推進高校依法治校的特點，為全國各省實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定進而實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的結(jié)果，并在精準(zhǔn)資助的同時提升資助育人成效方面給出了明確的導(dǎo)向和依據(jù)。

參考文獻

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