職業(yè)院校貧困資助體系探析

李龍

摘 要 隨著高等教育的改革的不斷深入，高校收費(fèi)制度的確定，高校平困生問題日益嚴(yán)重;為了讓更多學(xué)生能夠接受高等教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，國家頒布許多資助政策及資助措施，建立并不斷完善大學(xué)生資助機(jī)制。本文對(duì)職業(yè)院校的貧困資助體系進(jìn)行了分析，并提出一定的建議。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校 貧困生 資助體系

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.080

Abstract With the deepening of the reform of higher education and the determination of the charging system in colleges and universities， the problem of poverty-stricken students in colleges and universities is becoming more and more serious. In order to enable more students to receive higher education and achieve educational equity， the state promulgates many subsidizing policies and measures， and establishes and continuously improves the subsidizing mechanism for college students. This paper analyses the poverty subsidy system of vocational colleges and puts forward some suggestions.

Keywords vocational college; needy students; financing system

隨著高等教育改革的不斷深入，高校收費(fèi)制度的確定，高校貧困生問題日益嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)教育的公平，我國出臺(tái)了許多學(xué)生資助政策措施，幫助解決貧困生入學(xué)難，并獲得受教育的機(jī)會(huì)。我國高校貧困生資助體系的發(fā)展歷經(jīng)四個(gè)階段，[1]第一階段（1952—1986）“人民助學(xué)金”階段;第二階段（1986—1999）“獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款”并存階段;第三階段（1999—2007）“獎(jiǎng)、貸、勤、助、減，免”多元資助初步建立階段。第四階段（2007-至今） 貧困生資助機(jī)制不斷完善發(fā)展的階段。

1 職業(yè)院校貧困生資助體系的概況

我國職業(yè)院校的發(fā)展起于21世紀(jì)初，正好趕上我國貧困資助體系不斷完善發(fā)展階段。在2002年國家設(shè)立了國家獎(jiǎng)學(xué)金， 2004年建立的國家助學(xué)貸款制度是以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制為核心;2005年國家教育部提出 “綠色通道“確保所有的貧困學(xué)生都能順利入學(xué);2007年國家下發(fā)了幾個(gè)關(guān)于資助的暫行辦法和指導(dǎo)意見，逐步建立起“獎(jiǎng)、貸、勤、助、減，免”多元資助并存的貧困生資助體系。[2]從 2009 年開始，提出了國家助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，主要對(duì)應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役以及到偏遠(yuǎn)或中西部基層工作的高校畢業(yè)生實(shí)施， 2010 年國務(wù)院召開會(huì)議將普通高等學(xué)校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)提高，并加大覆蓋面。[3]目前，我國建立起了以政府為主導(dǎo)、學(xué)校和社會(huì)積極參與的全覆蓋的教育的學(xué)生資助政策體系。特別是在高等教育階段，實(shí)現(xiàn)了“三不愁”，即入學(xué)前不用愁、入學(xué)時(shí)不用愁、入學(xué)后不用愁。

職業(yè)院校教育屬于我國高等教育重要的一部分，進(jìn)入21世紀(jì)，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，國家從職業(yè)中專開始，歷經(jīng)高職高專，職業(yè)本科到應(yīng)用型研究生形成了中國特色的職業(yè)教育體系。發(fā)展職業(yè)教育能有效地推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并促進(jìn)就業(yè)，也是提高全民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生除了享受免學(xué)費(fèi)政策外，還享受助學(xué)金及助學(xué)貸款。在現(xiàn)階段的職業(yè)院校貧困生資助體系中，主要以國家獎(jiǎng)助學(xué)金為主并輔以國家助學(xué)貸款。以湖南軟件職業(yè)學(xué)院2018年學(xué)生資助為例，湖南省學(xué)生資助管理中心分配湖南軟件職業(yè)學(xué)院國家獎(jiǎng)學(xué)金指標(biāo)6個(gè)，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金指標(biāo)359個(gè)， 國家助學(xué)金指標(biāo)2626個(gè)（一等728個(gè)，二等949個(gè)，三等949個(gè)），國家助學(xué)金資助面達(dá)23%。國家財(cái)政大量資金注入學(xué)生資助平臺(tái)，有效的緩解了職業(yè)院校學(xué)生入學(xué)難的問題。教育部和在勤工助學(xué)方面，職業(yè)院校的面比較窄，缺乏統(tǒng)一的勤工助學(xué)基金，校內(nèi)的勤工助學(xué)崗位僅限于教室機(jī)房衛(wèi)生，食堂清潔等體力活，與專業(yè)相關(guān)的較少。但是校企合作辦得好的院?；?qū)I(yè)，能從企業(yè)中獲取一定的實(shí)習(xí)崗位來補(bǔ)貼生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用，對(duì)于訂單式培養(yǎng)的學(xué)生，企業(yè)也拿出一定的資金來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在大眾創(chuàng)業(yè)的今天，大學(xué)生可以申請創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，利用自己的能力改變貧困的局面。優(yōu)秀的學(xué)生可以助力科研，參加技能大賽，獲取一定的名次，既鍛煉了能力，又收獲了獎(jiǎng)勵(lì)，也給學(xué)校爭取了名聲。在競爭日益激烈的招生中，為了吸引優(yōu)秀的大學(xué)生，職業(yè)院校承諾給學(xué)生一定的學(xué)費(fèi)減免，這樣既保證了生源質(zhì)量，又提高學(xué)校的品牌。在職業(yè)院校貧困生資助體系中，既保持了高校貧困生資助體系，又體現(xiàn)職業(yè)院校的特色。

2 職業(yè)院校貧困生資助體系存在的問題

隨著國家貧困生資助體系的不斷發(fā)展和完善，職業(yè)院校貧困生資助體系也在不斷發(fā)展和完善。在發(fā)展過程中存在不少的問題，比如貧困生評(píng)定機(jī)制不完善、助學(xué)資金力度不夠、資助體系項(xiàng)目間缺乏有效整合、只重經(jīng)濟(jì)不重精神的資助模式等。[4]

2.1 貧困生評(píng)定機(jī)制不完善

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)貧富差距的加大，導(dǎo)致不同地區(qū)認(rèn)定貧困生的辦法不一樣;雖然國家對(duì)七類重點(diǎn)資助對(duì)象進(jìn)行了定義和劃分，但對(duì)于貧困生還沒有一個(gè)科學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還停留在以前的標(biāo)準(zhǔn)線。貧困生的認(rèn)定模式還是個(gè)人申請+班級(jí)評(píng)議+學(xué)院審核+學(xué)校批準(zhǔn)，在班級(jí)民主評(píng)議環(huán)節(jié)存在拉票及輔導(dǎo)員的主觀決定等影響貧困生認(rèn)定的公平性。

2.2 助學(xué)資金力度不夠

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，學(xué)生的學(xué)費(fèi)每年都在上漲，短短幾年有些專業(yè)學(xué)費(fèi)翻倍，貧困助學(xué)資金體系增長不大，無法從根本上解決貧困生的生活和學(xué)習(xí)問題。對(duì)于公辦職業(yè)院校國家有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，學(xué)校會(huì)拿出一部分來設(shè)立校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金，但金額和數(shù)量不大，一般院級(jí)一等獎(jiǎng)為1000元并且名額有限，至于二三等獎(jiǎng)只有幾百元且名額少;對(duì)于民辦職業(yè)院校全部靠學(xué)費(fèi)來支撐學(xué)院的運(yùn)作，對(duì)于學(xué)院的獎(jiǎng)學(xué)金沒有設(shè)立。

2.3 資助體系項(xiàng)目間缺乏有效整合

獎(jiǎng)學(xué)金的對(duì)象是各方面都優(yōu)秀的學(xué)生，助學(xué)金的對(duì)象是家庭比較困難的學(xué)生，助學(xué)貸款只負(fù)責(zé)學(xué)生貸款的發(fā)放，各項(xiàng)目之間是互相脫離的，并沒有像國外那樣有效整合在一起;職業(yè)院校貧困大學(xué)生資助政策存在交叉重疊現(xiàn)象，優(yōu)秀的學(xué)生除了獲得國家獎(jiǎng)學(xué)金外，還會(huì)獲得各種各樣的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金;而一般的貧困生除了獲得低等的助學(xué)金外，只能再申請助學(xué)貸款。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，一些學(xué)生陷入到一些網(wǎng)絡(luò)不良貸款的陷阱中，比如“校園貸”等。

2.4 只重經(jīng)濟(jì)不重精神的資助模式

職業(yè)院校對(duì)貧困生的資助大多只停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，很少會(huì)考慮貧困學(xué)生的心理需求。這種只看重他救，自我解困未被引起重視，一些學(xué)生形成了“等、要、靠”的思想。經(jīng)濟(jì)困難給大學(xué)生帶來一定的心理負(fù)擔(dān)和失衡，這背后隱藏的心理危機(jī)比經(jīng)濟(jì)困難更令人擔(dān)憂的。

3 職業(yè)院校貧困生資助體系發(fā)展策略

為了推動(dòng)職業(yè)院校貧困生資助體系的良性發(fā)展，在職業(yè)院校貧困生資助體系構(gòu)建實(shí)施過程中，應(yīng)該從下面幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

（1）建立健全貧困生資助機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范管理;貧困生資助工作是非常復(fù)雜繁瑣的工作，職業(yè)院校應(yīng)建立健全專門的管理機(jī)構(gòu)，選取具備強(qiáng)烈責(zé)任心和素質(zhì)過硬的工作人員充實(shí)到管理機(jī)構(gòu)中來，建立一套完善的資助管理流程，嚴(yán)格規(guī)范管理，以確保資助工作可以公平、公正、有序的開展。

（2）制定并完善貧困生評(píng)定體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度;學(xué)院應(yīng)完善貧困生評(píng)定體系，按照一定的工作程序，包括提前告知、個(gè)人申請、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案等環(huán)節(jié)。學(xué)院要定期對(duì)全部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并且采取不定期地隨機(jī)抽查方式，對(duì)抽選出的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)貧困生資助的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)貧困生發(fā)生違法、違紀(jì)行為，應(yīng)立即取消其受助資格。

（3）借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，采用資助包政策，加強(qiáng)資助方式的精準(zhǔn)性;國外的資助模式形成比較早，資助面廣，后續(xù)監(jiān)督措施完善。美國聯(lián)邦政府為了保證大學(xué)生所獲資助的合理性和公正性，制定了大學(xué)生資助包，把提供給學(xué)生的全部資助，比如助學(xué)金、貸學(xué)金等混合在一個(gè)包中，用以滿足貧困學(xué)生的資助需要。

（4）發(fā)揮政府投資和社會(huì)捐資的作用，加大資金支持;我國貧困生資助金額主要來源于國家財(cái)政補(bǔ)助，但其教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例與發(fā)達(dá)國家相比差距較大;發(fā)達(dá)國家的教育經(jīng)費(fèi)占到GDP的7%，我們還不足4%，政府一定要持續(xù)加大對(duì)貧困生資助的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)資金投入到貧困生資助工作中。

（5）構(gòu)建資助育人長效機(jī)制，提升立德樹人的思想;在進(jìn)行貧困生資助工作中，除了給予他們經(jīng)濟(jì)資助外，我們一定要充分發(fā)揮學(xué)校的德育功能，建立貧困學(xué)生教育和發(fā)展的長效機(jī)制，從心理健康、情感引導(dǎo)等方面給學(xué)生一定的疏通，并從技能培養(yǎng)方面引導(dǎo)學(xué)生成才，進(jìn)一步提升職業(yè)院校資助工作質(zhì)量。

（6）加強(qiáng)資助預(yù)警機(jī)制，防止陷入不良貸款中;要加強(qiáng)國家資助政策的宣傳，不要讓學(xué)生陷入到一些社會(huì)上所謂的“培訓(xùn)貸”，一些不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)校進(jìn)行宣傳，為學(xué)生提供兼職、實(shí)習(xí)、內(nèi)推就業(yè)等虛假許諾，引誘學(xué)生簽訂一些貸款合同，但并未提供實(shí)質(zhì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，使許多學(xué)生卷入“培訓(xùn)貸”層層陷阱。社會(huì)上的一些不法機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供小額貸款的“校園貸”、“套路貸”、“回租貸”等高利貸，這些都是利用學(xué)生涉世未深，經(jīng)驗(yàn)不足、判斷力不成熟來進(jìn)行詐騙。學(xué)生資助管理中心應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警防止其陷入不良貸款中。

4 總結(jié)

總之，職業(yè)院校要不斷完善貧困生資助體系，建立健全資助機(jī)構(gòu)，構(gòu)建資助育人長效機(jī)制，加大政府投資等，并充分發(fā)揮獎(jiǎng)助學(xué)金的激勵(lì)作用，幫助學(xué)生樹立自信信念，為提升高等教育質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國而努力奮斗。

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[4] 趙娜.民辦獨(dú)立學(xué)院貧困生資助體系的構(gòu)建策略分析[J].大眾文藝，2018（21）.