實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本路徑研究

吳永立 楊?yuàn)? 丁妥

【摘 要】 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是當(dāng)前重要任務(wù)之一。文章闡釋了供給側(cè)改革中實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)價(jià)值，從政府企業(yè)協(xié)同的視角構(gòu)建降成本的理論框架，在此基礎(chǔ)上識(shí)別降成本過(guò)程中存在的誤區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)，指出在降成本過(guò)程中，政府是降成本策略的推動(dòng)者，從宏觀層面進(jìn)行降成本的結(jié)構(gòu)性安排部署;實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是相應(yīng)的執(zhí)行者與受益者，從微觀層面進(jìn)行企業(yè)成本的調(diào)整配置。只有政府、企業(yè)之間相互合作，相互制約，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。要從結(jié)構(gòu)性動(dòng)因方面優(yōu)化資源配置，從執(zhí)行性動(dòng)因方面優(yōu)化政策配置。

【關(guān)鍵詞】 政企協(xié)同; 降成本; 實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)

【中圖分類號(hào)】 F234.3;F213.3? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）10-0020-05

一、引言

自改革開放以來(lái)，我國(guó)低成本的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但近年來(lái)這一優(yōu)勢(shì)逐漸消失，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本日益增加，不僅對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了嚴(yán)重制約，而且拖累新興企業(yè)的成長(zhǎng)進(jìn)步。在這種情況下，中央在供給側(cè)改革中提出了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的策略，成為“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)之一。2018年是“降成本”任務(wù)推進(jìn)的第三年，國(guó)家部委及地方政府紛紛加快落地相關(guān)政策，主要集中在降低電價(jià)、物流、稅收等成本，住建部、財(cái)政部、央行及國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議發(fā)布確定了關(guān)于企業(yè)住房公積金繳存機(jī)制及物流方面進(jìn)一步降成本的規(guī)定，并出臺(tái)了一些較大規(guī)模的減稅政策。這一系列規(guī)定的出臺(tái)，反映出降成本所具有的迫切性與重要性。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本進(jìn)行系統(tǒng)性研究，在構(gòu)建理論框架的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的建議，是學(xué)術(shù)界亟需解決的重大問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開政府宏觀層面的安排部署與企業(yè)微觀層面的配合執(zhí)行，因此，從政府與企業(yè)協(xié)同視角對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠透過(guò)現(xiàn)象分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的本質(zhì)，進(jìn)而確保降成本策略順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本降低的最終目的。

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的目標(biāo)被提出后，學(xué)術(shù)界對(duì)其進(jìn)行了大量的研究，主要集中于從宏觀經(jīng)濟(jì)或政府視角分析實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的重要性、成本高的表現(xiàn)及成因、降成本取得的成效、降成本措施執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題、降成本措施等。

一是關(guān)于降成本的重要性研究。主要是有利于全面深化改革的順利進(jìn)行，有利于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)[ 1 ]，有利于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)[ 2 ]。

二是關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本高的表現(xiàn)及成因研究。成本高主要表現(xiàn)在制度性交易成本高、稅費(fèi)成本高、融資成本高、能源成本高、物流成本高、人工成本高等。主要原因是由于政府的簡(jiǎn)政放權(quán)相對(duì)滯后，項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)繁瑣，需耗費(fèi)大量的金錢、時(shí)間、精力導(dǎo)致制度性交易成本高;由于稅率高、收費(fèi)項(xiàng)目多導(dǎo)致稅費(fèi)成本高;由于中小企業(yè)融資門檻高，以銀行為主的壟斷性金融抑制體系導(dǎo)致融資成本高;由于能源接入費(fèi)用高、能源價(jià)格高、收費(fèi)方式不靈活，能源價(jià)格形成的政府監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后導(dǎo)致能源成本高;由于利益驅(qū)動(dòng)下的市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)布局不合理與體制性約束導(dǎo)致物流成本高;由于員工基本工資及社保福利費(fèi)的上漲導(dǎo)致用工成本連續(xù)增長(zhǎng)。

三是關(guān)于降成本取得成效的研究。主要有降稅清費(fèi)效果明顯，電價(jià)下調(diào)降低了企業(yè)的能源成本，央行降息降低了企業(yè)的融資成本，各地出臺(tái)的降成本策略促進(jìn)了企業(yè)成本降低[ 3-4 ]。

四是關(guān)于降成本措施執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題的研究。主要有政策規(guī)定不具體、實(shí)際可執(zhí)行性差，政策限制條件多、涉及面窄，享受降息優(yōu)惠的是大中企業(yè)而非小微企業(yè)，總體力度有限、空間有待加大，由于營(yíng)業(yè)收入的下降，使得稅費(fèi)并未實(shí)質(zhì)性下降。

五是關(guān)于降成本具體建議的研究。主要有政府應(yīng)通過(guò)形成降成本長(zhǎng)效機(jī)制，完善配套政策，加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)配合，細(xì)化行動(dòng)方案;改革金融體制，加強(qiáng)中小企業(yè)融資服務(wù)，降低融資成本[ 5-6 ];創(chuàng)新用工模式，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，調(diào)整當(dāng)前“五險(xiǎn)一金”政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)人工成本;構(gòu)建與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力體系，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，降低制度性交易成本;推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，加大清費(fèi)減稅力度，降低稅費(fèi)成本;進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化改革，降低能源成本;打破物流行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)體制，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，降低物流成本;加快完善負(fù)面清單管理制度以及推動(dòng)現(xiàn)有涉企優(yōu)惠政策的督查落實(shí)[ 4 ];支持企業(yè)科技創(chuàng)新。

現(xiàn)有研究有利于降成本措施的進(jìn)一步完善，但不足之處是缺乏理論支撐，僅從政府視角進(jìn)行研究，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致最終提出的對(duì)策建議不全面、不系統(tǒng)。本文在論證實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建理論分析框架，從政府與企業(yè)協(xié)同的視角，分析降成本中的誤區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)，并提出降成本的具體建議，以期為我國(guó)降成本策略的順利實(shí)施提供有益借鑒，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在2015年召開的中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)術(shù)上要抓好作為供給側(cè)改革中“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之一的降成本任務(wù)，并進(jìn)行了全面部署安排;2016年“十三五”規(guī)劃對(duì)降成本的實(shí)際行動(dòng)做了進(jìn)一步規(guī)劃。降成本，是政府為改變我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振的狀況，通過(guò)改革與創(chuàng)新，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以遏制成本逐漸增長(zhǎng)的局面，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

從具體內(nèi)容來(lái)看，降成本主要包括六個(gè)方面。一是降低由于當(dāng)前體制機(jī)制帶來(lái)的制度性交易成本，如經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本等;二是降低由于企業(yè)需要繳納稅費(fèi)帶來(lái)的稅費(fèi)成本;三是降低由于企業(yè)招工與培養(yǎng)而帶來(lái)的人工成本;四是降低由于能源供應(yīng)市場(chǎng)的壟斷而對(duì)企業(yè)帶來(lái)的能源成本;五是降低企業(yè)進(jìn)行融資行為時(shí)的融資成本;六是降低企業(yè)在貨物流通過(guò)程中產(chǎn)生的物流成本。

在以往發(fā)展中，我國(guó)憑借低成本優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但當(dāng)前低成本的優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存在。有學(xué)者在研究中指出，當(dāng)前中國(guó)除人工成本以外，其他成本均高于美國(guó)[ 7 ]。雖然相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)人工成本較低，但與我國(guó)以往相比較來(lái)說(shuō)，人工成本也在逐漸增加。即當(dāng)前正處在人工成本逐漸增加，其他成本居高不下的環(huán)境中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，出現(xiàn)了新的市場(chǎng)失靈。在這種情況下，政府應(yīng)發(fā)揮“有形之手”的作用，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的互補(bǔ)。當(dāng)前我國(guó)政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的規(guī)定，正是為遏制市場(chǎng)失靈、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，具有重要的實(shí)際價(jià)值。

（一）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，需要政府采取相應(yīng)財(cái)政政策、稅收政策等為企業(yè)創(chuàng)造成本降低的優(yōu)良環(huán)境。在這一過(guò)程中，政府一方面充當(dāng)推動(dòng)者，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)快步走出成本高的困境，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)利好;另一方面政府自身也是改革者，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)的改革措施，規(guī)范政府行政，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

（二）降低世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不振環(huán)境的影響

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受2008年金融危機(jī)的影響，會(huì)經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的曲折復(fù)蘇，當(dāng)前我國(guó)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)下行的壓力日益增加。企業(yè)是改變經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的重要力量，在當(dāng)前企業(yè)面臨嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境約束下，降低企業(yè)成本有利于抵擋內(nèi)外部環(huán)境的不利影響，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而促使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改變經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀。

（三）增強(qiáng)企業(yè)活力，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

當(dāng)前我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，普遍存在競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)象，創(chuàng)新能力欠缺，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中間加工制造環(huán)節(jié)，處于全球貿(mào)易鏈的底端，獲利微薄。在這種情況下，應(yīng)促使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新以打破這一惡性發(fā)展。通過(guò)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，可以有效帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，從而提升企業(yè)盈利能力，增強(qiáng)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的理論框架

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本理論框架構(gòu)建的指導(dǎo)思想

首先應(yīng)確保在總體上遵循供給側(cè)改革的基本原則;其次在此基礎(chǔ)上，通過(guò)理論框架構(gòu)建，挖掘降成本的最優(yōu)路徑，規(guī)避實(shí)際操作中的偏差。本文基于政府與企業(yè)協(xié)同的視角，探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的具體路徑。

協(xié)同論認(rèn)為，雖然不同系統(tǒng)的屬性不同，但各系統(tǒng)間卻存在相互聯(lián)系。這種聯(lián)系體現(xiàn)在各個(gè)系統(tǒng)之間的相互合作與相互制約。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的過(guò)程中，政府與企業(yè)相互協(xié)同的機(jī)理表現(xiàn)在：政府是降成本策略的推動(dòng)者，是從宏觀層面進(jìn)行降成本的結(jié)構(gòu)性安排部署;實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是相應(yīng)的執(zhí)行者與受益者，是從微觀層面進(jìn)行企業(yè)成本的調(diào)整配置，優(yōu)化創(chuàng)新，提高企業(yè)的生產(chǎn)率。政府通過(guò)宏觀引導(dǎo)，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造適宜的環(huán)境;企業(yè)通過(guò)積極響應(yīng)政府的政策，為融入新環(huán)境、適應(yīng)新變化而進(jìn)行自身行為優(yōu)化。在此過(guò)程中，一方面，通過(guò)政府與企業(yè)通力合作，政府制定各項(xiàng)制度規(guī)定，企業(yè)做出積極響應(yīng)，以保證各項(xiàng)降成本政策規(guī)定定而用之;另一方面，政府與企業(yè)相互制約，政府通過(guò)制定政策規(guī)定約束企業(yè)的不良行為，企業(yè)通過(guò)實(shí)踐政府的政策規(guī)定找出偏離現(xiàn)實(shí)、與現(xiàn)實(shí)不相契合的政策規(guī)定，避免靶向失誤，以保證各項(xiàng)降成本政策規(guī)定用之有效。

具體可從兩方面進(jìn)行考察：一是結(jié)構(gòu)性動(dòng)因方面優(yōu)化資源配置;二是執(zhí)行性動(dòng)因方面優(yōu)化政策配置。

結(jié)構(gòu)性動(dòng)因方面。由于我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量、種類眾多，不同企業(yè)面臨不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，政府在制定政策時(shí)應(yīng)將資源更多地集中于優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促使傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高生產(chǎn)率，減少資源浪費(fèi);從微觀層面來(lái)說(shuō)，通過(guò)借助市場(chǎng)化手段的驅(qū)動(dòng)，使企業(yè)努力挖掘自身潛力，加強(qiáng)技術(shù)投入，優(yōu)化自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

執(zhí)行性動(dòng)因方面。應(yīng)緊緊圍繞如何降低企業(yè)成本、提高企業(yè)生產(chǎn)率的目標(biāo)來(lái)優(yōu)化政策配置。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)著力培植、挖掘企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在企業(yè)創(chuàng)新、資金使用方面進(jìn)行跟蹤，使政府的政策切實(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行動(dòng);從微觀層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合政策的指導(dǎo)，完善自身的成本核算體系，加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)，為政府提供及時(shí)、有效的成本信息。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本理論框架的構(gòu)建思路

降成本理論框架應(yīng)符合降成本的內(nèi)在邏輯，反映現(xiàn)實(shí)需求，具體如圖1所示。首先，識(shí)別實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的對(duì)象為六大成本;其次，應(yīng)注意到并不是所有企業(yè)的所有成本都需要降，在制定成本降低政策和實(shí)施成本降低措施時(shí)，應(yīng)該遵循結(jié)構(gòu)性和執(zhí)行性動(dòng)機(jī)的內(nèi)在需要;最后，從政府與企業(yè)協(xié)同的視角、從政府與企業(yè)兩個(gè)層面提出降成本的具體建議。

四、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本存在的誤區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本應(yīng)避免的誤區(qū)

降成本不是“一刀切”，而是應(yīng)客觀看待，區(qū)分不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，具體問(wèn)題具體分析;降成本不是降低全部成本，而是挖掘現(xiàn)存的不合理成本，降低不合理成本，使之合理化，應(yīng)在滿足執(zhí)行性動(dòng)因的要求下，進(jìn)行行為優(yōu)化與控制;降成本不是保護(hù)落后企業(yè)，是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)與優(yōu)勝劣汰。因此要注重企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，以滿足結(jié)構(gòu)性動(dòng)因的要求。政府推動(dòng)降成本是促使企業(yè)發(fā)展的外動(dòng)力，企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展最根本的因素是依靠自身，而不能產(chǎn)生全部依賴政府的錯(cuò)誤判斷，降成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最根本的還是要靠企業(yè)自身的努力。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的風(fēng)險(xiǎn)

（1）制度性交易成本的降低可能會(huì)反方向增加審批時(shí)間。在降低制度性交易成本中中央部委將制度下放基層，當(dāng)基層存在“接不住”或“不想接”的情況時(shí)，基層審批效率沒(méi)有得到提高，相反會(huì)由于審批權(quán)力增加使得審批時(shí)間延長(zhǎng)。（2）稅費(fèi)的降低可能會(huì)影響社會(huì)公共物品的提供與公眾服務(wù)的改善。政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下降低稅費(fèi)，通過(guò)短期代價(jià)換取長(zhǎng)期利益，應(yīng)保證稅費(fèi)降低的適度性，過(guò)度降低稅費(fèi)可能會(huì)影響社會(huì)公共物品與服務(wù)的供給。（3）人工成本的降低，可能會(huì)阻礙企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)保障體系的穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，工資水平的降低，可能會(huì)使員工喪失對(duì)企業(yè)的向心力，降低員工為企業(yè)做貢獻(xiàn)的積極性，最終不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;另一方面，降低社保費(fèi)率可能會(huì)阻礙社保體系的順利實(shí)施，作為短期措施，減輕企業(yè)壓力并無(wú)過(guò)失，但不是長(zhǎng)期策略，否則會(huì)造成養(yǎng)老金嚴(yán)重收不抵支，社會(huì)保障體系不能穩(wěn)步推進(jìn)。（4）降低融資成本可能會(huì)引發(fā)不合理的金融創(chuàng)新。融資成本的降低使得銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)獲利降低，在這種情況下，金融機(jī)構(gòu)為擺脫不利局面，會(huì)萌生不合理的融資模式，進(jìn)而引發(fā)不合理的金融創(chuàng)新。

五、政府企業(yè)協(xié)同視角下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本路徑

政府是降成本策略的推動(dòng)者，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是相應(yīng)的執(zhí)行者與受益者，在降成本策略的實(shí)施過(guò)程中，只有推動(dòng)者與受益者相互合作、相互制約，才能實(shí)現(xiàn)宏觀結(jié)構(gòu)改革與微觀調(diào)整優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（一）政府審批改革與企業(yè)工作響應(yīng)相結(jié)合降低制度性交易成本

從政府層面來(lái)說(shuō)，要遵循結(jié)構(gòu)性動(dòng)因與執(zhí)行性動(dòng)因的要求，改革現(xiàn)行行政審批制度、監(jiān)管制度，在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，引導(dǎo)基層簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，并加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督。具體來(lái)講，引導(dǎo)基層通過(guò)合并相似項(xiàng)目審批事項(xiàng)，取消重復(fù)審批事項(xiàng)，推行聯(lián)合審批制度;推行“一站式服務(wù)”的審批模式，實(shí)施“一次申請(qǐng)、一次辦結(jié)”的審批流程;引導(dǎo)基層完善優(yōu)化在線審批平臺(tái)，使之適用于各類企業(yè)審批需求，提高基層審批效率;加大對(duì)制度改革的宣傳力度，針對(duì)不同受眾對(duì)象，采取切合受眾特征的宣傳教育方式，使受眾切實(shí)了解新規(guī)定;將新制度的實(shí)施納入基層績(jī)效考核中，加強(qiáng)對(duì)基層制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極響應(yīng)政府對(duì)于行政審批的新規(guī)定，詳細(xì)對(duì)比新舊規(guī)定的區(qū)別，在深入了解的基礎(chǔ)上，調(diào)整企業(yè)相關(guān)部門的工作流程，制定與政府行政審批制度相配套的企業(yè)辦事流程，建立一整套與政府行政審批制度項(xiàng)對(duì)應(yīng)的工作體系。同時(shí)對(duì)相應(yīng)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使之代表企業(yè)進(jìn)行行政審批時(shí)，能夠迅速適應(yīng)政府的“一次申請(qǐng)、一次辦結(jié)”的審批流程。另外，還要充分行使自身權(quán)利，對(duì)改革的實(shí)際操作過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保措施真正落到實(shí)處。通過(guò)與政府相互合作與制約，實(shí)現(xiàn)企業(yè)交易成本的有效降低。

（二）政府稅費(fèi)優(yōu)惠與企業(yè)積極配合降低稅費(fèi)成本

從政府層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)從政策優(yōu)化視角規(guī)范企業(yè)行為?？芍贫ㄆ髽I(yè)繳費(fèi)項(xiàng)目清單，尤其是針對(duì)中小微企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)各類減稅政策。具體來(lái)說(shuō)，一是貫徹落實(shí)營(yíng)改增政策，將企業(yè)新購(gòu)不動(dòng)產(chǎn)而增加的增值稅歸到抵扣范圍中;二是制定企業(yè)繳費(fèi)項(xiàng)目清單，作為企業(yè)進(jìn)行繳費(fèi)行為時(shí)的參考標(biāo)準(zhǔn)（具體繳費(fèi)項(xiàng)目通過(guò)實(shí)地考察、與企業(yè)溝通之后確定，未列入繳費(fèi)項(xiàng)目清單的事項(xiàng)均不屬于企業(yè)繳費(fèi)的范圍，且按照最低標(biāo)準(zhǔn)即繳費(fèi)下限繳費(fèi)，列入的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行繳費(fèi)規(guī)定進(jìn)行繳費(fèi)）;三是針對(duì)中小微企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)即實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本重點(diǎn)照顧對(duì)象，在合理的范圍內(nèi)，進(jìn)一步制定專門的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)少收、緩收稅費(fèi)。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要時(shí)刻關(guān)注政府對(duì)于稅費(fèi)政策的改革措施，做到與企業(yè)降低稅費(fèi)成本政策的步伐相一致;同時(shí)，發(fā)揮自身作為參與者的權(quán)利，參與到政府降低稅費(fèi)成本的政策制定中，反映自身遇到的難題，提出合理的對(duì)策建議，監(jiān)督政府稅費(fèi)優(yōu)惠政策的實(shí)際執(zhí)行情況，做到既能照顧全局利益、促進(jìn)成本控制的有序進(jìn)行，又能充分行使自身權(quán)利，改善自身在稅費(fèi)繳納中的壓力。

（三）政府公共調(diào)整與企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化相結(jié)合降低人工成本

當(dāng)前由于人才供不應(yīng)求而形成人才危機(jī)，迫使企業(yè)不斷提高人工成本，其中既有合理的人工成本提升，也有不合理的人工成本提升。人工成本尤其是工資水平的合理提升符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。因此，應(yīng)在正確區(qū)分合理成本和不合理成本的基礎(chǔ)上，降低不合理的人工成本。

從政府層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家及勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，調(diào)整用工政策，在合理水平下適當(dāng)降低社保費(fèi)率，制定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，確保不調(diào)低基層員工的工資，避免高層領(lǐng)導(dǎo)的工資不降反增。同時(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，為企業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化方向發(fā)展提供便捷的條件，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促使企業(yè)早日完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，并淘汰不能順應(yīng)時(shí)代潮流的落后企業(yè)。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要學(xué)習(xí)新思維、新方法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人工成本的管控，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定員工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，尋找最優(yōu)的人工成本控制路徑，降低不合理的人工成本，并盡量減少負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械代工”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)成本的消納能力;充分行使自身權(quán)利，勇于向政府反映不合理的降成本規(guī)定。

（四）政府打破壟斷與企業(yè)降耗措施相結(jié)合降低能源成本

我國(guó)能源供應(yīng)行業(yè)屬于壟斷行業(yè)，其利用自身的壟斷地位掌控了能源供應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格，并存在不合理收費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的能源成本居高不下。壟斷性是問(wèn)題出現(xiàn)的根源，因此，為降低能源成本，應(yīng)從打破壟斷、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度入手。

從政府層面來(lái)說(shuō)，要加大對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)行業(yè)壟斷狀況的調(diào)整改革力度，將其納入市場(chǎng)化中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力支持社會(huì)資本進(jìn)入能源供應(yīng)行業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)降低成本的內(nèi)生動(dòng)力，并為能源供應(yīng)行業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)在質(zhì)量、服務(wù)、能力的競(jìng)爭(zhēng)中，降低能源供應(yīng)的價(jià)格，但要避免由此帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，一是應(yīng)通過(guò)技術(shù)改進(jìn)，在生產(chǎn)過(guò)程中淘汰傳統(tǒng)落后的設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備的運(yùn)用;二是建立有效管理體系，在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有效推進(jìn)節(jié)能措施;三是大力宣傳節(jié)能降耗的重要性，將節(jié)能降耗納入企業(yè)文化中，使企業(yè)整體樹立節(jié)能降耗的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型;四是注重降低能耗的人才創(chuàng)新，通過(guò)給予獎(jiǎng)勵(lì)的方法帶動(dòng)降低能耗創(chuàng)新的積極性;五是積極向政府反映不合理的調(diào)整改革，確保自身能夠享受到改革的利好。

（五）政府方便融資與企業(yè)積極參與相結(jié)合降低融資成本

從政府層面來(lái)說(shuō)，一是將金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范化，嚴(yán)格檢查收費(fèi)項(xiàng)目是否合理，嚴(yán)格檢查是否存在以貸轉(zhuǎn)存、以貸收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本等不合理現(xiàn)象，確保收費(fèi)項(xiàng)目、優(yōu)惠政策公開，禁止向企業(yè)違規(guī)收取管理費(fèi)、咨詢費(fèi);二是推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品模式，對(duì)中小微企業(yè)提供貸款的便利條件;三是拓寬企業(yè)融資渠道，支持合理的民間資本運(yùn)作;四是政府可帶頭建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)予以支持。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要主動(dòng)把握融資機(jī)會(huì)的權(quán)變性，應(yīng)努力營(yíng)造自身良好信譽(yù)，為自身樹立廣闊的發(fā)展前景，以此增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的信任，減少在貸款過(guò)程中可能需要額外支付的“過(guò)橋資金”;在國(guó)家政策的支持下，對(duì)比多個(gè)融資渠道，選取融資成本低、國(guó)家支持力度大的渠道進(jìn)行融資;在深入理解國(guó)家有關(guān)融資規(guī)定的條件下，充分行使合法權(quán)利，依法檢舉融資過(guò)程中的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（六）政府整合帶動(dòng)與企業(yè)自身優(yōu)化相結(jié)合降低物流成本

從政府層面來(lái)說(shuō)，應(yīng)在考慮資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)招商力度，健全現(xiàn)代物流體系。具體來(lái)說(shuō)，一是結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在合理定位產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，形成倍增效應(yīng)，以增加貨源，減少上游貨物采購(gòu)、下游貨物銷售的物流成本;二是培育物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)其招商力度，結(jié)合建立物流產(chǎn)業(yè)園將物流資源整合起來(lái);三是通過(guò)制定相關(guān)政策，嚴(yán)厲整頓物流業(yè)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，一是采用戰(zhàn)略成本管理方法，從產(chǎn)品企劃階段開始運(yùn)用科學(xué)管理技術(shù)控制物流成本;二是通過(guò)合理削減庫(kù)存，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率，以縮短貨物存儲(chǔ)數(shù)量與存儲(chǔ)時(shí)間，降低存儲(chǔ)費(fèi)用;三是采取效率化配送，通過(guò)減少運(yùn)輸次數(shù)、提高單次運(yùn)輸裝載率、選擇最優(yōu)運(yùn)輸方式等降低物流成本;四是積極檢舉改革中出現(xiàn)的關(guān)系戶企圖搭便車的現(xiàn)象，確保改革是普惠眾生，而不是個(gè)別企業(yè)獲取漁翁之利的手段[ 7-8 ]。

六、結(jié)語(yǔ)

本文在闡釋實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降成本的內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)價(jià)值的基礎(chǔ)上，從政府企業(yè)協(xié)同的視角構(gòu)建降成本的理論框架，識(shí)別了降成本過(guò)程中的誤區(qū)與風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)了在降成本過(guò)程中，政府是降成本策略的推動(dòng)者，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是相應(yīng)的執(zhí)行者與受益者，只有政府企業(yè)之間相互合作，相互制約，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。最后從政府與企業(yè)角度提出六點(diǎn)建議，以促進(jìn)降成本策略順利完成。

要想使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的降低取得成效，對(duì)政府來(lái)說(shuō)需要推動(dòng)改革與創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)需要響應(yīng)改革與創(chuàng)新。通過(guò)切實(shí)努力、長(zhǎng)時(shí)間積累與全方位的配合，量變達(dá)到一定程度終將實(shí)現(xiàn)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的質(zhì)變。

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