遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究

戴萬(wàn)亮

[提要] 大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，是推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵路徑。但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新還面臨著政策體系不完善、長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成、合作層次不高、合作深度不夠、資金聚集力度不夠、動(dòng)力不足、基礎(chǔ)薄弱等問題。為此，從加大政策支持、完善長(zhǎng)效機(jī)制、引入社會(huì)資本、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、因地制宜開展工作、打造園區(qū)創(chuàng)新共同體等方面，提出促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新開展的建議。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新;對(duì)策建議

基金項(xiàng)目：遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)研究”（編號(hào)：L16AGL001）;遼寧省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“遼寧省高端裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（編號(hào)：L16AJY001）

中圖分類號(hào)：F204 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月5日

自2009年7月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)走過近10年時(shí)間。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略為遼寧轉(zhuǎn)身向海提供了戰(zhàn)略支持，開辟了戰(zhàn)略升級(jí)的基礎(chǔ)與條件。2014年以來(lái)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)下行壓力十分明顯，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)面臨極大的發(fā)展瓶頸。2015年，遼寧省GDP實(shí)際增長(zhǎng)率僅為3%，位列全國(guó)最后一位，遼寧經(jīng)濟(jì)已近乎“硬著陸”?！皷|北”再一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本研究認(rèn)為，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶乃至遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。只有充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各方的創(chuàng)新積極性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，才能釋放創(chuàng)新活力，促進(jìn)高級(jí)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并最終推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)情況

（一）各市地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)比情況。地區(qū)生產(chǎn)總值為創(chuàng)新開展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠表現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)出情況。大連市作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7，655.58億元，居全省首位;營(yíng)口市以1，546.08億元居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第二位，全省第四位，但其地區(qū)生產(chǎn)總值僅為大連市的1/5;錦州市以1，364.00億元居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第三位，全省第五位;盤錦市以1，304.22億元居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第四位，全省第六位;丹東市以1，023.23億元居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第五位，全省第九位;葫蘆島市以721.55億元居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第六位，全省倒數(shù)第二位，其地區(qū)生產(chǎn)總值僅為大連市的1/10。

（二）各市創(chuàng)新產(chǎn)出對(duì)比情況。專利申請(qǐng)數(shù)能夠有效地衡量一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)出情況。大連市以5，329件專利申請(qǐng)數(shù)居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首位，全省第二位;錦州市以1，114件專利申請(qǐng)數(shù)居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第二位，全省第四位;盤錦市以891件專利申請(qǐng)數(shù)居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第三位，全省第六位;營(yíng)口市以810件專利申請(qǐng)數(shù)居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第四位，全省第六位;葫蘆島市以607件專利申請(qǐng)數(shù)居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第五位，全省九位;丹東市以474件專利申請(qǐng)數(shù)居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶末位，全省第十一位，其專利申請(qǐng)數(shù)僅為大連市的1/10。

（三）各市高校對(duì)比情況。作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵主體之一，高校對(duì)于產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的順利開展并取得成效至關(guān)重要。大連市以擁有30所高校位居遼寧沿海經(jīng)帶首位，全省第二位;錦州市以擁有9所高校位居遼寧沿海經(jīng)帶第二位，全省第三位;營(yíng)口市和丹東市分別擁有3所高校，并列遼寧沿海經(jīng)帶第三位，全省第六位;葫蘆島市和盤錦市分別擁有2所高校，并列遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第五位，全省第十位，但他們擁有的高校數(shù)僅為大連市的1/15。

（四）各市政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的支持對(duì)比情況。鑒于創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)性，政府的資金支持顯得尤為重要。一方面關(guān)于科學(xué)技術(shù)支出情況，大連市以430，258萬(wàn)元的科學(xué)技術(shù)支出居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首位，遼寧省首位;錦州市以25，753萬(wàn)元的科學(xué)技術(shù)支出居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第二位，遼寧省第七位，僅為大連市的1/20;葫蘆島市以22，894萬(wàn)元的科學(xué)技術(shù)支出居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第三位，遼寧省第八位;盤錦市以19，896萬(wàn)元的科學(xué)技術(shù)支出居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第四位，遼寧省第十位;丹東市以15，674萬(wàn)元的科學(xué)技術(shù)支出居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第五位，遼寧省第十二位;營(yíng)口市以10，696萬(wàn)元的科學(xué)技術(shù)支出居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶末位，遼寧省倒數(shù)第二位。另一方面關(guān)于科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例情況，大連市以4.35%的科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例高居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首位，全省首位;葫蘆島市以1.37%的科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例位居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第二位，全省第五位;錦州市以1.13%的科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例位居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第三位，全省第九位;盤錦市以0.97%的科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例位居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第四位，全省第十位;丹東市以0.76%的科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例位居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶第五位，全省并列第十一位;營(yíng)口市0.49%的科學(xué)技術(shù)支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比例位居遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶末位，全省倒數(shù)第二位，僅為大連市的1/10。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新面臨的問題

（一）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策體系不完善。一方面政策環(huán)境不完善。與產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)的稅收政策、投融資政策及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等都還沒有形成完善的體系;另一方面政策導(dǎo)向有偏差。個(gè)別地方仍將主要注意力集中于招商引資、鋪新攤子，而忽視了通過產(chǎn)學(xué)研合作達(dá)到對(duì)項(xiàng)目、技術(shù)與人才的吸引等方面的關(guān)注與投入。

（二）深化產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。第一，產(chǎn)學(xué)研合作各方責(zé)任與利益分配不清晰，新型合作模式的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制還未建立;第二，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不到位，優(yōu)惠政策名不副實(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作各方合作沒有必須合作創(chuàng)新的動(dòng)力;第三，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，孵化器建設(shè)滯后，各類成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與基地?cái)?shù)量甚少、規(guī)模過小;第四，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制的缺位使得產(chǎn)學(xué)研合作各方對(duì)創(chuàng)新望而卻步。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作的層次不高。大部分產(chǎn)學(xué)研合作仍以傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和委托開發(fā)等形式為主，而對(duì)一些高層次的合作方式，如共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)聯(lián)盟、共建科技工貿(mào)一體化等實(shí)體合作還十分欠缺。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作的深度不夠。大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研合作仍停留在表層上，即企業(yè)出資金與高校及科研院所出技術(shù)和人力相結(jié)合的方式。并且，企業(yè)的短視現(xiàn)象突出，更加關(guān)注一些短平快的項(xiàng)目，對(duì)試管行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)則興趣不高。

（五）支持產(chǎn)學(xué)研合作的資金聚集力度不夠，社會(huì)資本參與度不高。產(chǎn)學(xué)研合作投入經(jīng)費(fèi)總額有限，全社會(huì)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍偏低，存在“量少面廣”的問題，且經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，過度依靠政府投入。盡管在創(chuàng)新的鼓勵(lì)支持力度方面得到了不斷地提高，但關(guān)于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的扶持基金與優(yōu)惠政策仍十分欠缺，導(dǎo)致企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的積極性受挫。

（六）產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力不夠，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的鏈條不順暢。一方面高校教師和科研人員的本職工作在于追求科研成果的理論新穎，比較重視個(gè)人榮譽(yù)，往往忽視創(chuàng)新的實(shí)用性。并且，現(xiàn)行的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)多以論文和縱向項(xiàng)目為標(biāo)桿，對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重視程度并不高。因此，導(dǎo)致高校教師和科研人員面向市場(chǎng)與實(shí)際應(yīng)用的動(dòng)力嚴(yán)重不足;另一方面企業(yè)更加關(guān)注創(chuàng)新能否取得市場(chǎng)利潤(rùn)，更加關(guān)注創(chuàng)新成果的實(shí)用性，且更加關(guān)注創(chuàng)新成果在短期內(nèi)就能帶來(lái)收益，規(guī)避長(zhǎng)期創(chuàng)新投資的過大風(fēng)險(xiǎn)。

（七）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。一是科技基礎(chǔ)依然薄弱。大部分創(chuàng)新主體（企業(yè)）的創(chuàng)新能力不強(qiáng);科研結(jié)構(gòu)整體數(shù)量在不斷增多，但是具有一定規(guī)模及研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，大多科研機(jī)構(gòu)正處于培育期，整體上的研發(fā)能力還有待進(jìn)一步提高;發(fā)明專利占授權(quán)專利的比重不高，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，仍未形成區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境不夠?qū)捤桑瞬帕魇П容^嚴(yán)重。

三、推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策

（一）完善支持體系，加大政策支持力度。逐步完善稅收政策、投融資政策及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等政策法規(guī)體系;設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)等協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè);協(xié)調(diào)落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取科技成果轉(zhuǎn)化等重大專項(xiàng);有效銜接學(xué)研機(jī)構(gòu)與企業(yè)關(guān)于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)研機(jī)構(gòu)科研的社會(huì)導(dǎo)向，推動(dòng)高校與科研院所將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q實(shí)際問題為目的”上來(lái)。

（二）完善長(zhǎng)效合作機(jī)制，搭建完整服務(wù)鏈。第一，明確產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體的責(zé)任、利益與風(fēng)險(xiǎn)分配，從根本上賦予各方進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力;第二，充分發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各利益主體間的相互溝通與配合，并充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中的關(guān)鍵橋梁作用;第三，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推進(jìn)孵化器建設(shè)，并開展技術(shù)平臺(tái)特別是共性技術(shù)平臺(tái)的建設(shè);第四，推進(jìn)有助于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，將引入行業(yè)導(dǎo)師進(jìn)入高校與高?？蒲腥藛T入駐企業(yè)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的雙向培養(yǎng);第五，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的信息溝通平臺(tái)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)布技術(shù)需求、高校與科研院所科研成果推介、校企間信息溝通與交流做好服務(wù)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)學(xué)研合作”。

（三）引入社會(huì)資本，構(gòu)建多元化的投入體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。積極探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新資本支持的新模式，構(gòu)建以企業(yè)自有資金、銀行貸款、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等其他社會(huì)資本相融合的多元化科技創(chuàng)新投入體系，解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在中試環(huán)節(jié)遇到的資金瓶頸問題。同時(shí)，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理方式與運(yùn)作模式，探索投資操作制度和優(yōu)惠制度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果的市場(chǎng)推廣。

（四）大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。一方面做好項(xiàng)目策劃。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新專家?guī)炫c相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的智庫(kù)引領(lǐng)，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同研發(fā);另一方面積極推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府積極協(xié)調(diào)，為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施提供便利條件，切實(shí)解決產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中存在的困難與問題，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的有效實(shí)施與順利轉(zhuǎn)化。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。積極推動(dòng)企業(yè)與高校及科研院所開展更為高級(jí)的良性戰(zhàn)略合作。加快構(gòu)建“共同投入、聯(lián)合開發(fā)、相互信任、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效合作機(jī)制;探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)技術(shù)研究院等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動(dòng)創(chuàng)新模式加快由雙向?qū)酉蚨嘞蚝献鬓D(zhuǎn)變，由短期零散式向戰(zhàn)略聯(lián)盟式轉(zhuǎn)變，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵技術(shù)與重點(diǎn)技術(shù)的協(xié)同攻關(guān)。

（六）形成特色合作體系，因地制宜開展合作。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶6市的資源稟賦并不相同，尤其在科技平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新能力和高校資源方面均有較大差異。各市應(yīng)該根據(jù)資源稟賦的不同，探索適合于本市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新開展的新模式。嘗試與探索聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共創(chuàng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合人才培養(yǎng)、校企聯(lián)盟等多種特色合作體系。

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造園區(qū)創(chuàng)新共同體。機(jī)制上，大力推廣“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作、多元化投入”模式。政府引導(dǎo)園區(qū)根據(jù)資源稟賦的不同，按照更高層級(jí)的功能定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和品牌園區(qū)，避免同質(zhì)化發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。模式上，可以通過項(xiàng)目協(xié)同、園區(qū)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同加以實(shí)施。一是項(xiàng)目協(xié)同模式，根據(jù)各市的資源稟賦及產(chǎn)業(yè)鏈合理布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新;二是園區(qū)協(xié)同，促進(jìn)成熟園區(qū)與新興園區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將新興園區(qū)的成本與空間優(yōu)勢(shì)與成熟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)力及招商運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)有機(jī)結(jié)合;三是創(chuàng)新協(xié)同，搭建合作平臺(tái)，營(yíng)造公共技術(shù)中心和創(chuàng)新孵化中心，整合成功園區(qū)特別是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新方面的優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

主要參考文獻(xiàn)：

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