土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承性探討

溫浩 盧婷

[提要] 我國(guó)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是一項(xiàng)改革的產(chǎn)物，最初承包關(guān)系被認(rèn)為是合同關(guān)系，直至物權(quán)法將其確認(rèn)為物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度作為用益物權(quán)是否可作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)繼承，我國(guó)現(xiàn)行法律并未有明確規(guī)定，理論界對(duì)此一直有爭(zhēng)議。通過(guò)論述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)繼承，分析在當(dāng)時(shí)的歷史條件下設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的以及是否符合農(nóng)民的心理預(yù)期等方面，論證以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與其他方式的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)于繼承的規(guī)定保持法律體系的統(tǒng)一，而均具有可繼承性。

關(guān)鍵詞：法律規(guī)定;個(gè)人財(cái)產(chǎn);社會(huì)保障功能;心理預(yù)期;體系統(tǒng)一

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月14日

我國(guó)現(xiàn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度起源于人民公社時(shí)期土地制度的改革，其目的是為了解決農(nóng)民基本的生計(jì)問(wèn)題而進(jìn)行的包干到戶(hù)。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，黨和政府的首要任務(wù)就是要解決人民的溫飽問(wèn)題，具有生存保障和社會(huì)保障功能的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度便應(yīng)運(yùn)而生。2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第125條規(guī)定確立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度為用益物權(quán)，但由于其設(shè)立之初便承載了生存保障和社會(huì)保障功能，因此其并不具有用益物權(quán)的完整權(quán)能，并不能很好地發(fā)揮物權(quán)的財(cái)產(chǎn)性功能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一具有中國(guó)特色的法律概念自形成以來(lái)，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承在理論界一直有爭(zhēng)議。

一、現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第3條的規(guī)定可知，要構(gòu)成遺產(chǎn)需要同時(shí)符合兩個(gè)要素：（1）個(gè)人合法財(cái)產(chǎn);（2）死亡時(shí)遺留。根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第4條及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)繼承法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第4條的規(guī)定可知承包收益可作為遺產(chǎn)繼承，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承并未有明確規(guī)定。

二、以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可繼承的主要觀點(diǎn)

土地承包可分為家庭承包和通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式取得的承包。理論界普遍認(rèn)為對(duì)于通過(guò)其他方式取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，但對(duì)于以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承卻有兩種截然不同的觀點(diǎn)，爭(zhēng)論焦點(diǎn)主要集中在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，是否具有身份屬性，是否兼具社會(huì)保障功能等。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，不產(chǎn)生繼承。除林地外的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)以戶(hù)為單位判斷其是否消滅，家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能屬于農(nóng)戶(hù)家庭，而不可能屬于某一個(gè)家庭成員。即家庭承包方式獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，屬于“戶(hù)”財(cái)產(chǎn)，故不能作為遺產(chǎn)繼承。實(shí)踐中，法院大多根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第十五條的規(guī)定，否定以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，不產(chǎn)生繼承。主張以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)戶(hù)家庭，而不屬于作為個(gè)體的家庭成員。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有身份性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的用益物權(quán)，也同時(shí)是包含身份性特征的用益物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的身份性在發(fā)包階段和流轉(zhuǎn)階段均有體現(xiàn)。此種觀點(diǎn)主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體必須有本集體成員這一身份屬性，因此只能將不具有本集體成員身份的繼承人排除在繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍，以此理由不足以支撐土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可繼承的觀點(diǎn)。

（三）社會(huì)保障功能。如前所述，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在設(shè)立之初體現(xiàn)了社會(huì)保障的功能。以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)物，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為集體土地所有人中的一分子所應(yīng)獲得的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，是獲得生活來(lái)源的法律保障。如果允許家庭承包方式下的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承，則其在“分戶(hù)”或另行立戶(hù)后已單獨(dú)分得了承包地，再跨戶(hù)繼承其他戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)等于其獲得了兩份福利和社會(huì)保障，從而背離農(nóng)地的社會(huì)保障功能，不符合現(xiàn)行法的立法精神。

三、以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作為遺產(chǎn)繼承

（一）以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬個(gè)人財(cái)產(chǎn)。用益物權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)也應(yīng)該充分體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的功能。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)功能可以通過(guò)繼承體現(xiàn)。以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于以“戶(hù)”為單位的家庭所有，每戶(hù)內(nèi)的家庭成員事實(shí)上承包了土地。初次取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所需的身份性不等于權(quán)利本身的身份性，我國(guó)法律明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)，由此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不能因?yàn)槠渚哂猩矸菪缘奶卣鞫拗?、否認(rèn)其作為財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利而可繼承的特性。家庭承包經(jīng)營(yíng)主體其實(shí)是雙重主體，形式上農(nóng)戶(hù)是權(quán)利主體，但法律建構(gòu)的落腳點(diǎn)無(wú)不是農(nóng)戶(hù)內(nèi)的個(gè)體成員。只要戶(hù)內(nèi)還有家庭成員存在，戶(hù)的民事權(quán)利主體地位就不應(yīng)該動(dòng)搖。當(dāng)“戶(hù)”內(nèi)只剩一個(gè)家庭成員時(shí)，即一戶(hù)即一人時(shí)，這時(shí)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）即成為了個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

（二）農(nóng)民的心理預(yù)期。有學(xué)者曾經(jīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地權(quán)利可以預(yù)期，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承也符合農(nóng)民對(duì)土地的心理預(yù)期，有利于保障農(nóng)民的利益。承包方因家庭承包而取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，一般情況下承包方在承包期限內(nèi)擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。在承包戶(hù)及其戶(hù)內(nèi)成員能夠生存延續(xù)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期的情況下，其他集體成員在此期間對(duì)該承包戶(hù)的承包地并無(wú)預(yù)期可期待利益。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在其期限內(nèi)因繼承而移轉(zhuǎn)給其他人時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員作為發(fā)包方的預(yù)期利益并無(wú)變化，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)組織集體成員既得利益和可期待利益不會(huì)造成損害。若土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能繼承，被繼承人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立時(shí)的預(yù)期利益以及為此投入所產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)利益，實(shí)際上被集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償取得。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)揮社會(huì)保障功能的可替代性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定歷史時(shí)期起到社會(huì)保障功能的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地所發(fā)揮的社會(huì)保障功能的作用正在被代替。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在設(shè)立之初所承載的社會(huì)保障功能不應(yīng)該限制其后續(xù)的自由流轉(zhuǎn)和繼承。繼承體現(xiàn)了土地承包權(quán)作為用益物權(quán)的自主性和流動(dòng)性，能夠充分發(fā)揮其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的這一特性。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可作為遺產(chǎn)繼承并不會(huì)削弱其原本承載的社會(huì)保障功能，實(shí)則是為農(nóng)民提供了更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但任何土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承都不應(yīng)超過(guò)承包期的剩余期限和不得改變土地的用途。非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員通過(guò)法定繼承或約定繼承取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，待土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，集體組織可收回該土地重新分配給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員。農(nóng)地權(quán)利的最終處置權(quán)還是掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中。

（四）法律體系應(yīng)統(tǒng)一。立法界普遍認(rèn)同采用其他方式承包的四荒地，應(yīng)允許繼承。如果不允許繼承不利于鼓勵(lì)對(duì)四荒地的承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)于承包方也不公平。有學(xué)者認(rèn)為這是法律對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承的例外規(guī)定，有學(xué)者認(rèn)為“不如一律禁止家庭承包下的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，以保持體系和立法精神上的一貫性?！卑凑沾擞^點(diǎn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與林地等其他方式承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)同屬于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的體系下，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承規(guī)定，法律應(yīng)作出一致的規(guī)定，法律規(guī)則應(yīng)避免內(nèi)部矛盾，保持體系統(tǒng)一。如，不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，導(dǎo)致長(zhǎng)期耕種該土地的繼承人卻不能繼承該土地，會(huì)影響承包人的積極性，最終不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高?！傲值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)與耕地、草原等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一用益物權(quán)，所不同的僅是承包期限和土地用途，因此，在是否可繼承上法律應(yīng)當(dāng)同樣對(duì)待。”

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)法律并未明確規(guī)定以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，導(dǎo)致司法實(shí)踐中同案不同判，造成司法混亂。以家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承制度的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必面臨許多困境，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可繼承制度真正實(shí)施落地還有很多路要走。

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