江蘇省積極推動(dòng)糧食收儲(chǔ)制度改革糧食收購(gòu)市場(chǎng)化大勢(shì)確立

文/劉儉榮

江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局貫徹國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革要求，積極應(yīng)對(duì)稻麥最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)和糧食公開(kāi)拍賣(mài)底價(jià)降低對(duì)糧價(jià)下行的壓力，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和政策引導(dǎo)，著力破解收購(gòu)資金、質(zhì)量檢測(cè)等困難。從2018年夏秋糧兩季收購(gòu)情況看，全省呈現(xiàn)機(jī)制協(xié)調(diào)、市場(chǎng)活躍、秩序平穩(wěn)、農(nóng)民獲益的明顯特點(diǎn)，從政策性收購(gòu)為主向政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化收購(gòu)轉(zhuǎn)變的大勢(shì)基本確立。

責(zé)任落實(shí)有力度

按照新的稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案要求，地方政府依法履行最低收購(gòu)價(jià)糧食的食品安全和安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任明顯加重。為調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，江蘇省組織各地根據(jù)夏秋糧收購(gòu)期間價(jià)格走勢(shì)和市場(chǎng)情況，靈活應(yīng)用政府與市場(chǎng)兩種手段，因時(shí)因勢(shì)組織收購(gòu)。小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，及時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案（托市）。小麥托市量同比大幅減少67.5億斤，占總收購(gòu)量比重由46%下降至21%，既有效支撐了糧價(jià)、保護(hù)了農(nóng)民利益，又避免了托市比重過(guò)大帶來(lái)的政策性糧食庫(kù)存過(guò)快增長(zhǎng)和市場(chǎng)主體入市收購(gòu)積極性的受挫，市場(chǎng)化收購(gòu)量同比增加27.8億斤，總收購(gòu)量199億斤，居全國(guó)第一。2018年秋糧收購(gòu)時(shí)，江蘇稻谷市場(chǎng)價(jià)格始終高于最低收購(gòu)價(jià)格，各類(lèi)主體積極入市，累計(jì)入庫(kù)167.4億斤，同比增加8億斤。地方國(guó)有企業(yè)收購(gòu)商品80.23億斤，同比增加9.5億斤；其他社會(huì)主體商品收購(gòu)87.16億斤，同比增加16.8億斤，為歷年最高，市場(chǎng)充滿(mǎn)活力?；窗彩屑Z食局副局長(zhǎng)楊寶鶴介紹，淮安是江蘇糧食主產(chǎn)區(qū)，2018年水稻種植面積460萬(wàn)畝，500多家民營(yíng)加工企業(yè)的大米加工量達(dá)150萬(wàn)噸，民企已經(jīng)成為糧食收購(gòu)的絕對(duì)主力。

難題解決有突破

由于糧食種植周期長(zhǎng)、氣候影響大，一旦受災(zāi)，超標(biāo)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和收購(gòu)、處置往往成為最大難題，容易出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)不出、企業(yè)不敢收、財(cái)政補(bǔ)不起的艱難局面。對(duì)此，江蘇省以省政府規(guī)范性文件形式出臺(tái)超標(biāo)糧食處置辦法，構(gòu)建超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，省財(cái)政對(duì)處置費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)配置質(zhì)檢等設(shè)備予以獎(jiǎng)補(bǔ)。各地履行屬地責(zé)任，出臺(tái)配套措施和不合格糧處置預(yù)案，蘇州收購(gòu)并分類(lèi)處置了2920噸超標(biāo)小麥，泰州籌資240萬(wàn)元配置快檢設(shè)備，推廣針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的嘔吐毒素的檢測(cè)技術(shù)。

收購(gòu)資金有保障

國(guó)有糧庫(kù)由于歷史包袱重，可抵押資產(chǎn)少，而糧食收購(gòu)任務(wù)重、銀行風(fēng)險(xiǎn)防控要求高，這往往造成企業(yè)信貸能力低、市場(chǎng)化收購(gòu)資金籌措難。對(duì)此，江蘇省自2013年起在全國(guó)首創(chuàng)政府主導(dǎo)、財(cái)政注資、企業(yè)參與的糧食共同擔(dān)保基金，明確規(guī)定財(cái)政性資金在縣域基金規(guī)模中不少于30%，已累計(jì)投放貸款800億元，無(wú)不良貸款記錄。目前該基金規(guī)模9.4億元，其中財(cái)政注資4.5億元，按10～15倍貸款比例，可滿(mǎn)足130多億元糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款需要。

江蘇還充分發(fā)揮國(guó)家下?lián)艿牡竟妊a(bǔ)貼引導(dǎo)作用，在對(duì)稻谷生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼的同時(shí)，全國(guó)首創(chuàng)對(duì)稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化收購(gòu)給予補(bǔ)貼，商業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行享受同樣基準(zhǔn)貸款利率財(cái)政貼息政策，拓寬企業(yè)融資渠道。全省國(guó)有企業(yè)通過(guò)與其他商業(yè)銀行合作，年內(nèi)獲得各類(lèi)貸款12.6億元。

優(yōu)糧優(yōu)價(jià)有導(dǎo)向

國(guó)有糧庫(kù)長(zhǎng)期以來(lái)吃“政策飯”，單純依靠托市，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力弱，必須解決托市無(wú)法啟動(dòng)后的發(fā)展問(wèn)題。對(duì)此，江蘇強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向，指導(dǎo)糧庫(kù)由單一的收購(gòu)、儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，前延后伸產(chǎn)業(yè)鏈，向基地化生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷(xiāo)售一體化全產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬價(jià)值鏈。

在產(chǎn)業(yè)鏈前端，對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮下游產(chǎn)業(yè)對(duì)上游的引導(dǎo)、反饋?zhàn)饔茫龠M(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化、基地規(guī)模化，共收購(gòu)種糧大戶(hù)小麥97.7億斤、稻谷73億斤。全省“南粳5055”等優(yōu)質(zhì)食味品種稻谷種植面積已達(dá)1050萬(wàn)畝，占比31.3%，同比增長(zhǎng)10%。

在產(chǎn)業(yè)鏈中端，將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)100億斤作為省政府年度百項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，各地儲(chǔ)備企業(yè)依質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通品種價(jià)差在0.1元以上，地方儲(chǔ)備輪換收購(gòu)量50%以上、現(xiàn)有儲(chǔ)備40%以上為優(yōu)質(zhì)品種。

在產(chǎn)業(yè)鏈后端，以品牌建設(shè)和新型流通業(yè)態(tài)提升增值空間，30%的省儲(chǔ)糧承儲(chǔ)企業(yè)有自主加工能力，全年輪換加工量占省儲(chǔ)輪換總量30%。

收購(gòu)方式有創(chuàng)新

每年夏秋兩季，江蘇2000多家糧庫(kù)要面向2.5萬(wàn)名種糧大戶(hù)、2600萬(wàn)農(nóng)民開(kāi)展收購(gòu)，年收購(gòu)量400億斤，在糧食供求寬松的大格局下，收購(gòu)工作面廣量大、形勢(shì)復(fù)雜。江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲(chǔ)制度改革要求，研發(fā)推廣國(guó)內(nèi)第一款專(zhuān)門(mén)為農(nóng)戶(hù)售糧服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用“滿(mǎn)意蘇糧”，推出供需對(duì)接、訂單種植等新功能，為農(nóng)提供政策信息、預(yù)約賣(mài)糧、供需對(duì)接、訂單種植、庫(kù)點(diǎn)導(dǎo)航等多種個(gè)性化服務(wù)。“滿(mǎn)意蘇糧”共有注冊(cè)用戶(hù)2.8萬(wàn)戶(hù)，累計(jì)訪問(wèn)37萬(wàn)次，全年共促成交易31億斤、訂單種植8萬(wàn)畝，得到售糧農(nóng)民和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。