淺析我國(guó)糧食安全與糧食貿(mào)易的關(guān)系

文/宋亮 趙冬麗 李丹寧 劉翔羽

糧食的安全與穩(wěn)定是國(guó)家生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保障。習(xí)近平總書記以“定海神針”鮮明的比喻，言簡(jiǎn)意賅地道出糧食安全的重要性和必要性。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題也是政治問題，事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家，都是能確保自己糧食安全的國(guó)家。

糧食貿(mào)易是調(diào)節(jié)糧食供需水平的重要方式和手段，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的糧食產(chǎn)量供大于求時(shí)，為了降低儲(chǔ)糧成本，保護(hù)糧價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定，該國(guó)應(yīng)利用貿(mào)易手段擴(kuò)大出口量，減小余糧帶來(lái)的壓力；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家的糧食供不應(yīng)求時(shí)，為了滿足人民生活，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，該國(guó)應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)而彌補(bǔ)需求缺口。

由此可見，糧食安全和經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況都直接影響著糧食貿(mào)易的政策選擇和發(fā)展方向，同時(shí)糧食貿(mào)易的變化也關(guān)系著糧食安全的水平高低，利用糧食貿(mào)易實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的糧食供給平衡也是保證糧食安全的重要措施。在全球貿(mào)易的大背景下，我國(guó)的糧食供求平衡也發(fā)生著變化，從貿(mào)易的層面審視我國(guó)的糧食安全問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、糧食安全與我國(guó)糧食貿(mào)易的發(fā)展歷程

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但與其他國(guó)家相比，農(nóng)業(yè)水平較為薄弱，所以我國(guó)一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)和貿(mào)易兩方面都積極地給予支持和保護(hù)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)保障?？傮w來(lái)看，我國(guó)糧食貿(mào)易經(jīng)歷了四個(gè)階段：①糧食貿(mào)易以凈出口為主（1949-1978年）；②糧食貿(mào)易以凈進(jìn)口為主（1979-1991年）；③糧食貿(mào)易進(jìn)出口交互階段（1992-2001年）；④進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易體系階段（2002-至今）。近幾年，美國(guó)利用單邊貿(mào)易措施，對(duì)我國(guó)采取“337調(diào)查”“301調(diào)查”和“232調(diào)查”，特別是2018年以來(lái)中美貿(mào)易摩擦，由此涉及的征稅規(guī)模及產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)的糧食貿(mào)易市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

二、糧食安全與糧食貿(mào)易的關(guān)系

世界各國(guó)都非常重視糧食安全問題，由于糧食生產(chǎn)存在波動(dòng)，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不停變化，任何一個(gè)國(guó)家都不可能做到完美的供需平衡，必須借助進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)輔以調(diào)節(jié)，這促進(jìn)了糧食貿(mào)易地位的顯著上升。隨著我國(guó)人口數(shù)量增加，糧食供求總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食貿(mào)易總額、進(jìn)口額呈現(xiàn)出較大的體量，出口額相對(duì)較小。2018年，我國(guó)糧食進(jìn)口量11555萬(wàn)噸，其中，進(jìn)口大豆8803萬(wàn)噸，占進(jìn)口量的76%，這主要是由于我國(guó)大豆種植面積少，增產(chǎn)能力面臨技術(shù)瓶頸，單產(chǎn)能力低于玉米等其他糧食作物，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)大豆的供給能力止步不前，自給率僅為7.87%，消費(fèi)主要依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度較高，這為保障糧食安全留下了隱患。

糧食貿(mào)易的影響不僅僅體現(xiàn)在進(jìn)出口數(shù)量上，政治、經(jīng)濟(jì)、文化與糧食貿(mào)易都有不可分割的關(guān)系。糧食是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過操控糧食貿(mào)易來(lái)擾亂其他國(guó)家的糧食供需，從而影響到所有產(chǎn)業(yè)，甚至波及到其他國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序。

糧食安全與糧食貿(mào)易密切相關(guān)，兩者互為因果、互相制約。不同的糧食貿(mào)易政策會(huì)直接影響糧食安全水平，而糧食安全水平的變化又推動(dòng)了新貿(mào)易政策的革新。

三、我國(guó)糧食貿(mào)易對(duì)糧食安全的影響

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)糧食貿(mào)易從小到大、從弱到強(qiáng)。隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷增加，糧食貿(mào)易對(duì)我國(guó)糧食安全的影響作用越來(lái)越明顯。目前我國(guó)糧食安全的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)安全和品質(zhì)安全。在結(jié)構(gòu)安全方面，主要表現(xiàn)是玉米、稻谷階段性供過于求，大豆、高粱、大麥等供給不足；高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。在品質(zhì)安全方面，我國(guó)部分糧食品種還不能完全適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需求。比如，稻谷、小麥有較大庫(kù)存，但優(yōu)質(zhì)數(shù)量占有的比例較小。另外，我國(guó)糧食出口能力越來(lái)越薄弱，在國(guó)際貿(mào)易中難以賺取經(jīng)濟(jì)利益，這都不利于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，保障我國(guó)的糧食安全，離不開對(duì)糧食貿(mào)易的分析。一是貿(mào)易總量的變化對(duì)我國(guó)糧食供需平衡的影響。貿(mào)易凈進(jìn)口額的數(shù)值能否滿足國(guó)內(nèi)需求的缺口，直接影響到糧食安全的穩(wěn)定。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異對(duì)我國(guó)供給的影響。我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是否失衡，哪些品種的進(jìn)口依賴程度超過警示線，這些都關(guān)系著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的布局。三是貿(mào)易政策對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的影響?？茖W(xué)的貿(mào)易政策既能滿足國(guó)內(nèi)的糧食需求，又可保護(hù)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)糧食安全有積極作用。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，不管形勢(shì)如何變化，中國(guó)人的飯碗都要牢牢端在自己的手上，任何時(shí)候這根弦都不能松。在目前國(guó)際環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境多變，特別是美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)的復(fù)雜條件下，我們更應(yīng)該牢牢把握和全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持糧食戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略道路，切實(shí)做到穩(wěn)方向、穩(wěn)道路、穩(wěn)大局、穩(wěn)安全。