淺談東莞市河長(zhǎng)制茅洲河流域“一河一策”實(shí)施方案

郭慶求

摘 要：本文針對(duì)近年來(lái)東莞市茅洲河流域所存在的水質(zhì)污染問(wèn)題進(jìn)行著重的探討，并根據(jù)國(guó)家所提倡的河長(zhǎng)制政策，提出一系列“一河一策”實(shí)施方案，以便為進(jìn)一步提升茅洲河流域水質(zhì)質(zhì)量，推進(jìn)東莞市可持續(xù)發(fā)展，提供可靠的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：茅洲河流域 河長(zhǎng)制 一河一策實(shí)施方案

本實(shí)施方案的研究范圍主要為東莞市茅洲河干流及其支流，支流主要包括長(zhǎng)安鎮(zhèn)境內(nèi)人民涌、三八河、長(zhǎng)青渠、新民排渠、霄邊排渠、涌頭涌、陳蔡涌、塘下涌、環(huán)山渠、新涌、錦廈排渠、東引河共12條，黃江鎮(zhèn)境內(nèi)星光排洪渠、大冚渠共2條。

1.存在的主要問(wèn)題

1.1水資源問(wèn)題

（1）流域內(nèi)現(xiàn)狀用水總量滿足《東莞市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》的考核控制要求，但是用水效率中萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量超過(guò)限制要求；

（2）流域內(nèi)水功能區(qū)總體達(dá)標(biāo)率低于全市平均水平；

（3）流域飲用水源單一，備用水源缺乏。

1.2水安全問(wèn)題

（1）茅洲河流域各支流現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)為10～15年一遇，未達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；

（2）部分支流河道淤積嚴(yán)重，行洪能力大幅減少；

（3）巡河道路不暢，汛期搶險(xiǎn)隱患較大。

1.3水污染

（1）入河排污口多（813個(gè)）及其排污量大（約3.87萬(wàn)m3/d）已嚴(yán)重影響流域水環(huán)境質(zhì)量；

（2）流域污染源以工業(yè)企業(yè)污染及城鎮(zhèn)生活污染為主，入河面源污染易沉積于河涌?jī)?nèi)形成內(nèi)源性污染；

（3）目前流域截污主干管及處理設(shè)施已初步形成，但污水收集管網(wǎng)仍不完善；

（4）部分垃圾填埋場(chǎng)的防滲、導(dǎo)排、圍擋阻隔設(shè)施、安全措施及配套垃圾滲濾液處理設(shè)施仍缺乏。

1.4水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題

（1）茅洲河干流東莞段為東莞、深圳界河，長(zhǎng)11.9km，各支流實(shí)際上已成為納污水溝，各種垃圾漂浮物及污染物隨支流河水匯入干流，使得干流水質(zhì)嚴(yán)重污染，河水黑臭，水質(zhì)為劣Ⅴ類；

（2）茅洲河流域干支流河道水體底泥重金屬污染較為嚴(yán)重，主要包括銅、鋅、鎳、鉻4種，其中銅和鎳超標(biāo)最為嚴(yán)重；同時(shí)底泥中有機(jī)質(zhì)含量較高，受生活源污染明顯；

（3）流域內(nèi)14處重污染流域及黑臭水體中僅有人民涌、三八河基本完成整治，其余12處黑臭水體仍未完成整治。

1.5水域岸線問(wèn)題

（1）城鎮(zhèn)水域岸線確權(quán)劃界和保護(hù)工作量較大，征地、拆遷難；

（2）部分河道存在侵占堤岸的歷史遺留問(wèn)題，為河湖管理帶來(lái)較大的困難。

1.6執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題

（1）侵占、破壞防洪工程、影響岸線穩(wěn)定和防洪安全的違法、違章現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；

（2）水執(zhí)法監(jiān)督技術(shù)仍主要依靠傳統(tǒng)手段，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)船等新的先進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新融合應(yīng)用尚未開(kāi)展；

（3）基層涉水執(zhí)法部門(mén)、人員不穩(wěn)定，管理經(jīng)費(fèi)不足，管理能力相對(duì)薄弱；

（4）行政執(zhí)法和刑事司法銜接有待健全。

2.總體目標(biāo)

到2020年年底，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全保障更加有力，水資源利用更加充分，水環(huán)境改善更加明顯，水生態(tài)系統(tǒng)惡化的趨勢(shì)得到遏制，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、堤固、岸綠、景美”的總目標(biāo)。流域內(nèi)各鎮(zhèn)用水總量滿足全市最嚴(yán)格水資源管理制度及考核要求，全面實(shí)施水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控指標(biāo)，流域內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75% 或以上，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全部通過(guò)市政府核定；對(duì)劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體水面，基本消除劣Ⅴ類水體；城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水收集率、處理率均達(dá)到95%或以上。

3.主要措施

3.1水資源保護(hù)

（1）水資源“三條紅線”控制，對(duì)茅洲河流域長(zhǎng)安鎮(zhèn)、黃江鎮(zhèn)劃定了用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能限制納污指標(biāo)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度；

（2）落實(shí)水資源管理制度，從用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污等三方面采取相關(guān)控制措施；

（3）建立茅洲河流域重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，強(qiáng)化取用水計(jì)量監(jiān)控，完善取用水統(tǒng)計(jì)和核查體系，建立健全用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

3.2水安全保障

（1）按防洪排澇規(guī)劃要求，對(duì)各河道全面進(jìn)行堤防防洪安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，并對(duì)長(zhǎng)安鎮(zhèn)臺(tái)聯(lián)廠及霄邊大道福安廠2處易澇點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)澇整治，防治標(biāo)準(zhǔn)為：20年一遇24h暴雨，一天排干。

（2）實(shí)行流域防洪聯(lián)合調(diào)度，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案。

3.3水污染防治

（1）根據(jù)《東莞市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求，到2018年底城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)入河排污口基本取締；

（2）清理取締“十小”企業(yè)及專項(xiàng)整治六大重點(diǎn)污染行業(yè)。對(duì)流域范圍內(nèi)23家企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。對(duì)工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查，明確各企業(yè)廢水預(yù)處理、集聚區(qū)污水與垃圾集中處理、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等達(dá)標(biāo)措施。制定統(tǒng)一完善的搬遷計(jì)劃及定期淘汰高污染企業(yè)，逐漸消減工業(yè)污廢水直排量；

（3）制訂實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，嚴(yán)厲打擊畜禽養(yǎng)殖違法搭建養(yǎng)殖場(chǎng)和違法散養(yǎng)的行為，盡量控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染；

（4）推進(jìn)流域內(nèi)農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與處置，以及農(nóng)藥化肥等面源污染綜合防治工作，提升改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量；

（5）建立健全突發(fā)水污染事件處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)水污染事件的能力。

3.4水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)

（1）加強(qiáng)五點(diǎn)梅水庫(kù)及馬尾水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)，防止人類活動(dòng)對(duì)飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)造成影響；

（2）按照“控源截污、減負(fù)修復(fù)、生態(tài)調(diào)控”的總體思路開(kāi)展內(nèi)河涌沿岸截污、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化、親水景觀、水面保潔等整治工作；

（3）對(duì)茅洲河3條重要支流三八河、新民排渠及長(zhǎng)青渠開(kāi)展黒臭水體重點(diǎn)治理，全面消除河涌黑臭現(xiàn)象，力爭(zhēng)河涌水質(zhì)基本達(dá)到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）對(duì)污染底泥采取“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化”處理；

（5）利用潮汐動(dòng)力對(duì)城市內(nèi)河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，構(gòu)建水生植物、強(qiáng)化微生物等措施。

3.5水域岸線管理保護(hù)

（1）積極推進(jìn)茅洲河流域管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，并向河道管理部門(mén)頒發(fā)河道管理范圍土地使用證書(shū)，保證河道管理部門(mén)有效管護(hù)河道；

（2）編制水域岸線管理利用保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)家有關(guān)水域岸線使用許可規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

3.6強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

（1）完善鎮(zhèn)級(jí)自查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。建立健全河湖巡查監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)河湖日常巡查監(jiān)管工作。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為；

（2）以互聯(lián)網(wǎng)+茅洲河流域河長(zhǎng)制平臺(tái)，統(tǒng)籌監(jiān)控能力建設(shè)；

（3）茅洲河流域河長(zhǎng)主要分為市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)，采取分級(jí)執(zhí)法方案。

3.7互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制建設(shè)

東莞市茅洲河的“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”建設(shè)，將依托全省統(tǒng)一建設(shè)的通用版河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)，充分共享整合現(xiàn)有水務(wù)、環(huán)保、住建、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等相關(guān)行業(yè)信息資源，完善重點(diǎn)河段（點(diǎn)）重要監(jiān)測(cè)內(nèi)容及監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，并按統(tǒng)一平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推送信息資源。

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”建設(shè)，利用面向公眾的“河道治理APP”、“微信公眾號(hào)”、“河長(zhǎng)制”管理信息系統(tǒng)，各級(jí)河長(zhǎng)和公眾可根據(jù)不同權(quán)限實(shí)現(xiàn)交互式共同治水管河，從而全面了解和及時(shí)關(guān)注河流健康保護(hù)情況。

綜上所述，隨著近年來(lái)東莞市的不斷發(fā)展，茅洲河流域的水質(zhì)污染情況也變得越來(lái)越嚴(yán)重，因此，為了改善這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)茅洲河流域的綜合治理目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)就要對(duì)茅洲河流域采取河長(zhǎng)制的管理政策，并從多方面入手大力實(shí)施一河一策治理方案，這樣才能達(dá)到最終的流域治理目標(biāo)，提高東莞市環(huán)境整體質(zhì)量。

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