國企社會管理職能移交的實踐

任堅強 陳鵬

加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，既是黨的十八屆三中全會以及《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》作出的重要改革部署，也是國有企業(yè)剝離社會管理職能的主要依據(jù)。2018年以來，長慶油田公司（以下簡稱“公司”）全力貫徹落實黨和國家關(guān)于剝離國有企業(yè)辦社會職能相關(guān)文件精神和中國石油天然氣集團公司要求，積極探索推進社區(qū)管理職能移交當?shù)卣芾?，切實促進國有企業(yè)瘦身健體，全面提升企業(yè)綜合競爭力，為實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展、二次發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

加強組織領(lǐng)導，提供堅實保障。公司高度重視社會職能移交工作，成立了油田社區(qū)及市政等管理職能分離移交工作領(lǐng)導小組，由事業(yè)部領(lǐng)導擔任組長，礦區(qū)機關(guān)相關(guān)部門負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進改革實施等工作。在業(yè)務主管部門設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室，負責各項工作督導落實、信息收集反饋等。明確各個部門工作職責：業(yè)務主管部門主要負責政策研究、總體方案制定、督導協(xié)調(diào)等工作；計劃財務部門負責資產(chǎn)評估及財務方面相關(guān)工作；物業(yè)服務部門負責物業(yè)服務相關(guān)工作；綜合管理部門負責所涉及的法律、合同、信訪維穩(wěn)等工作；離退休管理部門負責離退休相關(guān)業(yè)務。同時提出各相關(guān)單位為移交工作責任主體，成立相應機構(gòu)，負責具體方案制定和組織實施工作，將工作結(jié)果納入年終整體業(yè)績考核范疇，嚴考核、硬兌現(xiàn)，為順利開展工作提供了強力組織保障。

加大政策研究，提供支撐依據(jù)。認真學習中共中央、國務院《關(guān)于深化國企改革的指導意見》、國資委等四部委《關(guān)于國有企業(yè)辦市政、社區(qū)管理等職能分離移交指導意見》及中石油集團公司總體工作要求和部署，積極跟蹤地方政府最新政策動向，先后收集國資委等四部委、陜甘寧三省區(qū)政府等相關(guān)文件，深入研究掌握國家和當?shù)卣畬ι鐓^(qū)管理職能和市政設(shè)施移交的范圍、程序和要求等方面規(guī)定，對照駐地政府具體要求與國家宏觀指導意見的異同，及時向油田礦區(qū)相關(guān)單位提出具體工作建議，為各相關(guān)單位與駐地政府開展工作商談提供了強力的政策依據(jù)和宏觀指導，確保移交工作穩(wěn)步推進。

堅持五項原則，提供宏觀指導。針對油田社區(qū)跨度大、駐地政府要求各異等諸多情況，礦區(qū)事業(yè)部按照油田公司總體部署，對移交工作提出了2018年底前全面完成移交任務的總體節(jié)點目標，明確了工作遵循的五項基本原則：一、堅持依法合規(guī)，嚴格執(zhí)行國家和集團公司有關(guān)法律法規(guī)，認真履行相關(guān)工作程序，確保移交符合國家政策、中石油集團公司要求和駐地政府規(guī)定。二、堅持“兩個方便”，做到便民利民，既要方便居民服務，又要方便政府管理，確?！敖坏贸?、接得住、可持續(xù)”。三、堅持一園一策，綜合考慮駐地政府相關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合油田社區(qū)實際，不搞“一刀切”，不設(shè)統(tǒng)一標準，不同區(qū)域不同對待，促進移交工作順利推進。四、堅持“誰接收誰負擔”，按照國家關(guān)于2018年起國有企業(yè)不再承擔社區(qū)及市政設(shè)施相關(guān)費用，及地方財政部門納入接收部門相關(guān)費用預算等規(guī)定，在移交協(xié)議中明確約定費用主體，為油田社會職能移交后提供經(jīng)費保障。五、堅持統(tǒng)籌兼顧，既要避免移交場所和資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、浪費等現(xiàn)象，還要滿足管理服務的基本需求，做到辦公、辦事、活動等場所和資產(chǎn)合規(guī)合理、有效利用。這幾項原則既方便了基層單位操作，同時也兼顧了油田各社區(qū)實際，從宏觀上形成推進工作的有效指導意見。

加大工作督導，落實工作責任。按照中石油集團公司總體要求，礦區(qū)事業(yè)部堅持以油田社區(qū)管理職能總體移交方案為基礎(chǔ)，在主管領(lǐng)導帶領(lǐng)下，先后指導油田礦區(qū)在陜甘寧三省區(qū)駐地單位與駐地政府協(xié)商一致的前提下，及時修改完善各個社區(qū)移交方案，按照相關(guān)程序上報中石油集團公司審批實施，確保移交工作依法合規(guī)實施。針對當?shù)卣邮找庠覆粡?、工作推進有難度等問題，及時專題研究企地場所分歧、資產(chǎn)分割等瓶頸問題，開拓思路、創(chuàng)新方式，對不同社區(qū)采取場所移交、場所租賃及場所無償使用等方式，解決資產(chǎn)分割、企地分歧等難題。同時堅持以國家相關(guān)政策為依據(jù)，以提升服務為根本，立足社區(qū)管理實際，督導礦區(qū)基層相關(guān)單位有效解決當?shù)卣詿o政策依據(jù)為由不予商談、場所不符合國家政策要求等難題，通過多次細致、耐心協(xié)商溝通最終達成一致意見，推動了移交工作不斷深入開展。