“空心化”背景下農村互助養(yǎng)老模式研究

張威怡

【摘 要】在城鄉(xiāng)二元體制背景下，農村迎來了凸顯的空心化問題，使傳統(tǒng)農村中的家庭養(yǎng)老模式受到了沖擊，我國開始探尋新的農村養(yǎng)老模式。在此背景下，農村互助養(yǎng)老模式就地充分利用資源、提升老年人價值感和幸福感的優(yōu)勢逐漸凸顯，也成為了許多地區(qū)社會實踐經驗和理論研究的方式之一。但在實踐的過程中也不難發(fā)現，農村互助養(yǎng)老模式也存在著許多現實困境。本文試圖從我國農村互助養(yǎng)老基本現狀出發(fā)，結合國際成功互助養(yǎng)老模式，對我國農村互助養(yǎng)老路徑提供新思路。

【關鍵詞】空心化；農村養(yǎng)老；互助養(yǎng)老；時間銀行

一、引言

自改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，由于經濟發(fā)展的地區(qū)差異以及城鄉(xiāng)二元體制使得農村人口流動加快，大量青壯年剩余勞動力向城市轉移，農村空心化現象凸顯?？招幕瘜r村的經濟、社會、人口結構等都產生了深淵的影響。國家社會保障體系尚未完善，農村養(yǎng)老資源主要靠極愛它能夠提供，但由于代際關系弱化、代際資源轉移不暢、家庭養(yǎng)老功能削弱，養(yǎng)老、照料、醫(yī)療等資源使農村老齡問題更為突出。因此在中國人口老齡化和空心化問題凸顯的背景下，農村養(yǎng)老問題成為社會關注的重點民生問題。我國正在不斷探索新型、普適的養(yǎng)老方式。互助養(yǎng)老便是其中的一種新型養(yǎng)老模式之一。

二、農村互助養(yǎng)老

傳統(tǒng)的主要養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、自我養(yǎng)老四種模式。但是在空心化背景下，以家庭養(yǎng)老模式為主，社區(qū)機構養(yǎng)老為輔的傳統(tǒng)養(yǎng)模式受到了挑戰(zhàn)，社會養(yǎng)老支持力度不足完全支撐老年人的生活保障，自我養(yǎng)老也存在受老年人行動能力、經濟能力等因素的制約而不具有普遍推廣的可行性，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊端逐漸顯露。在養(yǎng)老資源方面，農村受其本身條件的限制，對農村老年人僅停留在最低層次的生理需求滿足，精神需求依然存在空缺。

針對于以上問題，我國部分農村地區(qū)已經開始探索發(fā)展以幸?；ブ簽榇淼幕ブB(yǎng)老模式。互助養(yǎng)老的核心在于激活老年人守望相助的認知，將相互間零散的互助行為有效地組織起來，達到充分利用老年人力資源，開展方便及時的相互服務，并實現老年人參與社會的目的?；ブB(yǎng)老集合了家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三種模式的優(yōu)勢，具有經濟投入少、社會效益好、操作性強、滿足老年人情感需求等優(yōu)勢，在促進全社會轉變養(yǎng)老服務觀念、緩解全社會養(yǎng)老服務壓力、促進社區(qū)和諧、完善社會養(yǎng)老服務體系等方面起到了其他養(yǎng)老模式難以達到的理想效果。

農村互助養(yǎng)老注重農村鄰里及代際之間的關系，旨在把農村老年人力資源有序組織動員起來作為主要服務力量，提供互助型的社會養(yǎng)老服務。互助養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德不斷傳承、發(fā)展至今，老人間互助合作的歷史和社會基礎較為良好，互助養(yǎng)老在我國農村的可行性較高。

在實踐中，農村互助型社會養(yǎng)老結合中國特色，其特色主要體現在：與中國農村傳統(tǒng)家庭照料弱化以及激增的老年人無人照料難題相適應；與中國農村的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土本色和現代轉型相協(xié)調；中國農村互助型社會養(yǎng)老是在借鑒國外和城市先進經驗的基礎上，從現實和實際出發(fā)，在地方實踐探索和制度創(chuàng)新中總結得到中國經驗和中國模式。而按推廣的主體大致又可分為三類，一是以河北省肥鄉(xiāng)縣為代表的政府主導型互助養(yǎng)老模式，二是以福建“慈善安居樓”為代表的社會民間支持型，三是賀雪峰、何慧麗在湖北和河南建立的老年協(xié)會為代表的精英帶動型。以互助養(yǎng)老的實現場所為依據又可講互助性養(yǎng)老劃分為互助型社區(qū)居家養(yǎng)老和互助型機構養(yǎng)老。二者各自發(fā)揮獨立作用，又相互支持、互聯互通。

三、農村互助養(yǎng)老困境

農村互助養(yǎng)老這種互助型養(yǎng)老新模式在各地政府和研究者的不斷努力下有了新的探索成果，但是在取得成效的同時，也存在著許多不足之處。

首先，覆蓋范圍有限，落實動力不足，不能滿足需求。由于各地經濟發(fā)展水平參差不齊，財政補貼落實不到位、村集體經濟基礎薄弱，營運成本較高、缺乏完善的法律和制度保障等問題，互助養(yǎng)老模式覆蓋的范圍十分有限的。我國當下農村互助養(yǎng)老模式仍是以政府為主要推動者。基層政府和鄉(xiāng)村為了迎合上級精神和要求而機械完成任務指標，很難做到真正實現以人為本，從老人的需求出發(fā)來實現互助養(yǎng)老模式。在體制中的任務指標下，互助養(yǎng)老發(fā)展容易成為一種應付性行為，重硬件、重績效，而輕質量、輕創(chuàng)新，很難真正做到滿足老年人養(yǎng)老的生理和精神需求滿足。

其次，養(yǎng)老技術匱乏，老人的養(yǎng)老質量得不到保證，服務人員素質參差不齊。互助養(yǎng)老模式主要是把握代際之間的互相照顧而開展的，由低齡老年人照顧高齡老年人、健康來年人照顧體弱老年人，但在模式開展過程中，老人們沒有接受過任何關于養(yǎng)老服務的技術、方法和技巧的培訓與學習，多憑借經驗進行照料，服務技術含量低、功能單一。農村衛(wèi)生服務和公共服務設施比較脆弱，難以提供必要的技術支持。即使硬件設施雄厚，也存在服務人員質量參差不齊的問題，農村互助養(yǎng)老還存在著許多隱患問題亟待解決。

四、農村互助養(yǎng)老對策

在空心化背景下，農村養(yǎng)老迎來了新的瓶頸，在有限的資源中，如何高效、最低成本利用好現有條件，發(fā)展新型養(yǎng)老模式愈發(fā)重要。在我國的實踐中，也逐漸豐富了農村互助養(yǎng)老的新走向。

首先，完善農村互助規(guī)范體系。我國互助養(yǎng)老源自民間，民眾在應對養(yǎng)老危機中自發(fā)形成的一種養(yǎng)老策略。但歷史也證明，自發(fā)性養(yǎng)老如果能得到政府的認可和支持，便可發(fā)展出一套完善的組織管理制度，走上規(guī)范化、制度化的道路。在政府層面，將農村互助型社會養(yǎng)老上升到國家戰(zhàn)略高度，出臺相關制度文件和有關法律法規(guī)，資金合理有效配置，杜絕“重娛樂輕養(yǎng)護”的思想和簡單盲目的硬件設施投資，將補貼運用到提供服務和獲得服務老奶奶人上。有條件的農村重點組織的規(guī)范化管理，利用好農村公共服務保障資金，將各方資金盤活并真正運用到服務補貼上。農村基層組織從被動地“等、靠、要”政府補貼轉向主動地多方籌集和爭取資金，組織開展互助養(yǎng)老服務。例如，可爭取政府購買社會養(yǎng)老服務項目、爭取捐款、低息信貸等。

第二，充分、合理利用農村資源，擴寬互助范圍，創(chuàng)新互助方式。在設計農村互助養(yǎng)老模式的過程中，應因地制宜，最大限度發(fā)揮有限資源的效用。激活農村居民和老人自助互助的動力和熱情，充分利用土地征用或流轉的低齡老年人力資源，把握代際之間的力量。同時，可以在互助服務中融入“互聯網+”，開展多種類型互助養(yǎng)老項目。欠發(fā)達農村現階段的重點工作在于謀得資金，并尋找有責任心的發(fā)動者和組織者，牽頭組織村中老年人、青少年參與到互助養(yǎng)老中，利用“時間銀行”等現今互助模式，實現從傳統(tǒng)的自愿互助轉向儲蓄互助。

第三，轉變養(yǎng)老觀念和態(tài)度。轉變養(yǎng)老觀念和態(tài)度包括轉變社會態(tài)度和老年人態(tài)度。一方面要轉變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭單一養(yǎng)老責任觀，通過宣傳、推廣儲蓄互助養(yǎng)老等方式，讓村民意識到養(yǎng)老問題的解決應是全社會的共同責任，自愿參與互助養(yǎng)老。另一方面，鼓勵老年人走出家庭，參與社會，自力養(yǎng)老，在實現養(yǎng)老生理需求滿足的基礎上，滿足老年人的自我價值感和幸福感，豐富老年人的生活和精神世界。

最后，提高互助養(yǎng)老服務水平。互助養(yǎng)老服務水品的實現可通過促進互助養(yǎng)老供給側改革發(fā)展來實現，優(yōu)化農村養(yǎng)老供給環(huán)境，針對農村的養(yǎng)老現狀，利用互聯網+，實現提升服務供給能力。與此同時，發(fā)揮村中代際資源的作用，引入專業(yè)護理服務和社工服務等方式，完善互助養(yǎng)老水平和功能，在滿足老人基礎生存需求基礎上，增進老人幸福感，讓農村老人也能獲得舒心、有尊嚴。