試論領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成及其提升對策

劉越

【摘 要】沃倫·班尼斯說“領(lǐng)導(dǎo)力就象美，它難以定義，但當(dāng)你看到時，你就知道?！备鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)能力的定義，我們會看到，在管理層，在政府，在軍隊(duì)，直到一個小家庭，各個層次，各個領(lǐng)域都存在領(lǐng)導(dǎo)力。筆者結(jié)合相關(guān)理論，基層工作實(shí)踐，對領(lǐng)導(dǎo)，尤其是政府基層單位的領(lǐng)導(dǎo)，如何提升領(lǐng)導(dǎo)力，樹立權(quán)威，管理不同性格的員工，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力進(jìn)行了思考。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)力；基層領(lǐng)導(dǎo)；提升對策

一、領(lǐng)導(dǎo)力的相關(guān)概念

（一）領(lǐng)導(dǎo)力的概念

所謂領(lǐng)導(dǎo)力，就是建立愿景目標(biāo)的能力，是使自己與他人承諾于企業(yè)長期成功的能力，是激發(fā)他人自信心和熱情的能力，是確保戰(zhàn)略實(shí)施的能力。通過一系列行為的組合，激勵人們跟隨領(lǐng)導(dǎo)去要去的地方，不是簡單的服從。領(lǐng)導(dǎo)力是怎樣做人的藝術(shù)，而不是怎樣做事的藝術(shù)，最后決定領(lǐng)導(dǎo)者的能力是個人的品質(zhì)和個性。C·W·佩里指出，領(lǐng)導(dǎo)力就是接受追隨者的現(xiàn)狀，并將它們帶向新的征程！

（二）領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)力的5個層次分別是：職位——人們追隨你是因?yàn)樗麄兎锹犇愕牟豢?；認(rèn)同——人們追隨你是因?yàn)樗麄冊敢饴犇愕?；生產(chǎn)——人們追隨你是因?yàn)槟銓M織所做出的貢獻(xiàn)；立人——人們追隨你是因?yàn)槟銓λ麄兯冻龅模粠p峰——人們追隨你是因?yàn)槟闶钦l以及你所代表的東西。

（三）基層政府領(lǐng)導(dǎo)力

基層政權(quán)，是國家政權(quán)的一部分，它是相對于中央政權(quán)、中層政權(quán)而言的，是指這一級政權(quán)在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于基層地位，也就是說處于最低一層的位置。顧名思義就是指設(shè)在最低一級行政區(qū)域內(nèi)的國家政權(quán)。我國的基層政權(quán)包括農(nóng)村基層政權(quán)和城市基層政權(quán)兩部分，本文結(jié)合筆者工作實(shí)際，僅對城市基層政權(quán)即街道辦事處部分，基層政府領(lǐng)導(dǎo)存在問題及提升對策予以探討。

二、基層政府領(lǐng)導(dǎo)力不足的幾種表現(xiàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力認(rèn)識不到位。一部分基層領(lǐng)導(dǎo)，過于親民，癡迷于與下屬、群眾打成一片，缺乏必要的“距離感”，對自己的權(quán)威產(chǎn)生負(fù)面影響； 一部分基層領(lǐng)導(dǎo)奉行“放手原則”，將權(quán)力進(jìn)行全權(quán)委托，做甩手掌柜，導(dǎo)致權(quán)力流失，少數(shù)出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象；一分部基層領(lǐng)導(dǎo)奉行“絕對集中”，獨(dú)攬大權(quán)，事必躬親，缺少民主議事空間。

（二）選人用人機(jī)制不科學(xué)。基層領(lǐng)導(dǎo)選人用人更容易出現(xiàn)“任人唯親”，由于基層工作的繁雜性、具體性，在面對“上面千條線，下面一根針”的局面時，往往留給領(lǐng)導(dǎo)選擇、斟酌適合人選的時間不足，對自己熟悉，用起來順手，不自覺的成為用人標(biāo)準(zhǔn)；在不同分管領(lǐng)域的主管領(lǐng)導(dǎo)中，站隊(duì)、拉派別等現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率更大。

（三）激勵機(jī)制弱?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)激勵落實(shí)的權(quán)限有限，在工作開展中，為完成臨時性急難險重任務(wù)，常會在口頭上抱以物質(zhì)、職位為誘惑激勵屬下去完成工作，但在兌現(xiàn)承諾時，由于基層權(quán)力局限性，往往被各種因素牽絆導(dǎo)致激勵措施落實(shí)難，引起屬下失望情緒，工作積極性受挫；同時，由于工作的具體性，基層領(lǐng)導(dǎo)精神激勵和情感激勵的手段缺乏，下屬工作潛能難以遞進(jìn)式發(fā)揮，基層領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)導(dǎo)力藝術(shù)”不足。

（四）領(lǐng)導(dǎo)間存在不正當(dāng)競爭。在基層政府中，職務(wù)職級上并行的，有書記、主任兩個職務(wù)，在實(shí)際工作中，偏重于書記，導(dǎo)致兩位主官心理上、權(quán)利分配上、工作運(yùn)行中存在諸多不正當(dāng)競爭，影響基層政府工作效率提升；主要領(lǐng)導(dǎo)間關(guān)系緊張，具體工作主管領(lǐng)導(dǎo)被迫站隊(duì)，制約基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作的進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、基層政府領(lǐng)導(dǎo)力不足原因分析

（一）體制束縛。受體制束縛，基層政府領(lǐng)導(dǎo)處于政府管理底層，完全遵照上級領(lǐng)導(dǎo)指示辦事，存在領(lǐng)導(dǎo)方式本本主義，或是按規(guī)章制度，認(rèn)死理，靈活度差。容易被常規(guī)瑣碎工作牽絆，見事見物不見人，不能夠發(fā)揮每一個人的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造性和潛能；監(jiān)督制約機(jī)制不完善，講究人情世故，處于雙管管理方式，監(jiān)督部門受制于其他行政部門； 外部監(jiān)督多受益于政府的補(bǔ)助，大都流于形式，媒體監(jiān)督受影響； 群眾自治能力不足。

（二）直接面對服務(wù)對象。

基層政府管轄人口眾多，群眾素質(zhì)不一，良莠不齊，工作開展過程曲曲折折，做事辦法和方式完全根據(jù)自身的理解來辦，這對基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升提出更高要求。

（三）新思想更新慢?；鶎痈刹可形赐耆珮淞⒁婪ㄐ姓庾R，重“人治”；對于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)等公共管理理論的學(xué)習(xí)欠缺，理論指導(dǎo)不足，主動學(xué)習(xí)意識差，沒有提升個人思想能力，情商能力的推動力和積極性。

四、提升基層政府領(lǐng)導(dǎo)力措施辦法

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識。加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)”的培訓(xùn)教育。在權(quán)力分配方面，堅持民主、集中相融合。在授權(quán)方面，堅持“收放有度”。領(lǐng)導(dǎo)用人要堅持任人唯賢，人盡其才。在領(lǐng)導(dǎo)激勵方面，堅持矛盾特殊性，堅持物質(zhì)精神相結(jié)合，且強(qiáng)化落實(shí)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，秉持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，相互理解，嚴(yán)于律己，寬以待人。

（二）加強(qiáng)基層政府機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是改變機(jī)械的工作體制，加強(qiáng)基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。二是對政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，杜絕行政學(xué)的“帕金森定律”。三是強(qiáng)化基層政府機(jī)構(gòu)權(quán)威。在依法按照規(guī)章制度辦事時同時能夠給予一定的空間，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部能徹底擺脫政府的體制束縛和干擾，全心全意地開展行政工作。

（三）轉(zhuǎn)變基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念。提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。首先要強(qiáng)化法制觀念，以遵紀(jì)守法的行為保障領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。其次要強(qiáng)化為民服務(wù)思想，以執(zhí)政為民的行動落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部擁有為人民群眾謀利益的豐富資源和廣闊舞臺，只要堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，就會擁有強(qiáng)大的力量源泉和深厚的群眾基礎(chǔ)，真正干出惠及一方、造福后代的政績。

（四）進(jìn)一步加大對基層干部監(jiān)督力度。一是開展經(jīng)常性日常監(jiān)督，擴(kuò)展監(jiān)督范圍，加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。二是對“重要崗位”實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是對“重要決策”實(shí)行全程監(jiān)督。四是對“重要人員”實(shí)行動態(tài)監(jiān)督。五是放大辦案效應(yīng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

【參考文獻(xiàn)】

1. 嚴(yán)正.四維領(lǐng)導(dǎo)力：機(jī)械工業(yè)出版社，2007年

2. 約翰·麥克斯韋爾.領(lǐng)導(dǎo)力的5個層次：北京世文圖書聲像有限責(zé)任公司，2012年

3. 蘇保忠.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)：清華大學(xué)出版社，2009

4. 唐跟利.淺析基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：西華師范大學(xué)管理學(xué)院文化與探索，2017年