中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策建議

周玉潔

【摘 要】第十九次全國人民代表大會以來，我國進入社會主義新時代。隨著新的經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，依托新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟的靈活就業(yè)方式和就業(yè)人數(shù)不斷增加，中小企業(yè)的勞動關(guān)系表現(xiàn)出多樣化、碎片化的特征。勞動關(guān)系的和諧與否不僅關(guān)系到廣大勞動者和中小企業(yè)自身的實際利益，也關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展與社會的和諧。文章給出了中小企業(yè)和諧勞動關(guān)系的要義與評價標(biāo)準，指出了我國中小企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題，最后給出了中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策建議。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；勞動關(guān)系；評價標(biāo)準；公平正義

一、引言

中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比在人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營規(guī)模上都比較小的經(jīng)濟單位，是構(gòu)成市場經(jīng)濟主體中數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。從我國中小企業(yè)的數(shù)量來看，目前有4000多萬的中小企業(yè)，占我國企業(yè)數(shù)量的99%?？梢哉f，中小企業(yè)在我國的經(jīng)濟實體中扮演著舉足輕重的角色。但是，受多種因素的影響，很多中小企業(yè)在勞動者的薪資水平、福利待遇、工作環(huán)境等要素方面做得不夠完善，引發(fā)勞動者的不滿情緒。因此，中小企業(yè)需要投入更多的時間和精力去關(guān)注勞動關(guān)系的建設(shè)問題。

二、中小企業(yè)和諧勞動關(guān)系的要義與評價標(biāo)準

（一）和諧勞動關(guān)系的要義

所謂和諧的勞動關(guān)系，主要是指勞動關(guān)系雙方都處于比較滿意的狀態(tài)，勞動糾紛很少或幾乎沒有發(fā)生。這里的“和諧”既包括人與人之間的和諧，也包括人與勞動環(huán)境之間的和諧。在這種勞動關(guān)系之下，同一級別的勞動者之間、勞動者與上級領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系融洽，勞動者的勞動積極性和工作效率都比較高，勞動者對于個人未來的發(fā)展也持有樂觀的態(tài)度。同時，企業(yè)給勞動者提供的薪資待遇、工作環(huán)境、福利保障等方面的待遇比較優(yōu)良。

（二）和諧勞動關(guān)系的評價標(biāo)準

1.和諧的勞動關(guān)系應(yīng)該是合同制的

勞動關(guān)系雙方的合同制伴隨著《中華人民共和國勞動合同法》的頒布而產(chǎn)生。2007年6月，我國頒布了《中華人民共和國勞動合同法》，并規(guī)定于2008年1月1日起開始施行。勞動合同一經(jīng)簽訂，雙方的勞動法律關(guān)系便確立了，勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)也得以明確規(guī)定，這有利于更好地構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

2.和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是法制型的

現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制下，法律是規(guī)范和調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的重要手段。勞動關(guān)系的構(gòu)成、運轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)等方面應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)法制化，法律原則、法律方式應(yīng)當(dāng)成為調(diào)整勞動關(guān)系的主要模式。目前，我國已經(jīng)頒布了一系列勞動法律法規(guī)，勞動法律體系基本形成。我國以《勞動法》為龍頭建立了調(diào)整勞動關(guān)系各個方面的法律規(guī)范，在勞動關(guān)系運行的各個環(huán)節(jié)，基本上做到了有法可依，這是中小企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系的基本依據(jù)和重要保障。

3.和諧的勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)是民主型的

民主是保護勞動者自由和權(quán)利的一系列原則和機制，也是一個企業(yè)管理體制自由化的表現(xiàn)方式。三方協(xié)商機制、平等協(xié)商和集體合同制度、職工民主管理制度構(gòu)成了民主型的勞動關(guān)系的主要內(nèi)容。我國民主管理的基本形式是職工代表大會制度，該制度是調(diào)整、改善勞動關(guān)系的重要機制。

三、中小企業(yè)勞動關(guān)系存在的問題

（一）工作權(quán)利保障不充分

勞動者作為勞動合同的一方，依法享有《勞動合同法》規(guī)定的權(quán)利。部分中小企業(yè)存在剝奪勞動者合法權(quán)利的行為。例如：有些中小企業(yè)剝奪勞動者休息休假的權(quán)利，“免費加班”現(xiàn)象已成為許多勞動者工作中的經(jīng)常現(xiàn)象。勞動者的工作權(quán)利得不到充分的保障，勢必會影響勞動者的工作效率以及對企業(yè)的滿意度，不利于勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。近年來，非標(biāo)準就業(yè)安排有所增加，這意味著當(dāng)代就業(yè)比例日益增加的特點是缺乏工作保障。[1]

（二）勞動者訴求表達困難

中小企業(yè)當(dāng)中，勞動者表達訴求的渠道往往不夠通暢。問題得不到妥善解決便會引發(fā)勞動者的不滿情緒，很有可能導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。從宏觀數(shù)據(jù)上看，2015年全國因工資待遇問題而引發(fā)的職工群體性事件共86起，占全年群體性事件的54.4%。[2]從勞動人事爭議仲裁情況來看，2012-2016年當(dāng)期案件受理數(shù)不斷增加，具體情況詳見表1。

表1 勞動爭議人事仲裁情況

注：數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計年鑒。

（三）勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定

一般而言，穩(wěn)定的勞動關(guān)系才更有可能達到和諧的效果。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和中小企業(yè)數(shù)量的增加，出現(xiàn)了許多流動人口異地務(wù)工的現(xiàn)象，這些流動人口的勞動關(guān)系并不穩(wěn)定。造成勞動關(guān)系不穩(wěn)定的原因有很多：一方面，流動人口本身的流動性驅(qū)使他們不愿意與企業(yè)特別是一些中小企業(yè)簽訂勞動合同；另一方面，流動人口勞動合同簽訂率不高與非正規(guī)化就業(yè)密切相關(guān)。工作的不穩(wěn)定性與勞動合同簽訂率低之間形成惡性循環(huán)。[3]

四、中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的政策建議

（一）發(fā)揮政府宏觀協(xié)商協(xié)調(diào)的作用

政府要充分發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)作用，來助推中小企業(yè)構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。一是完善相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)完善《勞動合同法》在內(nèi)的涉及勞動關(guān)系的法律法規(guī)，使法律條文內(nèi)容完善，使勞資雙方的責(zé)任清晰。二是加強監(jiān)管。政府需要切實加強法律法規(guī)的執(zhí)行情況，防范執(zhí)行過程中的“形式主義”。三是加大關(guān)于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系的宣傳力度。充分利用媒體和社交網(wǎng)站，積極宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的現(xiàn)實意義，創(chuàng)造一種全社會共同了解、認同且積極參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。[4]

（二）強化中小企業(yè)的社會責(zé)任意識

中小企業(yè)作為勞動關(guān)系中的一方，可以從以下幾個方面強化社會責(zé)任意識。一是強化法律意識。中小企業(yè)要嚴格遵守《勞動合同法》并根據(jù)規(guī)定依法雇傭勞動者，明確地將勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)在勞動合同上規(guī)定出來。二是強化人文關(guān)懷意識。中小企業(yè)要尊重勞動者，重視保護勞動者的合法權(quán)益，給勞動者提供良好的工作環(huán)境，并在工作中給予勞動者更多的話語權(quán)，使勞動者有機會表達自己的利益訴求。

（三）加強工會組織建設(shè)

對于中小企業(yè)而言，要加強對工會組織建設(shè)的重視程度，給勞動者提供傳達意見、解決矛盾的暢通途徑。中小企業(yè)可以把作為單獨個體的勞動者組織起來，建立工會，適當(dāng)?shù)貛椭鷦趧诱邤U大話語權(quán)和提高談判能力，以便于更好地維護勞動者的合法權(quán)益。加強基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。[5]

（四）提高勞動者的維權(quán)意識

勞動者要積極學(xué)習(xí)法律知識，提高維權(quán)意識，在遭遇侵權(quán)事件時，要善于運用法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。一是要學(xué)法懂法用法。加強對法律知識的學(xué)習(xí)，了解勞動法規(guī)定的勞動者享有的權(quán)利，熟悉法律條文的適用范圍和條件。二是增強自身技能，適應(yīng)發(fā)展要求?？梢砸罁?jù)用人單位的發(fā)展要求更好地提升自己，更新自己的知識，提高自己的工作效率，使自己不至于在激烈的競爭中被淘汰，做一名新時代合格的勞動者。[6]

【參考文獻】

[1] Karen Medler-Liraz. The relationship between employment quality and work-related well-being in the European Labor Force [J]. Journal of Vocational Behavior， February 2015， 66-67

[2] 宋鳳軒，邱子童，周傾楚.產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整時期河北省構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的探討[J].經(jīng)濟研究參考，2017，（32）：4-11

[3] 楊文杰，秦加加.流動人口社會融合度測量指標(biāo)體系完善研究[J].河北大學(xué)學(xué)報，2016，（3）：128-135

[4] 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[EB/OL]，http：//www.gov.cn/，2015.03.21

[5] 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)[EB/OL]，http：//www.gov.cn/，2015.03.21

[6] 趙新. 勞動者因“末位淘汰”解除合同之維權(quán)研究[J].法治與社會，2017，（2）：67-68