社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施中的問(wèn)題與對(duì)策

胡冰清

【摘 要】本文首先論述了社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施的意義，隨后針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的措施，以期社會(huì)保險(xiǎn)法能夠充分發(fā)揮效益。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)法；實(shí)施 ；問(wèn)題與對(duì)策

【中圖分類號(hào)】TU712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施的意義

1.1有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

社會(huì)保險(xiǎn)法是通過(guò)立法的形式來(lái)規(guī)范社會(huì)保障制度的，目的在于通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范，改善人民的生活保障。社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障，是維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)久治安的前提，是鞏固社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)第一次通過(guò)立法來(lái)規(guī)范保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于人們的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、工作等方面都給廣大群眾提供了保障，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和諧具有重要意義，同時(shí)還對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

1.2健全規(guī)范社會(huì)主義的法律體系

我國(guó)法律法規(guī)體系一直在不斷的更新和完善過(guò)程中，社會(huì)保障法的頒布彌補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)保障制度一直以來(lái)的空缺，在我國(guó)法律體系完善過(guò)程中起著重要的轉(zhuǎn)折作用，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)上的里程碑。社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布，代表著社會(huì)保險(xiǎn)由人治變?yōu)榱朔ㄖ?，將義務(wù)與責(zé)任明確到各個(gè)權(quán)利主體以及政府部門，將社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)主體的責(zé)任細(xì)分明確，我國(guó)就此拉開進(jìn)入法制時(shí)代的帷幕。

1.3帶動(dòng)人力資源保障行業(yè)得以發(fā)展

社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展意義重大，它切實(shí)的維護(hù)了人民群眾的利益，保護(hù)了勞動(dòng)人民的切身利益，使社會(huì)勞動(dòng)成果能夠?qū)崿F(xiàn)共享，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)法制建設(shè)的發(fā)展，是我國(guó)第一部綜合性的社會(huì)保障法律。社會(huì)保險(xiǎn)法的意義不僅在于從對(duì)國(guó)家建設(shè)大有裨益，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)人民也意義非凡，其最大的特點(diǎn)就是明確了企業(yè)與勞動(dòng)人民之間的權(quán)利與義務(wù)，保護(hù)了作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)人民的權(quán)益。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力人員，勞動(dòng)人民卻處于社會(huì)的弱勢(shì)一方，由于社會(huì)保護(hù)的力度不足，其權(quán)利經(jīng)常受到侵犯，而社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布，標(biāo)志著勞動(dòng)人民的合法權(quán)益得到了法律層面的保護(hù)，同時(shí)也提高了勞動(dòng)人民依法維權(quán)的意識(shí)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

2.1不統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度及重復(fù)參保問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。其中，醫(yī)療保險(xiǎn)中規(guī)定了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等三項(xiàng)制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然在不斷探索，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展極不統(tǒng)一。不統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于移交保險(xiǎn)關(guān)系以及經(jīng)辦服務(wù)手續(xù)帶來(lái)了很大的麻煩，同時(shí)也間接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民所受到的社會(huì)保障權(quán)益的不公平。同時(shí)，社保制度不統(tǒng)一還造成了信息系統(tǒng)及管理方式的不統(tǒng)一，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存在著重復(fù)參保的現(xiàn)象。根據(jù)2012年的審計(jì)公告，存在約112萬(wàn)人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，約1086萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成了財(cái)政多補(bǔ)貼約18億元，不利于社會(huì)保障法的完善。

2.2基本養(yǎng)老金的調(diào)整問(wèn)題

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。其中，基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶金額、累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、人口預(yù)期壽命等因素綜合決定?；攫B(yǎng)老金還需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展等情況進(jìn)行定期或不定期的正常調(diào)整，而目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整機(jī)制仍然存在較大的隨機(jī)性和臨時(shí)性。迄今為止，國(guó)家連續(xù)15年調(diào)高社保基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)揮具有重要的作用，但國(guó)家養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制仍然尚未發(fā)展完全，各個(gè)地區(qū)仍然存在較大差異，部分地區(qū)還存在少繳、不繳的現(xiàn)象，且有的還出現(xiàn)了多繳與少繳、長(zhǎng)繳和短繳沒(méi)有差別等問(wèn)題，引發(fā)了基金支付壓力增大，在職工資與退休養(yǎng)老金“倒掛”等不公平現(xiàn)象[1]。

2.3社會(huì)保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老金將會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)金將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，將基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌當(dāng)做了基本目標(biāo)。然而，當(dāng)下各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力懸殊，且基本養(yǎng)老險(xiǎn)目前仍處于省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)程中，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)。

2.4基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在“空賬”現(xiàn)象

我國(guó)通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶相結(jié)合制度的實(shí)行，意在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放的公平性和效率性。而我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在更新過(guò)程中，由于各種原因，導(dǎo)致個(gè)人賬戶中的基金被支付，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，造成了管理困難。社會(huì)保障法規(guī)定，基本養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的使用權(quán)益歸個(gè)人所有，職工在工作調(diào)動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶存額應(yīng)當(dāng)隨之劃轉(zhuǎn)。因此，必須將個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象徹底消除。然而，現(xiàn)如今這一目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)，同時(shí)隱藏著大筆隱性債務(wù)。由于個(gè)人賬戶的基金屬于長(zhǎng)期積累，面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)做實(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金如何管理和運(yùn)營(yíng)，如何保值增值等也是困擾社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的一個(gè)問(wèn)題。

2.5社會(huì)保障法衍生的保險(xiǎn)糾紛

實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)法會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的保險(xiǎn)糾紛是必然的，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法的完善也具有一定作用。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，我國(guó)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的正義可以分為行政爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議兩類。其中，用人單位和個(gè)人之間產(chǎn)生的社會(huì)保險(xiǎn)正義屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇。適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制存在以下問(wèn)題。第一，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議在本質(zhì)上質(zhì)的區(qū)別：社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的內(nèi)容是社會(huì)保險(xiǎn)法的執(zhí)行問(wèn)題，而非勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人可協(xié)商、可讓與的權(quán)利?！皠趧?dòng)爭(zhēng)議屬于私法糾紛，爭(zhēng)議雙方可以協(xié)商讓與、放棄某些權(quán)利，而社會(huì)保障爭(zhēng)議屬于公法性質(zhì)的糾紛，爭(zhēng)議內(nèi)容是執(zhí)行社會(huì)保障法律、法規(guī)，二者在爭(zhēng)議主體、內(nèi)容范圍、制度體系、處理原則和程序等方面均有重大差別?！钡诙瑒趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效僅為1年，把社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍，過(guò)短的時(shí)效會(huì)影響權(quán)利人的時(shí)效利益。第三，有可能會(huì)損害部分已經(jīng)退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方主體是勞動(dòng)關(guān)系雙方，而退休人員與原用人單位的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)終止，因此不能作為合格的爭(zhēng)議主體。

三、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的措施

3.1加強(qiáng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)

社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)具有建設(shè)性意義，其不僅涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)制度模式、覆蓋范圍、資金來(lái)源等等，還囊括了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容，其內(nèi)容繁多且復(fù)雜，可以通過(guò)展開宣傳和培訓(xùn)的方式，來(lái)提高全體人民知法懂法的水平、社會(huì)保險(xiǎn)法的基本理念主要保險(xiǎn)以下幾點(diǎn)。第一，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利是參保人員不可剝奪的權(quán)利，政府有責(zé)任確保其能夠?qū)崿F(xiàn)； 第二，用人單位必須為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，若是存在不繳、少繳等行為，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；第三，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利不可以隨意放棄，否則不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

3.2促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)法律的完善

相關(guān)法律的制定為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹落實(shí)提供了良好的制度支持，但是無(wú)論是《社會(huì)保險(xiǎn)法》本身，還是相關(guān)配套制度，都需要不斷進(jìn)行完善和更新，才能充分發(fā)揮《社會(huì)保險(xiǎn)法》的保障作用。目前，主要是修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，制訂醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)和基金監(jiān)督等法規(guī)。

3.3擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率并提高參保率

為了更好的發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用，必須提高人民的參保率。同時(shí)，還需要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率，盡可能早地實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)，以保障各類職工和居民的權(quán)益。為了提高人民參保率，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。首先，統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為唯一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主體，取消稅務(wù)代征模式。其次，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和社?；?，能夠?qū)⑸鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋面納入法治軌道。具體操作可以從嚴(yán)格要求用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等方面實(shí)施。最后，需要重點(diǎn)解決農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工的參保問(wèn)題是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

3.4建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)和調(diào)整機(jī)制

保證企業(yè)退休人員的生活質(zhì)量，需要社會(huì)保險(xiǎn)法作為基本支撐依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整的保障基本生活、適度分享發(fā)展成果的原則，建立科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制和公平原則，鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，構(gòu)建科學(xué)的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高涉及到各地利益的再分配和利益均衡問(wèn)題。

3.5加快全國(guó)統(tǒng)籌的落實(shí)，消除個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象

為了加快全國(guó)統(tǒng)籌的落實(shí)，首先應(yīng)當(dāng)明確全國(guó)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)的統(tǒng)一，清理地方各地為政的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳和減免政策，明確和完善基本養(yǎng)老金的待遇計(jì)發(fā)辦法；其次，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理；最后，理順社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制，破解現(xiàn)行的屬地管理模式，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的垂直管理。對(duì)于個(gè)人賬戶“空賬”現(xiàn)象，需要社會(huì)全體形成共識(shí)，將參保人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入賬戶，保證賬戶與參保人信息相符、繳納金額相符，實(shí)現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的完全積累。

3.6完善社會(huì)保險(xiǎn)糾紛解決機(jī)制

應(yīng)當(dāng)盡可能的完善相關(guān)法律制度，建立科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)糾紛解決機(jī)制。在這一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議調(diào)解和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解進(jìn)行合理區(qū)分，并且注重依法調(diào)解，不得出現(xiàn)雙方當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)的現(xiàn)象。另外，還應(yīng)當(dāng)在法院設(shè)置社會(huì)法庭，專司社會(huì)保險(xiǎn)案件的審理工作。通過(guò)這一措施，能夠有效提高相關(guān)案件的審理效果。

3.7強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的法律監(jiān)督

《社會(huì)保險(xiǎn)法》從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多方面，建立了比較完善的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督制度，這些制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是法律實(shí)施的重要保障?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》還規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，其作為一種相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制，具有綜合性、相對(duì)獨(dú)立性以及專業(yè)性等優(yōu)勢(shì)，該委員會(huì)職能的作用，能夠更好地保障社會(huì)保險(xiǎn)法的順利實(shí)施。

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