政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

佟海波

【摘 要】2016年財(cái)政部門出臺(tái)了新的政府會(huì)計(jì)制度，該制度更加重視會(huì)計(jì)管理工作，并將制度實(shí)施者的個(gè)人感受和意見等納入到了制度中，新的政府會(huì)計(jì)制度政策將在2019年1月1日全面落實(shí)。各行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)重視，尤其是交通管理部門，公路管理在公路維護(hù)、城市布局等方面都起著重要的作用，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容比較復(fù)雜，需要單位重視新的政府會(huì)計(jì)制度，意識(shí)到制度實(shí)施過程中存在的問題和解決策略，以將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。雖說近年來，我們單位的會(huì)計(jì)制度有了一定程度的改革，但是仍存在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)落后、會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低等問題，這都給單位的發(fā)展帶來了一定的弊端。因此，我們應(yīng)該重視政府會(huì)計(jì)制度改革和實(shí)施，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以更好地促進(jìn)單位的可持續(xù)化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)制度；政府交通局；存在問題；解決策略

交通管理部門是非營利組織，其財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是國家財(cái)務(wù)管理的延伸，大部分資金都來源于國家財(cái)務(wù)資金。從2000年開始，我國就對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行了一系列的改革，包括部門預(yù)算、集中支付、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)內(nèi)容改革等內(nèi)容，部門的財(cái)務(wù)管理也一直處于調(diào)整中，以求更適合自身的發(fā)展實(shí)際，促使部門朝著更加蓬勃化的方向發(fā)展。現(xiàn)本文就在分析政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、合理選擇會(huì)計(jì)核算方式和提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)等的基本對(duì)策，以為單位的發(fā)展貢獻(xiàn)自身微薄的力量。

一、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)落后

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)較為落后，雖說政府會(huì)計(jì)制度提出了“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”以及“雙報(bào)告”等的要求，但是很多財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)，仍然局限于傳統(tǒng)的日常財(cái)務(wù)核算方式，不僅造成了信息資源的落后，也在一定程度上增加了財(cái)務(wù)管理的人力資本。此外是事業(yè)單位在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)方面投入的資金較少，并不重視信息平臺(tái)的建設(shè)，甚至很多領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為能用手工記賬的就盡量采取手工的形式，這不僅增加了工作人員的任務(wù)量，也影響到了財(cái)務(wù)部門的工作效率。政府新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的要求較高，而且對(duì)舊會(huì)計(jì)制度中的很多內(nèi)容都進(jìn)行了革新，事業(yè)單位如果不能積極更新自身的思想意思和信息管理設(shè)備的話，必然會(huì)導(dǎo)致自身核心市場競爭力的下降，使得單位的發(fā)展速度變緩。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)銜接存在問題

首先是目前很多事業(yè)單位并沒有采取合理的壞賬處理手段，針對(duì)壞賬僅使用了直接轉(zhuǎn)銷法，但是隨著政府新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于壞賬有兩種處理方式，一種是收回后應(yīng)該上繳政府的，一種是不要上繳政府的，這就使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)銜接出現(xiàn)問題，甚至?xí)蛊髽I(yè)的財(cái)務(wù)信息失真。其次是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，設(shè)定了固定資產(chǎn)累計(jì)折舊和分?jǐn)偟捻?xiàng)目，但是這并不能直接反應(yīng)單位的實(shí)際運(yùn)營情況，不符合成本核算的科學(xué)性。最后是由于很多事業(yè)單位沒有把庫存物品反映在賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)告中，給新會(huì)計(jì)制度的實(shí)行帶來了一定的弊端，降低了財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量，也不利于單位庫存數(shù)量的清點(diǎn)。

（三）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低

新的政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)之后，首先要解決的就是人的問題，畢竟會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的高低直接決定了會(huì)計(jì)工作效率的高低。但是目前事業(yè)單位很多會(huì)計(jì)人員都是沒有會(huì)計(jì)證的兼職人員，也有部分員工是從其他部門抽調(diào)過來的。員工在工作的過程中，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，仍然以手工記賬為主，不熟練計(jì)算機(jī)操作步驟，而且很多員工在潛意識(shí)里抵觸新的會(huì)計(jì)制度。此外是會(huì)計(jì)工作人員工作的積極性和主動(dòng)性不高，很多員工存在應(yīng)付的心理，在參加部門組織的新制度培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，缺乏自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的精神，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重影響到了單位的發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中的具體策略

（一）制定和完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

首先事業(yè)單位應(yīng)該制定并完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，隨著政府會(huì)計(jì)制度的不斷實(shí)施，要求事業(yè)單位實(shí)行兩套平行做賬系統(tǒng)，即對(duì)于納入預(yù)算管理的現(xiàn)金業(yè)務(wù)實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，還應(yīng)該做好會(huì)計(jì)預(yù)算核算，只有做好預(yù)算，才能保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展；而對(duì)于其他的業(yè)務(wù)，則只需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的核算。為此，企業(yè)可在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中設(shè)置“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”等三個(gè)選項(xiàng)，以從根本上改變現(xiàn)行的核算模式，提高單位的辦事效率。其次事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的資金投入，將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)納入到單位的數(shù)字化建設(shè)中，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源和其他資源的共享，挖掘出事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的潛力。最后是事業(yè)單位要建立一支高效的財(cái)務(wù)人員管理隊(duì)伍，他們要在熟悉政府新會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)信息，以滿足事業(yè)單位預(yù)算管理和成本管理的基本要求，降低單位發(fā)展過程中面臨的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合理選擇會(huì)計(jì)核算方法

首先事業(yè)單位應(yīng)該做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，尤其是新會(huì)計(jì)制度中改進(jìn)、創(chuàng)新的地方，這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)支出和成本預(yù)算等進(jìn)行細(xì)致的劃分，使信息更加規(guī)范，透明程度也更高。即事業(yè)單位可在財(cái)務(wù)報(bào)表中將所有的預(yù)算信息和已花費(fèi)信息寫清楚，以方便對(duì)賬和各項(xiàng)工作的交接。其次是事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)債務(wù)債權(quán)管理，并采取適合的會(huì)計(jì)核算方式，按月計(jì)算折舊和攤銷，針對(duì)壞賬要進(jìn)行“壞賬準(zhǔn)備”的計(jì)提，以防止工作人員在新舊制度更新的間隙中，鉆法律的空子，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，從而充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的審慎原則。最后是事業(yè)單位應(yīng)該建立更加完善的資本賬務(wù)處理模式，保障財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的有效銜接。由于事業(yè)單位是非贏利性質(zhì)的，因此很多單位并不重視成本和利潤，一旦發(fā)現(xiàn)公共物品有磨損，就會(huì)立即更換，或者在資本折舊上貪污，這就需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在新會(huì)計(jì)制度下，遵循實(shí)事求是的基本原則，將所有的數(shù)據(jù)都體現(xiàn)在賬目中，并對(duì)原來的賬目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而保證數(shù)據(jù)的一致性，真實(shí)反映出單位的財(cái)務(wù)狀況。

（三）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

只有加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，才能保障新舊會(huì)計(jì)制度的順利銜接和過渡。為此，首先事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要重視新制度學(xué)習(xí)，定期組織內(nèi)部培訓(xùn)活動(dòng)，重視不同部門、不同員工之間的交流和溝通，并重視員工提出的問題，以共同探討新時(shí)代下財(cái)務(wù)管理的模式和方法。其次事業(yè)單位應(yīng)該提高會(huì)計(jì)工作人員的招聘門檻和待遇，并重視賞罰制度、監(jiān)督制度等的有效運(yùn)用，對(duì)于積極學(xué)習(xí)新制度的員工，單位應(yīng)該給予口頭表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并加入到他們的績效考核中，以使員工切實(shí)感受到收獲，促使他們?cè)诠ぷ髦蟹e極運(yùn)用新會(huì)計(jì)制度；而對(duì)于消極怠工的員工，單位應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行懲罰，以使全體財(cái)務(wù)員工意識(shí)到，只有具備創(chuàng)新精神，才能更好地完成本職工作，更好地促進(jìn)單位的發(fā)展。最后是事業(yè)單位應(yīng)該定期組織員工進(jìn)行考核，可以是部門大會(huì)的形式，也可以是試卷的形式，還可以組織會(huì)計(jì)實(shí)戰(zhàn)比賽等，使員工有一定的緊張感，從而營造良好的工作氛圍，提高員工的工作效率。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位進(jìn)行制度改革是發(fā)展的必然趨勢，也是提高自身核心競爭力的關(guān)鍵步驟。因此事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，應(yīng)該重視政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，促使財(cái)政部門朝著操作簡便、成本低廉等的方向發(fā)展，以減少不必要的損失，真正提升事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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