平衡計(jì)分卡在高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的應(yīng)用

鄧凱侖

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)全球化以及高校經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多，高校使用資金的地方也越來(lái)越多，因此社會(huì)公眾對(duì)于高校的預(yù)算績(jī)效管理要求也就越來(lái)越多?？?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)便是要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和提高效率。高校作為人才培養(yǎng)的非營(yíng)利組織，承擔(dān)著為國(guó)家培養(yǎng)和輸出人才的重要責(zé)任，不僅要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，完成其社會(huì)使命。但是高校在預(yù)算評(píng)價(jià)和預(yù)算管理方面仍存在良多的不足，制約了高校的科研教誨和人才教誨的成長(zhǎng)，故引用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效管理勢(shì)在必行。

【關(guān)鍵詞】平衡計(jì)分卡；預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

平衡計(jì)分卡的定義來(lái)源于哈佛商學(xué)院教授RobertKaplan和研究所首席執(zhí)行官兼復(fù)興計(jì)劃總裁DavidNorton，于1992年提出，至今已有二十多年間，一經(jīng)提出就引起了很大的反響。隨著時(shí)間的流逝，國(guó)內(nèi)外對(duì)于平衡計(jì)分卡的認(rèn)識(shí)與應(yīng)用都得到了很大程度地豐富和發(fā)展。在那時(shí)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)的大環(huán)境下，Robert Kaplan和David Norton把績(jī)效管理與企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，闡發(fā)怎么樣把企業(yè)的方針和前景轉(zhuǎn)換為環(huán)環(huán)相扣的績(jī)效指標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)鉆研了平衡計(jì)分卡作為績(jī)效管理工具的可實(shí)施性。平衡計(jì)分卡是一個(gè)組織的戰(zhàn)略、愿景、使命和目標(biāo)之間的權(quán)衡，從四個(gè)方面來(lái)控制：客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)。并提出了一種新的績(jī)效管理工具，將企業(yè)的政策與詳細(xì)的績(jī)效指標(biāo)聯(lián)系起來(lái)。平衡計(jì)分卡和其他戰(zhàn)略工具相比最大的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)就是非財(cái)務(wù)指標(biāo)的運(yùn)用。

實(shí)施平衡計(jì)分卡的具體步驟：

1.確定大學(xué)的使命、愿景和具體戰(zhàn)略

平衡計(jì)分卡的首要需要確定的就是戰(zhàn)略整個(gè)的規(guī)劃，以保證使命具有前瞻性，因此大學(xué)的使命、愿景和具體戰(zhàn)略一定要明確，同時(shí)大學(xué)的使命、愿景和具體戰(zhàn)略可以利用SWOT分析法來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，便于組織的戰(zhàn)略更加清晰明了。

2.分解大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及指標(biāo)的選取

財(cái)務(wù)角度：高等院校所屬范疇歸屬于非營(yíng)利性組織，所以高校的財(cái)務(wù)方面也就沒(méi)有那么處于主要的位置。但是，不論是什么樣的組織，若想要順利經(jīng)營(yíng)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)角度，只不過(guò)管理的手段和方式存在差別，財(cái)務(wù)的側(cè)重點(diǎn)也有區(qū)別，對(duì)于高校財(cái)務(wù)方面來(lái)說(shuō)即將管理的主要重心放在和財(cái)務(wù)來(lái)源和資金支出以及利用率等方面。從高校財(cái)務(wù)來(lái)源方面說(shuō)，主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，但高校自己也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮下怎樣增加經(jīng)費(fèi)來(lái)源，怎樣實(shí)施有效的招標(biāo)項(xiàng)目以獲取更多的建設(shè)本校資金。而在需要使用資金的情況下，也要時(shí)刻把握資金的去向，對(duì)財(cái)務(wù)的支出進(jìn)行一個(gè)合理的規(guī)劃，盡量杜絕沒(méi)有目的的花錢的情況發(fā)生。和企業(yè)不一樣，高等院校最重要的使命并不是實(shí)現(xiàn)利益最大化，但高校預(yù)算支出分配和結(jié)果仍然需要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，所以財(cái)務(wù)性指標(biāo)對(duì)于定量反映高校的預(yù)算績(jī)效來(lái)說(shuō)仍處于重要地位?？稍O(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：

（1）從資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析設(shè)置財(cái)政撥款比率：對(duì)大學(xué)的財(cái)政撥款資金占教育資金總投入的比值

大學(xué)財(cái)政撥款比率=對(duì)大學(xué)的財(cái)政投入/財(cái)政投入總額

（2）從預(yù)算的完成情況來(lái)分析資金的產(chǎn)出和利用效率可以設(shè)置：師生比、收入/支出預(yù)算完成率、教師人均收入及支出、教師人均發(fā)表論文數(shù)、科研支出占教育總支出的比值等。

（3）分析大學(xué)的投融資效益以及可能潛在的危險(xiǎn)可以設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率：用以衡量組織利用債權(quán)人提供的資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的能力

資產(chǎn)負(fù)債率=總負(fù)債/總資產(chǎn)

利息保障倍數(shù)：衡量組織支付負(fù)債利息能力的指標(biāo)

利息保障倍數(shù)=息稅前利潤(rùn)（EBIT）/利息費(fèi)用

（4）要分析高校的未來(lái)發(fā)展?jié)摿梢栽O(shè)置：總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、財(cái)政撥款增長(zhǎng)率、人均收入增長(zhǎng)率等

總資產(chǎn)增長(zhǎng)率=（年末總資產(chǎn)—年初總資產(chǎn)）/年初總資產(chǎn)×100%

通過(guò)以上所述指標(biāo)即可從財(cái)務(wù)角度來(lái)反映出A大學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平以及辦學(xué)質(zhì)量。

顧客角度：顧客就是高校提供服務(wù)的對(duì)象或者是有關(guān)于高校的信息使用者，主要是學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、教職工、政府等?？稍O(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：

（1）大學(xué)學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)于所接受的服務(wù)滿意度。這個(gè)指標(biāo)事實(shí)上表明了學(xué)校的服務(wù)對(duì)象對(duì)于學(xué)校攻擊的服務(wù)是否滿意以及滿意的程度，換句話說(shuō)間接地表明了學(xué)生和家長(zhǎng)真正需要的東西。可以通過(guò)學(xué)生及其家長(zhǎng)的投訴率、畢業(yè)生的供需比來(lái)具體反映。

（2）大學(xué)學(xué)生所獲得的成就，包括：學(xué)生在校期間所發(fā)表的論文、學(xué)生所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、學(xué)生結(jié)業(yè)后的就業(yè)狀況及環(huán)境等。

（3）大學(xué)在社會(huì)上的口碑和名聲。這個(gè)指標(biāo)從某種程度上反映學(xué)校的辦學(xué)效率，在社會(huì)大眾心目中大學(xué)處于怎樣的位置，有著怎樣的形象。

內(nèi)部流程角度：內(nèi)部流程是剖析高校自身的內(nèi)部流程設(shè)計(jì)，包括A大學(xué)的管理制度制定、流程的設(shè)置以及內(nèi)外部控制等?？稍O(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)有：

（1）教學(xué)資源配置及其效率：學(xué)校的教室、教學(xué)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和圖書(shū)信息資源等的配置及其配置的效率。如：人均擁有圖書(shū)數(shù)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備的利用率、體育設(shè)施的利用率。

（2）師資隊(duì)伍：大學(xué)的師資情況關(guān)乎著學(xué)校的發(fā)展前景，教師的總數(shù)、師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、教師的學(xué)歷等都可以作為具體指標(biāo)加以分析。

（3）教學(xué)風(fēng)氣：教學(xué)風(fēng)氣就是全校全體師生在學(xué)習(xí)方面的綜合表現(xiàn)，它凝聚在學(xué)校教學(xué)的每一個(gè)流程、每一個(gè)步驟。養(yǎng)成良好的學(xué)風(fēng)需要重點(diǎn)關(guān)注教師風(fēng)范以及學(xué)習(xí)風(fēng)氣這兩個(gè)方面。

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度：當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，高等院校之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才之間的競(jìng)爭(zhēng)，如何培養(yǎng)和教育人才是高校應(yīng)該研究的重要問(wèn)題。高等素質(zhì)的員工為預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有效履行提供了前提條件。除了為員工提供必須的工作環(huán)境和物質(zhì)條件以外，讓員工不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)也是非常重要的。大學(xué)在日常工作中應(yīng)當(dāng)為其員工提供專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們緊跟專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐，從而提升他們的工作滿意度。可設(shè)置的指標(biāo)有：

（1）科研實(shí)力：包括論文發(fā)表數(shù)、課題鉆研數(shù)、科研投資等來(lái)評(píng)價(jià)A大學(xué)在科研方面的進(jìn)修與發(fā)展能力。

（2）培訓(xùn)的次數(shù)及其成績(jī)：教職工參加培訓(xùn)的頻率一定程度上反映了學(xué)校是否重視人員的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)及其學(xué)校的未來(lái)發(fā)展。

（3）人力資源能力：即大學(xué)吸引人才并能“為他所用”的本領(lǐng)。具體表現(xiàn)在高素質(zhì)員工的增長(zhǎng)率、碩士以上學(xué)歷員工留下來(lái)任用的比例等。

3.給大學(xué)使用平衡計(jì)分卡的建議

（1）指標(biāo)的選取一定要有大量數(shù)據(jù)的支撐

高校預(yù)算績(jī)效評(píng)估需要有大量的實(shí)際數(shù)據(jù)支持，平衡計(jì)分卡綜合了定量、定性兩個(gè)方面，而且就算是定性指標(biāo)同樣也有實(shí)際數(shù)據(jù)給予支持，這些大數(shù)據(jù)的支持使得指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)更加完善和全面，同時(shí)使得預(yù)算績(jī)效的評(píng)估更加具有準(zhǔn)確性和可比性。

（2）資源充足也是必不可少的

應(yīng)用平衡計(jì)分卡不僅依靠大量的實(shí)際數(shù)據(jù)，還依靠人員來(lái)予以實(shí)施，必要的物質(zhì)資源也是前提條件，另外預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，所以得到主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持是必須的，此外對(duì)操作平衡計(jì)分卡工具的人員也要進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)。

（3）進(jìn)行環(huán)境分析

對(duì)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境進(jìn)行綜合全面的分析，對(duì)于平衡計(jì)分卡的實(shí)施是很有幫助的。這里可以使用PEST環(huán)境分析方法，即對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技環(huán)境等有一個(gè)大概的了解以及分析。

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