重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估研究

肖永良　李香寶　劉文彬　賀燦衛(wèi)

[提要] 我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種重大決策項(xiàng)目的制定和執(zhí)行都面臨巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。針對重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中存在的評價(jià)指標(biāo)不完善、評價(jià)信息不獨(dú)立和評價(jià)過程存在過多主觀因素等問題，提出采用機(jī)器學(xué)習(xí)方法對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)評估的框架，通過自動(dòng)學(xué)習(xí)多位專家在風(fēng)險(xiǎn)評估中的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，保證評價(jià)的客觀性和一致性，為相關(guān)部門對重大決策項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理提供新的理論和方法。

關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;人工智能;自適應(yīng)學(xué)習(xí)

本文為湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“‘互聯(lián)網(wǎng)+背景下湖南重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估存在的問題及對策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16YBA049）

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月27日

一、引言

近年來，黨和國家高度重視重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制建設(shè)工作，并將其提到了國家重要戰(zhàn)略地位。黨的十八大報(bào)告特別提出要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制”?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》對如何進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行詳細(xì)安排，希望能夠?qū)χ卮鬀Q策項(xiàng)目隱含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評價(jià)，盡早挖掘出容易導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題，杜絕出現(xiàn)嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定的局面，為確保重大決策順利實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)和安全保障，通過國家的管理模式創(chuàng)新來達(dá)到社會(huì)的良性發(fā)展。因此，根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)具有針對性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高的重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)體系是很有意義的。

二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估社會(huì)背景分析

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，各種社會(huì)利益主體之間的矛盾也越來越多，因此更好地管理整個(gè)社會(huì)，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，是我們各級政府面臨的新課題。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要來源于傳統(tǒng)管理機(jī)制逐漸失效，而新的適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的社會(huì)治理機(jī)制尚不成熟。為了努力提高人民的幸福指數(shù)，各級政府提出了多項(xiàng)舉措，其中包括打造快速交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)智慧城市等重大民生項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，尤其在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代稍有不慎很容易激發(fā)社會(huì)矛盾，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。所以，想要從源頭上預(yù)防產(chǎn)生大的社會(huì)矛盾，就必須做好重大決策項(xiàng)目可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，通過問卷調(diào)查、輿論調(diào)查、深度訪談等途徑，對民眾的利益訴求進(jìn)行預(yù)期分析，從而從源頭上防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。但在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的今天，通過微信、微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)空間，熱點(diǎn)事情能夠在很短的時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散開來，管理部門必須在社會(huì)輿情的傳播中掌握主動(dòng)權(quán)。

目前的重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估大都只在項(xiàng)目論證階段進(jìn)行。實(shí)際上，許多論證階段風(fēng)險(xiǎn)較小的重大決策項(xiàng)目隨著各種因素不斷發(fā)生變化，其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度有可能急劇增加，但目前的評估體系無法對其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最終導(dǎo)致相關(guān)部門只能在社會(huì)矛盾發(fā)生后被動(dòng)應(yīng)對，無法在矛盾擴(kuò)大之前主動(dòng)介入。同時(shí)，現(xiàn)有的評估體系在評估過程需人工設(shè)置各指標(biāo)的權(quán)重，存在過多的主觀因素，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)效果失真。因此，通過對與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的諸多因素進(jìn)行挖掘，制定出一套有針對性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系勢在必行。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估存在的問題

目前，許多研究人員認(rèn)為建立重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系的難點(diǎn)，是采用現(xiàn)代科學(xué)的分析方法，對因重大決策項(xiàng)目的制定而可能對社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)所預(yù)測到的結(jié)果對決策的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。

有學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建有效的重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系，其重點(diǎn)是設(shè)計(jì)合理的評價(jià)指標(biāo)，而且指標(biāo)的設(shè)計(jì)必須充分考慮風(fēng)險(xiǎn)評估的合法性、合理性、可行性和可控性等要求。在選擇評價(jià)指標(biāo)時(shí)，我們要充分考慮宏觀發(fā)展和項(xiàng)目背景，同時(shí)還要重點(diǎn)考慮相關(guān)人員之間存在的利益關(guān)系，不斷改變以往風(fēng)險(xiǎn)評估中重事輕人，重眼前、局部利益，輕長遠(yuǎn)、整體利益的不良傾向。

為了體現(xiàn)不同指標(biāo)的貢獻(xiàn)，一般的處理方法是對不同的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)處理。一個(gè)棘手的問題是如何確定合適的指標(biāo)權(quán)重。當(dāng)前常用的指標(biāo)權(quán)重確定方法主要有經(jīng)驗(yàn)判斷法、權(quán)重均值法和德爾菲分析法等，但這些方法存在較大的隨意性，同時(shí)準(zhǔn)確度也比較低，易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果失真。層次分析法則結(jié)合定性與定量的優(yōu)點(diǎn)，將復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化為相對簡單的層次問題，適用于風(fēng)險(xiǎn)因素較多且層次性較強(qiáng)的項(xiàng)目，其不足之處對專家的綜合要求較高，且對一致性檢驗(yàn)結(jié)果依賴性強(qiáng)。

在測評方法上，一般將各個(gè)指標(biāo)數(shù)值化處理，然后運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法使考核結(jié)果以數(shù)量化的形式得以體現(xiàn)。最近，許多學(xué)者提出采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、馬爾科夫模型、模糊層次分析方法和后向傳播神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估分析。

綜上所述，我們在重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制研究方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績，但還存在以下亟待解決的難題：（1）構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)時(shí)，由于某些數(shù)學(xué)分析模型的約束，要求僅對部分社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，但實(shí)際操作中，社會(huì)穩(wěn)定分析涉及到很多方面，因而僅利用少部分指標(biāo)進(jìn)行分析顯然不切實(shí)際;（2）由于各個(gè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)之間存在某些聯(lián)系，如果不對其進(jìn)行預(yù)處理，則容易產(chǎn)生信息重疊的問題，最后導(dǎo)致評估模型的分析結(jié)果與實(shí)際不符，因此我們必須對原始評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行有效信息提取;（3）在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)過程中，常常需要人工設(shè)置各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重因子，這明顯存在過多的主觀人為因素，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)效果失真，也就無法保證評價(jià)的客觀性，更不用說在此基礎(chǔ)上提出有針對性的處理措施。

四、提高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估效果的對策

針對重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程存在的評價(jià)指標(biāo)不完善、評價(jià)信息不獨(dú)立和評價(jià)過程存在過多主觀因素問題，將機(jī)器學(xué)習(xí)理論引入到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，通過自動(dòng)學(xué)習(xí)專家在評價(jià)過程中付出的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，保證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的客觀性。同時(shí)，有關(guān)管理部門根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果了解重大決策項(xiàng)目運(yùn)行狀況，及時(shí)提出合適的應(yīng)對方案。

（一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)組成研究。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果正確與否與評價(jià)指標(biāo)有直接的關(guān)系，因此設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確評價(jià)的前提。首先，對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估理論進(jìn)行研究，挖掘其中的內(nèi)涵;其次，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估劃分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、政治環(huán)境、價(jià)值觀和社會(huì)輿情等功能模塊，挖掘每個(gè)功能模塊所包含的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo);最后，把每項(xiàng)二級評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理。需要注意的是，不同的決策項(xiàng)目涉及的指標(biāo)可能有所不同，我們要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，社會(huì)在不斷地變化發(fā)展，涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的指標(biāo)也必須與之相適應(yīng)，否則容易出現(xiàn)評價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況不一致的情況。

（二）提取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效指標(biāo)特征。目前，研究人員大都利用層次分析法、模糊數(shù)學(xué)評價(jià)法等對決策項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評估分析。這些評價(jià)模型一般需要人工設(shè)定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，很明顯，這些主觀因素必定對評價(jià)結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。同時(shí)，如果直接利用原始指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，考慮到這些評價(jià)指標(biāo)存在相關(guān)性，對于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)這類復(fù)雜問題其結(jié)果往往不理想。研究熱度不斷上升的深度機(jī)器學(xué)習(xí)方法為此提供了一種解決的思路。深度機(jī)器學(xué)習(xí)方法利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型從標(biāo)號(hào)和未標(biāo)號(hào)樣本中挖掘出某些無法用線性關(guān)系描述的復(fù)雜關(guān)系。我們提出利用深度學(xué)習(xí)技術(shù)提取社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)信息，通過構(gòu)建復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型模擬人腦的思維過程，從復(fù)雜的相關(guān)原始信息中抽取有效的評價(jià)信息，最后獲得更為本質(zhì)的信息用于進(jìn)一步的分析處理。具體而言，我們可以采用監(jiān)督或半監(jiān)督機(jī)器學(xué)習(xí)方法來提取有效指標(biāo)特征。通過構(gòu)建已知樣本及未知樣本之間的近鄰關(guān)系圖，然后通過對目標(biāo)函數(shù)進(jìn)行最優(yōu)化處理，獲得有效指標(biāo)特征與原始指標(biāo)特征之間的復(fù)雜非線性關(guān)系，提取出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有效評價(jià)指標(biāo)。

（三）構(gòu)建合理的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估模型。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果需要進(jìn)行確定性分析，而目前對重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要采用對各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和來確定風(fēng)險(xiǎn)的等級，評價(jià)過程中摻雜了過多的主觀因素，無法保證評價(jià)的客觀性和一致性。機(jī)器學(xué)習(xí)理論中的支持向量機(jī)模型具有自學(xué)習(xí)的能力，同時(shí)只需提供小量的標(biāo)簽樣本，通過組織專家根據(jù)評價(jià)指標(biāo)對部分重大決策項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)綜合測評以獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。我們提出利用支持向量機(jī)構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，把前期提取的有效指標(biāo)特征輸入到評價(jià)模型中，評價(jià)模型的輸出則采用專家的評價(jià)結(jié)果，通過反向?qū)W習(xí)算法不斷學(xué)習(xí)各位專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，最終獲得具有最優(yōu)參數(shù)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型。在評價(jià)其他重大決策項(xiàng)目時(shí)，我們把原始指標(biāo)信息進(jìn)行有效信息提取后，利用具有最優(yōu)參數(shù)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型進(jìn)行分析，獲得最后的評價(jià)結(jié)果，此過程可以保證評價(jià)的客觀性和一致性。

五、小結(jié)

本文提出利用機(jī)器學(xué)習(xí)理論構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估模型。通過學(xué)習(xí)理論構(gòu)建出具有最優(yōu)參數(shù)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型，專家只需對典型樣本進(jìn)行綜合評價(jià)即可，無需對各個(gè)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行人工設(shè)置，最大限度地避免了主觀因素的影響，確保評估結(jié)果能真實(shí)反映重大決策項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的真實(shí)性，便于相關(guān)部門做出合理的應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步的研究工作是，與有關(guān)單位合作驗(yàn)證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)模型的實(shí)際效果并不斷修正。

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