漢江航道整治工程的社會效益評價

詹斌　楊鑫　周圣龍　羅軼

【摘 要】 為持續(xù)發(fā)揮漢江航道整治工程的社會效益，理清漢江航道整治后的發(fā)展思路，從推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、優(yōu)化綜合運輸體系、促進節(jié)能減排、促進漢江沿線產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位和推進濱水生態(tài)旅游開發(fā)等6個方面，定性分析漢江航道整治工程的社會效益;同時選取漢江航道整治工程社會效益指標，分別采用層次分析法和模糊綜合評價法，定量研究漢江航道整治工程的社會影響、社會互適性、社會風險。研究結(jié)果表明，漢江航道整治工程明顯帶動社會發(fā)展，產(chǎn)生積極社會影響，有利于控制社會風險，從而為漢江航道建設(shè)管理提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 漢江;航道整治;社會效益;模糊綜合評價法;層次分析法

0 引 言

漢江航道整治工程（以下簡稱“整治工程”）是湖北省內(nèi)河航運發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點項目，是漢江干流航道建設(shè)達標工程之一，也是貫徹國家加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見、打造長江全流域黃金水道的重要舉措。整治工程既有利于發(fā)揮漢江航運效益，也有利于漢江流域社會經(jīng)濟發(fā)展。本文分析了整治工程的社會效益，為更好發(fā)揮整治工程的社會效益提供建議。

1 整治工程概述

整治工程自漢江碾盤山樞紐起至漢江漢川段止，全長299.7 km，總投資17.08億元，均按噸級通航標準建設(shè)。整治工程主要采取筑壩、護灘、護岸、洲頭守護、疏浚、填槽等工程措施，輔以航標配布以及數(shù)字航道信息化管理系統(tǒng)等配套工程，達到固灘護岸、束水歸槽、航道達標的目的。

2 整治工程社會效益分析

2.1 推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)

整治工程按照“暢通、高效、平安、綠色”的原則，將漢江航道建設(shè)成為國家高等級航道，以促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;打造漢江經(jīng)濟帶生態(tài)、文化、旅游品牌，充分發(fā)揮漢江“融合兩圈、連接一帶、貫通南北、承東啟西”的優(yōu)勢。[1]

2.2 打通漢江水運通道

漢江連接“十堰-襄陽”“武漢-黃石”兩大城市群，承擔了沿線汽車工業(yè)、鹽和磷化工業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)品和大部分農(nóng)產(chǎn)品的運輸任務。漢江作為陜南地區(qū)聯(lián)通長江經(jīng)濟帶的水運通道，與西康鐵路共同構(gòu)成跨地區(qū)聯(lián)合運輸通道，使煤炭、礦產(chǎn)等大宗物資實現(xiàn)鐵水聯(lián)運，降低了運輸成本。[2]

2.3 優(yōu)化綜合運輸體系

整治工程的實施提升了航道等級，使船舶通行更為高效、經(jīng)濟、便捷，有利于漢江水運與公路、鐵路等運輸方式相互銜接，滿足快速增長的貨物運輸需求，進一步降低物流成本，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，優(yōu)化區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)，有助于完善湖北省綜合運輸體系。

2.4 促進節(jié)能減排

整治工程節(jié)能減排效益從正常運量和轉(zhuǎn)移運量兩方面測算節(jié)約的柴油，并折算成標準煤，進一步推算出減少的CO2排放量。整治工程節(jié)能減排效益計算結(jié)果見表1。

2.5 促進漢江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

隨著漢江航道等級提升，船舶大型化、標準化趨勢明顯。產(chǎn)業(yè)群體不斷集聚并沿航道軸線方向擴展，形成一條“點―軸”型鏈帶狀經(jīng)濟走廊。高等級的航道網(wǎng)加強了各地區(qū)間的經(jīng)濟文化交流，加速了統(tǒng)一市場的形成，推進了區(qū)域經(jīng)濟一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、企業(yè)經(jīng)營集約化，從而促進了漢江沿岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 增加就業(yè)崗位

整治工程中的疏浚、護岸等工程需要大量的施工人員，高等級航道的維護需要大量高水平的維護人員。漢江航段經(jīng)過整治后航道暢通，船舶航速提高，船舶密度加大，對航運從業(yè)人員的需求增加。隨著水路運輸業(yè)的發(fā)展，漢江沿岸地區(qū)吸引相關(guān)企業(yè)入駐，在空間布局上相對集中。整治工程可新增直接和間接就業(yè)崗位11.494萬個，促進了社會就業(yè)，提高了人民生活水平。

2.7 推進濱江生態(tài)旅游開發(fā)

整治工程打通了水上大通道，更好地連接了漢江沿線區(qū)域，打破地域、空間、體制障礙，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、市場互動，打造漢江無障礙旅游區(qū)，將漢江沿線生態(tài)文化旅游區(qū)、歷史文化度假區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)、漢孝都市旅游區(qū)等旅游資源串聯(lián)起來，形成集觀光、休閑、度假為一體的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)以航運促旅游、以旅游帶發(fā)展的目標。[3]

3 整治工程社會效益評價

3.1 社會效益評價指標體系構(gòu)建

綜合考慮分析整治工程的社會效益，從社會影響、社會互適性、社會風險等3方面共篩選出15項指標以構(gòu)建整治工程社會效益評價體系。

3.1.1 社會影響

分析整治工程社會影響的目的在于分析和預測整治工程可能對當?shù)厣鐣a(chǎn)生的正面效益和負面影響，主要包括居民生活水平、當?shù)鼐蜆I(yè)率、水土資源的保護情況、周邊地區(qū)濱水生態(tài)文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展、漢江航運業(yè)節(jié)能減排的實施與推進、漢江沿岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個方面。[4]

3.1.2 社會互適性

整治工程若要適應當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展要求，就要考慮工程是否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，是否能得到當?shù)卣块T和不同利益群體的支持。這里可采用國家方針政策符合程度、當?shù)卣闹С殖潭取⒉煌嫒后w的態(tài)度和參與程度、不同社會組織對工程的態(tài)度及支持程度等4個方面來考察工程與當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的相互適應程度。[5]

3.1.3 社會風險

項目風險識別是在充分認識風險特征的基礎(chǔ)上識別項目潛在的風險和引起這些風險的因素，是項目風險分析的首要工作。本工程為航道整治工程，根據(jù)航道整治工程的特點，其社會穩(wěn)定風險主要包括征地風險、環(huán)境風險、漁業(yè)生產(chǎn)風險、已有工程設(shè)施風險、施工期通航安全風險、海損風險等方面。

3.2 確定基于層次分析法的社會效益評價指標權(quán)重

本文采用層次分析法對各評價指標的權(quán)重進行分析確定，從社會影響、社會互適性、社會風險等3個方面選取相應指標，建立社會效益準則層及指標層判斷矩陣。[5]運用Matlab軟件的eig函數(shù)運行計算，得到通過一致性檢驗的各級指標的合成權(quán)重，結(jié)果見表2。

由表2可知，在社會效益評價體系的一級指標中，權(quán)重值最高的是社會影響，其次是社會風險。從合成權(quán)重子指標的權(quán)重大小來看，社會影響指標下的促進漢江航運業(yè)節(jié)能減排措施實施與推進的指標權(quán)重值最大，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標權(quán)重值次之，社會風險指標下的環(huán)境風險指標權(quán)重排第3，反映出節(jié)能減排和環(huán)境保護產(chǎn)生巨大的效益。社會效益方面，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高當?shù)鼐蜆I(yè)率也占據(jù)不小的權(quán)重。

3.3 基于模糊綜合評定法的社會效益評價指標隸屬度

本文根據(jù)在漢江天門段和鐘祥段發(fā)放的問卷調(diào)研確定社會效益評價體系中的各指標的隸屬度。社會效益評價指標隸屬度見表2。

從表2可知，在一級指標社會影響準則層中，提高居民生活水平、保護水土資源、促進航運業(yè)節(jié)能減排措施實施和推進等3個單項指標完成度較滿意，認為促進濱水生態(tài)文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展單項指標需采取加快塑造旅游品牌等措施提升滿意度;在一級指標社會互適性準則層中，整治工程符合國家方針政策和當?shù)卣С殖潭葍蓚€單項指標完成度感到滿意;在一級指標社會風險準則層中，環(huán)境風險、施工期通航安全風險、海損風險等3個單項指標完成度較滿意，認為漁業(yè)生產(chǎn)風險和已有工程設(shè)施風險單項指標需采取設(shè)立漁業(yè)保護區(qū)等措施提升滿意度。

在確定社會效益評價指標隸屬度之后，根據(jù)模糊綜合評價法計算公式計算社會影響、社會互適性、社會風險和綜合社會效益的單因素評價，結(jié)果見表3。

4 評價結(jié)果分析

4.1 社會影響

社會影響單因素評價結(jié)果為好，結(jié)合表2可知，促進漢江航運業(yè)節(jié)能減排措施的實施與推進和促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩項指標起到了關(guān)鍵的作用，說明整治工程有效改善了航道條件，提高了船舶運載能力，推動運輸船舶向大型化、標準化方向發(fā)展，從而提高了船舶運行效率，發(fā)揮了航運規(guī)模效益，降低了能耗，節(jié)能減排效果明顯。在航道條件得到改善之后，隨著漢江沿線物流園區(qū)的興建，大批企業(yè)入駐，促進了地區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從而提高了居民生活水平。促進濱水生態(tài)文化建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的隸屬度相對較低，說明應充分挖掘漢江沿線旅游業(yè)資源，打造特色旅游品牌，實現(xiàn)以水運促旅游、以旅游促發(fā)展的目的，提高旅游業(yè)的社會綜合效益。

4.2 社會互適性

社會互適性單因素評價結(jié)果為很好，說明整治工程順應當?shù)厣鐣?、?jīng)濟發(fā)展的要求，得到當?shù)卣块T和人民群眾的支持，二級指標中符合國家方針政策以及不同利益群體的態(tài)度和參與程度隸屬度高，說明整治工程符合國家整體規(guī)劃，在實施過程中得到了當?shù)卣块T和人民群眾的大力支持。

4.3 社會風險

社會風險單因素評價結(jié)果為好，結(jié)合二級指標權(quán)重及隸屬度情況，說明環(huán)境風險得到重視，在漢江航道整治過程中，打擊非法采砂力度大，關(guān)停不合標準的砂石碼頭，統(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃集中作業(yè)，滿足區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求;港口定期開展安全環(huán)保演習，預防溢油污染等潛在風險。二級指標中漁業(yè)生產(chǎn)風險控制一般，建議下一步工作重點在魚類等產(chǎn)卵場保護及修復，添置水生保護動物的救護設(shè)施和設(shè)備、漁政補貼及工程區(qū)漁民補貼等方面，以提高社會效益。

5 結(jié) 語

漢江航道整治工程完工后，航道等級得到提升，航道條件改善，船舶大型化趨勢明顯，節(jié)能減排效益顯著;通過整治工程的實施，打通新的水運通道，優(yōu)化綜合運輸體系;整治工程本身帶動前向和后向產(chǎn)業(yè)能，增加就業(yè)崗位，促進沿線產(chǎn)業(yè)升級，推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)和濱水生態(tài)旅游開發(fā)。

本文使用層次分析法和模糊綜合評價法，對整治工程帶來的社會效益評價進行研究，認為整治工程產(chǎn)生了積極的社會影響，順應了社會、經(jīng)濟的發(fā)展，能夠有效控制潛在的社會和環(huán)境風險，有利于進一步發(fā)揮整治工程的綜合效益。

參考文獻：

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