改革開放40年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程與新時代重大戰(zhàn)略機(jī)遇

郭曉蓓

摘要：改革開放40年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革，我國三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體改善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平與國際競爭力不斷增強(qiáng)。但同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距，勞動生產(chǎn)率偏低、產(chǎn)能利用率不高、資源生態(tài)約束嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨。根據(jù)黨的十九大精神，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，經(jīng)濟(jì)增長已由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變。我國產(chǎn)業(yè)政策的制定思路需要從依托本土的“支持投資、刺激生產(chǎn)、鼓勵出口”向統(tǒng)籌內(nèi)外的“兩個市場、兩種資源”轉(zhuǎn)變，堅持走“先進(jìn)制造業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”雙輪驅(qū)動道路，爭奪全球競爭戰(zhàn)略制高點。文章通過縱向歷史回顧與橫向國際對比兩個維度的分析，全景式地梳理我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程與成效，剖析存在的問題與不足，并據(jù)此提出新時代背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以及通過深化新一輪改革開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);演進(jìn)歷程;三次產(chǎn)業(yè);戰(zhàn)略機(jī)遇

[中圖分類號]F421;F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2019）04-0001-10

一、改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程與表現(xiàn)特征

1978年以來，受益于改革開放釋放的強(qiáng)大紅利，尤其是在產(chǎn)業(yè)政策的支持引導(dǎo)下，我國三次產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，把握全球技術(shù)變革以及產(chǎn)業(yè)鏈分工機(jī)遇，實現(xiàn)了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了持續(xù)、全面、影響深遠(yuǎn)的變化。三次產(chǎn)業(yè)之間以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動生產(chǎn)率較快提升，新的產(chǎn)業(yè)模式與組織形態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局合理優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長以及新舊動能的轉(zhuǎn)換提供了重要支撐。

（一）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變歷程

第一階段：1949年至1960年，蘇聯(lián)援建，自立更生，基本完成工業(yè)化原始資本積累。建國之初，我國工業(yè)處在近乎于無的現(xiàn)狀。在當(dāng)時的背景下，由于受到西方發(fā)達(dá)國家的敵視和封鎖，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略成為必然選擇。在此背景下，我國提出盡快建立大致完整的工業(yè)體系，并于1953年啟動第一個五年計劃，實施大規(guī)模建設(shè)。工業(yè)化被簡化為大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)。在此期間，盡管工業(yè)保持了較高的增長速度，但一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系極不協(xié)調(diào)，1960年重、輕、農(nóng)之比達(dá)到52.4：25.8：21.8，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)因結(jié)構(gòu)矛盾而缺少穩(wěn)定、持續(xù)的增長動力。雖然傳統(tǒng)工業(yè)化道路產(chǎn)生了很多問題，但為我國建立了較完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，工業(yè)化水平有了較大的提升。

第二階段：1961年至1978年，農(nóng)、輕、重比例調(diào)整階段。為解決“大躍進(jìn)”時期遺留下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，我國從1961年開始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。同時，出于對“戰(zhàn)爭不可避免”的估計，很多地方出現(xiàn)了“大辦五小”“三線建設(shè)”的工業(yè)化高潮。1976年，第五個五年計劃開始執(zhí)行。但是由于急于求成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次失衡，農(nóng)、輕、重之比為24.8∶32.4∶42.8。

第三階段：1979年至1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。以1978年末安徽鳳陽小崗村“包產(chǎn)到戶”為起點的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革賦予了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營自主權(quán)，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，刺激了第一產(chǎn)業(yè)增長。受農(nóng)業(yè)快速發(fā)展以及解決農(nóng)輕重比例失調(diào)的政策導(dǎo)向影響，第二產(chǎn)業(yè)占比由47.71%逐漸下降至45.03%。整個20世紀(jì)80年代下半期和90年代上半期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，培育扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第四階段：2000年至今，著眼外向，融入全球，走新型工業(yè)化道路階段。1999年開始，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），步入中國經(jīng)濟(jì)全球化。入世之后，我國依托出口拉動、投資拉動、消費拉動“三駕馬車”，成為全球制造大國。自黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路以來，我國工業(yè)化在前進(jìn)的道路上又行走了十余年，整體進(jìn)入工業(yè)化建設(shè)的后期或者完成階段。能源、原材料供應(yīng)緊張，交通運輸、郵電通訊落后的狀況大大緩解。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展。在國內(nèi)生產(chǎn)總值中，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比由1985年的28.4∶43.1∶28.5變?yōu)?016年的8.6∶39.8∶51.6。

（二）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)特征

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)高級化演進(jìn)趨勢，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成長為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是第一、三產(chǎn)業(yè)GDP占比此消彼長，第二產(chǎn)業(yè)占比窄幅波動。改革開放以來，我國三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例關(guān)系發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“剪刀式”對稱消長態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)逐漸取代了第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

二是勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的絕對主力?？v觀近40年來的發(fā)展演變，我國勞動人口逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全體就業(yè)人員中的占比變化趨勢與產(chǎn)出占比變化趨勢在方向上有較強(qiáng)相似性，也從側(cè)面反映了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源和勞動密集型向資本和技術(shù)密集型演進(jìn)的過程。

三是三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均有不同程度提升，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率最高。改革開放以來，我國三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升，且差距呈擴(kuò)大趨勢。2014年，三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率分別達(dá)到1978年的4.87倍、11.32倍和4.93倍，第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升最為顯著。1978年，三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比值為1∶2.73∶4.11。2014年，三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比值為1∶5.74∶4.15。第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著高于第一產(chǎn)業(yè)。

四是第一、二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動總體走弱，第三產(chǎn)業(yè)“壓艙石”作用日益凸顯。三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、拉動率在變化趨勢上與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)具有一致性，但波動相對更大。20世紀(jì)80年代前中期，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由1981年的峰值逐漸回落，從40%降至10%以下，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率逐漸恢復(fù)，從20%升至60%，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在30%～40%之間。20世紀(jì)80年代末，國內(nèi)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的通貨膨脹，第二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率迅速降低，第一產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。20世紀(jì)90年代以來，第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率始終在低位徘徊，大多數(shù)年份甚至低于5%，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率先升后降，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率波動上升，并于2015年取代第二產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長最主要的貢獻(xiàn)力量。

2.三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新動能不斷涌現(xiàn)

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比下降，牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展較快。改革開放以來至本世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比不斷下降，由80%下降至50%左右，近年來趨于穩(wěn)定并小幅回升，顯示農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有所穩(wěn)固。得益于居民收入水平的提升，居民飲食需求的升級，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的國內(nèi)外市場需求不斷增加，牧業(yè)、漁業(yè)得到快速發(fā)展。牧業(yè)占比由15%左右升至30%左右。兩次金融危機(jī)期間，牧業(yè)受沖擊較小，一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)的快速下滑，2008年牧業(yè)占比35.49%，達(dá)到40年來的歷史最高點。1978年至20世紀(jì)90年代中后期，漁業(yè)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，由不足2%升至10%左右。20世紀(jì)90年代末以來，漁業(yè)占比變化趨于平緩，基本穩(wěn)定在10%左右。林業(yè)占比相對穩(wěn)定，保持在3%～5%區(qū)間內(nèi)。

1978年，農(nóng)、林、牧、漁在第一產(chǎn)業(yè)中的比例關(guān)系大致為80∶3∶15∶2。2016年，這一比例已變?yōu)?3∶4∶28∶10，四類產(chǎn)業(yè)的占比差距逐漸縮小，林業(yè)與漁業(yè)的位序發(fā)生了互換。

二是工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占比穩(wěn)中趨降，制造業(yè)支柱地位不斷鞏固。長期以來，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)占比較小。改革開放至今，工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的占比雖有緩慢下降趨勢，但總體仍保持在80%以上的高位，與之對應(yīng)的是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)與房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展過程中，建筑業(yè)的市場需求增加，在第二產(chǎn)業(yè)中的占比趨于上升。40年來，工業(yè)與建筑業(yè)的比例關(guān)系由9∶1左右演變?yōu)?∶2左右。同時，制造業(yè)在工業(yè)中的占比平穩(wěn)上升。改革開放初期，我國憑借勞動與資源優(yōu)勢，以電子、輕工產(chǎn)品為代表的制造業(yè)快速崛起。隨著我國逐漸融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，尤其是加入WTO之后，IT產(chǎn)品加工、玩具、服裝、制鞋等勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)輻射全球。2010年，我國制造業(yè)占全球總量的18.9% ，一舉超越美國成為世界第一制造業(yè)大國。近年來，隨著制造業(yè)分工格局的悄然變化，以及我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，我國啟動實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，制造業(yè)正在由產(chǎn)業(yè)鏈下游向中上游轉(zhuǎn)移，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的勞動密集型向高端裝備制造、信息通信設(shè)備、智能制造等資本技術(shù)密集型調(diào)整。

三是批發(fā)零售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)占比下降，金融、房地產(chǎn)業(yè)快速崛起，軟件和信息技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)占比上升。通過幾個關(guān)鍵時間節(jié)點分析我國第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，第三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了較大變化，總體呈現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的趨勢。1978年，在第三產(chǎn)業(yè)（不含其它服務(wù)業(yè)）中排名前三位的子行業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，房地產(chǎn)業(yè);至2017年，金融業(yè)取代交通運輸、倉儲及郵政業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居于第二位，房地產(chǎn)業(yè)占比與金融業(yè)相差不到3個百分點，仍處于第三位（見表1）。

四是科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變催生了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變的新趨勢、新形態(tài)。近40年來，信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及近年來的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興科技的出現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變產(chǎn)生了重要影響，“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)手段也是發(fā)展方向之一，產(chǎn)業(yè)智能化成為重要發(fā)展趨勢。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變背景下，共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的劃分也不斷被打破。

3.受區(qū)域發(fā)展政策影響，產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)明顯的階段性特征

一是東部沿海地區(qū)率先對外開放。從20世紀(jì)80年代初，東部省市陸續(xù)成立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)等，成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到平臺以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地。1988年，鄧小平同志提出“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，東部沿海地區(qū)加快對外開放。與此同時，中西部地區(qū)則重點發(fā)展能源、原材料工業(yè)，以及鐵路、水運等交通基礎(chǔ)設(shè)施，重大項目優(yōu)先向東部沿海地區(qū)傾斜，資源要素快速集中，帶來東部沿海地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)尤其是外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。

二是啟動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，帶來了東部經(jīng)濟(jì)的高速增長，但區(qū)域發(fā)展不均衡加劇，區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大。在此背景下，產(chǎn)業(yè)布局政策開始由早期的效率優(yōu)先，逐漸向效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展策略轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)各區(qū)域應(yīng)按照合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展基本原則扶持重點產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿海、沿江、沿路、沿邊地區(qū)集中，以交通樞紐城市為中心，輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成點線面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動模式。

三是加快推進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)下的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢集群。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨中央、國務(wù)院出臺若干意見促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，先后提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，著眼于一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一。黨的十九大強(qiáng)調(diào)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

二、我國與世界主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比分析

（一）我國與主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總體趨勢具有較強(qiáng)一致性，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律

通過世界銀行發(fā)布的可比數(shù)據(jù)觀察中美德日韓三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，盡管各國資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技水平、人文環(huán)境等方面有很大差異，但各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)具有較強(qiáng)一致性。

1.第一產(chǎn)業(yè)占比下降，第三產(chǎn)業(yè)占比上升是各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的共性特征

20世紀(jì)70年代以來，美、德、日、韓第一產(chǎn)業(yè)占比從不同起點下降，目前較為接近，基本維持在2%以下水平，與我國相差7個百分點左右。中美德日韓第三產(chǎn)業(yè)占比則一致表現(xiàn)為持續(xù)上升態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的第三產(chǎn)業(yè)占比普遍在70%以上，比我國高20個百分點左右。

2.發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷了“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的發(fā)展歷程，先進(jìn)制造業(yè)成為國際競爭角力的焦點