新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理問題的探討

花永紅

[摘要]行政事業(yè)單位實質上是指具有執(zhí)法監(jiān)督與社會管理職能的單位，財務管理在行政事業(yè)單位管理中具有重要的作用，其中預算管理是財務管理工作中重要的組成部分。行政事業(yè)單位在進行預算管理時需要依照相應的預算法，我國在2015年出臺了新預算法，新預算法的修訂對我國行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了新的要求?；诖?，文章首先對新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理存在如財務管理人員、預算編制體系、預算管理機制以及監(jiān)督機制等問題進行了探討，其次給出一些具體的解決策略。

[關鍵詞]新預算法；行政事業(yè)單位；財務管理；預算體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911111

新預算法的實施對行政事業(yè)單位的預算體系進行了完善，改進了預算控制方式，從而使得行政事業(yè)單位能夠更好地開展財務管理工作。但是新預算法在對行政事業(yè)單位財務管理工作帶來機遇的同時，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位在財務管理過程中出現了許多亟待解決的問題，這些問題阻礙了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。因此我國行政事業(yè)單位需要采取適當的措施，對這些問題進行有針對性的解決。由此可見，在新預算法視角下對行政事業(yè)單位財務管理問題進行探討具有重要的現實意義。

1新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

11財務管理人員的綜合素質較低

在新預算法的背景下，財務管理人員的工作量有了顯著的增加，這就對財務人員的專業(yè)技能與綜合素質提出了更高的要求。現階段我國部分行政事業(yè)單位的財務管理人員專業(yè)技能與綜合素質較低，在工作中普遍抱有拿固定工資的傳統觀念，在進行財務管理工作時，缺乏相應的責任意識、管理意識。除此之外，現階段我國財務管理人員的年齡結構偏大、學歷較低，不善于利用先進的信息化技術來進行預算管理和財務管理，無法滿足行政事業(yè)單位財務管理工作的需求。

12預算編制體系不嚴謹

預算編制是財務預算的基礎工作，所以行政事業(yè)單位在財務管理工作中需要針對預算編制制定完整的體系。但是現階段我國行政事業(yè)單位對預算編制缺乏重視，并沒有建立完善的預算編制體系，對預算編制的內容規(guī)劃與分類沒有進行充分的掌握，這就使得單位年度結余沒有在預算編制內容中體現出來。預算過程往往存在拍腦袋的情況，不能做到與實際需求緊密結合。以增減預算為主，沒有實行零基預算，預算不夠準確，預決算往往相差較大。除此之外，在預算支出方面，并沒有依據行政事業(yè)單位的預算指標進行支付，資金挪用情況嚴重。另外，我國行政事業(yè)單位在進行預算編制的過程中，各部門經常會出現意見不統一的現象，這就在一定程度上降低了行政事業(yè)單位預算管理的效果。

13缺乏健全的預算管理機制

預算管理機制不健全是新預算法視角下我國行政事業(yè)單位財務管理工作中存在的主要問題，預算管理機制不完善就對行政事業(yè)單位預算管理工作帶來了巨大的安全隱患。行政事業(yè)單位預算管理機制不健全主要體現在以下四方面。首先，沒有對具體的預算管理職責進行劃分，行政事業(yè)單位的各部門經常會因為職責劃分不清而產生糾紛。其次，隨著我國市場經濟體制的不斷變革，行政事業(yè)單位還沒有完全適應市場的發(fā)展模式，預算管理機制相對比較落后，在管理的過程中仍然采用粗放式的預算管理模式，使得行政事業(yè)單位內部預算管理混亂。再次，缺乏對預算執(zhí)行過程的有效監(jiān)督，預算編制的意義沒有真正體現。最后，預算的最后環(huán)節(jié)，也就是預算的績效考核不完善，只有考核制度最終確立，預算的編制和執(zhí)行才能真正地起作用。

14缺乏完善的財務管理監(jiān)督機制

財務管理監(jiān)督機制可以有效地避免行政事業(yè)單位的財務管理工作出現形式化的現象，但是現階段我國行政事業(yè)單位并沒有認識到財務管理監(jiān)督機制的重要性。沒有建立科學的監(jiān)督制度，監(jiān)督執(zhí)行力度不足，并且在崗位配置與人員配置上都缺乏合理性，這就使得行政事業(yè)單位財務管理作用無法得到充分的發(fā)揮。內控建設不完善，過分依賴審計部門，但由于人數所限，很多行政事業(yè)單位根本沒有審計部門。這就導致單位內部缺乏必要的牽制機制，缺乏有效的監(jiān)督。

2新預算法視角下提高行政事業(yè)單位財務管理水平的具體措施

21提高財務管理人員的綜合素質

財務管理人員綜合素質的提高是提升行政事業(yè)單位財務管理水平的首要措施，在新預算法下，想要提高財務管理人員的綜合素質，具體可以采取以下措施。首先，行政事業(yè)單位可以高薪聘請一些專業(yè)院校畢業(yè)的人才，這些人才通常具有豐富的理論知識。其次，行政事業(yè)單位要定期對財務管理人員進行培訓，培訓內容主要以新預算的修訂內容、科學化的資產購置、資產狀況的全面檢查等為主，以此來提高單位管理人員的綜合素質與專業(yè)技能。在培訓結束后，行政事業(yè)單位也要建立相應的考核機制對培訓結果進行檢驗，并在考核機制中結合一定的獎懲措施，可以對管理意識強的管理人員實行薪資補貼、額外假期等獎勵。對一些管理意識較差的人員，不僅要對其進行批評教育，還要安排其重新培訓，以此來調動財務管理人員的主觀能動性，使其積極主動地參與到財務管理培訓中，加強對新預算法的理解。

22加強行政事業(yè)單位預算編制工作

在對行政事業(yè)單位進行預算編制時，可以對零基預算與細化預算進行參考，結合行政事業(yè)單位的財力情況與具體需求，對其支出金額與支出用途進行強化。行政事業(yè)單位需要建立健全預算編制體系，財務管理部門需要對每一個部門的預算編制工作進行審核。除此之外，在預算編制的過程中需要建立動態(tài)數據庫，及時地更新與修改預算數據，從而確保預算編制方案的完整性。

23完善預算管理機制

建立科學規(guī)范的預算管理機制，可以有效地避免超預算、追加預算等現象的發(fā)生。在對預算管理機制進行完善時，首先，要明確預算項目，對會計賬目進行清晰的劃分，從而將財務管理工作變得更加透明。其次，在執(zhí)行階段，需要對具體責任進行劃分，進而在對預算賬目進行對比時，可以及時找出相關責任人。由于行政事業(yè)單位的財務管理工作較為復雜，所以要做好財務管理的審批工作，建立健全審批制度，行政事業(yè)單位的處置方式包括多種形式。例如，出售、轉讓、報損等，在對這些資源進行處置時，要遵循國家的法律法規(guī)，維護國家的利益，進而有效地避免行政事業(yè)單位出現資金的流失。此外，行政事業(yè)單位各部門之間也要進行相互配合，進而保證財務管理的科學性和有效性。

24健全財務管理的監(jiān)管系統

為了對財務管理中的預算以及財會人員的工作狀況進行隨時的監(jiān)督與考察，就需要對財務管理的監(jiān)管系統進行完善，檢查財務管理部門是否按照政府的相關規(guī)定對資產進行采購和置換。并且也要監(jiān)督財務管理部門對資產進行定期和不定期的檢查，一旦發(fā)生資產的變動，要及時上交給上級部門，在人員監(jiān)管方面需要對員工的管理行為進行約束，有效地防止其出現懶惰、散漫等業(yè)務拖沓的情況。另外，在健全財務管理監(jiān)管系統時，行政事業(yè)單位可以借助外界的力量，進行社會監(jiān)督，從而對事業(yè)單位的財務管理加強控制。

3結論

綜上所述，新預算法視角下行政事業(yè)單位的財務管理具有一定的復雜性，因此，相關部門應該引起重視，首先要對新預算法視角下行政事業(yè)單位財務管理存在的問題進行分析，然后采取提高財務管理人員的綜合素質、加強行政事業(yè)單位預算編制工作、完善預算管理機制、健全財務管理的監(jiān)管系統等措施來將行政事業(yè)單位的財務管理水平進一步提高，進而為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定良好的基礎。

參考文獻：

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