農(nóng)村金融資源配置問(wèn)題研究

舒福 宗同堂 劉源銳

[摘要]在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的推進(jìn)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)之間彼此相連、彼此作用，有著十分密切的關(guān)系。基于此，文章分析了農(nóng)村金融資源的逆向配置以及政策研究。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融；逆向配置；資源配置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910036

1前言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到了較快的進(jìn)步，然而應(yīng)該注意的是，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同工業(yè)發(fā)展相比較來(lái)說(shuō)較為落后，也會(huì)在一定程度上影響到了我國(guó)整體發(fā)展。所以，其對(duì)我國(guó)金融發(fā)展情況和政策效果進(jìn)行了分析以及總結(jié)，也對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的意義，可以便于對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融政策和發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)家，農(nóng)村人口在我國(guó)發(fā)展中占據(jù)著較大的比重，然而數(shù)量較大的農(nóng)村人口收入只有少數(shù)城市人口收入的1/3。從這就可以看出，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著較大的不平衡性，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的弊端。農(nóng)村金融作為不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心點(diǎn)，在目前階段我國(guó)農(nóng)村金融政策還存在著，發(fā)展過(guò)程思路不夠清晰、道路不夠明確等問(wèn)題。

2農(nóng)村金融資源逆向配置的原因

21政府配置失靈

一般而言資源配置的形式包括有市場(chǎng)配置和政府配置兩種形式，政府配置指的是政府干預(yù)，指的是政府通過(guò)多種形式的干預(yù)措施直接或者是間接調(diào)節(jié)資源配置的格局以及規(guī)模。我國(guó)資源配置形式以政府配置作為主導(dǎo)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，作為政府長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以應(yīng)用資源傾斜的形式，為了完成工業(yè)原始積累，在較短的時(shí)間里較快地建立一個(gè)十分完善的工業(yè)體系，同時(shí)該戰(zhàn)略其應(yīng)用的是過(guò)度資源傾斜政策，就是應(yīng)用農(nóng)業(yè)以及工業(yè)的非均衡配置，因?yàn)橘Y源出現(xiàn)了過(guò)度傾斜城市工業(yè)，造成了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展同工業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，此種資源過(guò)度傾斜政策一般主要有：在生產(chǎn)領(lǐng)域中，政府可以應(yīng)用價(jià)格控制、貿(mào)易政策等措施促使城市工業(yè)得到一定的利潤(rùn)空間，農(nóng)產(chǎn)品則一直處在高成本以及低價(jià)格的劣勢(shì)中，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的價(jià)格差巨大，從而使得城市經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到一定的限制，同時(shí)在公共投資領(lǐng)域中，政府的不平衡投資問(wèn)題較為嚴(yán)重，政府在進(jìn)行投資以及信貸政策上明顯傾向城市工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的繁榮，然而政府對(duì)農(nóng)村公共投資則比較少。

22農(nóng)村發(fā)展融資具有著一定的特殊性

在農(nóng)村金融資源出現(xiàn)逆向配置之時(shí)，其根本原因在于農(nóng)村發(fā)展融資具備著一定的特殊性，其發(fā)展特殊性主要表現(xiàn)在以下方面：首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有著一定的弱質(zhì)性，其次是農(nóng)村發(fā)展的金融弱質(zhì)性，其兩個(gè)方面之間具有著影響性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村發(fā)展具有著金融弱質(zhì)性。

在當(dāng)前產(chǎn)融互動(dòng)機(jī)制可以顯示出，在對(duì)資源進(jìn)行配置博弈之中，首先在一些生活率較高營(yíng)利水平上升速度較快的產(chǎn)業(yè)可以構(gòu)成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)吸融力，可以吸引一定的金融資源，但是產(chǎn)業(yè)吸融力的提升也會(huì)在一定程度上確保其得到較強(qiáng)的營(yíng)利能力和較為持久的金融資源供給能力，其次，一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求彈性較大的產(chǎn)業(yè)，有著一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其具備著較好的資信條件、 科技創(chuàng)新能力以及集群能力等，促使可以服務(wù)金融資源出現(xiàn)一定的資金流和較為廣闊的市場(chǎng)運(yùn)作空間以及資本循環(huán)環(huán)境，幫助其在產(chǎn)業(yè)金融資源配置博弈中獲得良好地位。

3農(nóng)村金融資源逆向配置改變的措施分析

31改善農(nóng)村金融需求側(cè)改革

在當(dāng)前的發(fā)展中，政府部門(mén)出臺(tái)了比如說(shuō)財(cái)政貼息的支農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策， 可以幫助解決金融資源逐漸向農(nóng)村進(jìn)行傾斜的相關(guān)問(wèn)題，然而因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村金融資源需求滿足不了金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，那么就會(huì)造成目前大量金融需求沒(méi)有辦法轉(zhuǎn)化成為有效的需求，政策一般只能惠及農(nóng)村少數(shù)的優(yōu)質(zhì)客戶。因此，政府部門(mén)應(yīng)該在對(duì)農(nóng)村金融資源需求者的償債能力較弱、信用意識(shí)淡漠以及擔(dān)保物差等進(jìn)行考慮的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村金融資源需求側(cè)改革方案進(jìn)行改善，可以從以下方面進(jìn)行改革，可以不斷推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步改革，我國(guó)學(xué)者以溫州市永嘉縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及縣域信貸供給發(fā)展中面對(duì)的障礙進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，作為政府部門(mén)要求加速做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)賦權(quán)相關(guān)工作，同確權(quán)發(fā)證的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相符合的，可以根據(jù)農(nóng)村的需求做好確權(quán)賦權(quán)工作， 及時(shí)進(jìn)行登記造冊(cè)。 并且在對(duì)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上， 政府應(yīng)該出臺(tái)與之相關(guān)的文件來(lái)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)責(zé)權(quán)利來(lái)明確，幫助實(shí)現(xiàn)主有其權(quán)、利有其責(zé)、物有其主，幫助推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)變?yōu)殂y行可以認(rèn)可的物權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利。與此同時(shí)，作為政府部門(mén)要求引進(jìn)以及成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展中心，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置的后續(xù)司法措施進(jìn)行進(jìn)一步的完善， 保證金融機(jī)構(gòu)融資在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)以后，其抵押物可以第一時(shí)間變現(xiàn)，進(jìn)而確保彼此雙方的權(quán)利。如，浙江義烏就出臺(tái)了《義烏市農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓細(xì)則（試行）》等共9項(xiàng)宅基地改革實(shí)施細(xì)則，有效地緩解了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織融資難、融資貴的問(wèn)題。

32合理應(yīng)用金融以及財(cái)稅政策

在當(dāng)前的發(fā)展中要求對(duì)金融資源配置導(dǎo)向環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化配置，首先是應(yīng)該成立資本金補(bǔ)充制度，及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資本金。進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革，特別是省聯(lián)社的改革，改革的目的要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建良好的公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)信社向現(xiàn)代化銀行轉(zhuǎn)變，可以更好地服務(wù)“三農(nóng)”。組建銀行機(jī)構(gòu)，能有效增加縣域資金的供應(yīng)。通過(guò)擴(kuò)充資本金，單戶貸款的額度將隨之大幅提高，可為中小企業(yè)提供額度更大、品種更多、效率更高的金融服務(wù)。2018年3月末，全國(guó)農(nóng)信社資產(chǎn)總額達(dá)到3227萬(wàn)億元，負(fù)債總額2991萬(wàn)億元；涉農(nóng)貸款余額921萬(wàn)億元，小微貸款余額802萬(wàn)億元，發(fā)放扶貧小額貸款149048億元，占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的914%。截至2018年6月末，全國(guó)農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1212億元，不良貸款率429%，撥備覆蓋率為12225%，資本充足率1277%。其次要求建立農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，農(nóng)業(yè)天然弱質(zhì)性，要求將信息風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)等第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到提供貸款的金融機(jī)構(gòu)上。所以，要求建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，根據(jù)中央以及地方分擔(dān)的原則，要求對(duì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)損失第一時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)償。最后要求建立稅收優(yōu)惠制度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券及時(shí)籌集資金，同時(shí)可以免征農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的增值稅以及所得稅等相關(guān)費(fèi)用，力圖提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展以及支農(nóng)能力。

4結(jié)論

根據(jù)前文所述，農(nóng)村金融可以對(duì)農(nóng)村資源做好優(yōu)化配置，最為重要的是有金融的支撐，可以促使農(nóng)村金融變?yōu)閷?duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成影響最為重要的因素。所以，目前的發(fā)展形勢(shì)要求對(duì)我國(guó)金融發(fā)展路徑合理選擇、對(duì)政策效果做好全面分析有一定的意義。

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