加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的探討

劉敏

[摘要]資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中基礎(chǔ)的兩部分內(nèi)容，兩者之間的聯(lián)系較為緊密。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，將兩者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合是十分重要的內(nèi)容。在資產(chǎn)的管理水平與財(cái)政的預(yù)算水平的提高方面均有所助益，也是提高其整體管理水平的應(yīng)有之義。目前在行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者的結(jié)合方面還存在一定的問題，阻礙了其財(cái)務(wù)管理水平的提高。文章探討的主題是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，從兩者相結(jié)合的意義、現(xiàn)階段存在的問題、可以采取的針對性解決措施予以探討，以期最終達(dá)到促進(jìn)兩者更好地結(jié)合、為其提供簡要借鑒的目的。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915113

近些年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，行政事業(yè)改革作為上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展也逐漸深化。在另一方面，行政事業(yè)單位的工作對象及內(nèi)容也隨著新時(shí)期、新形態(tài)的變化而與以往有所改變，工作日益繁忙，其所掌握的資金也越來越多，在我國的國有資金的使用流動中扮演著重要的角色。行政事業(yè)單位涉及的國有資產(chǎn)數(shù)額龐大，如何對其進(jìn)行有效的管理及運(yùn)用，是財(cái)政管理中需要重點(diǎn)及深度討論的問題。當(dāng)今，雖然我國在逐步改善行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理及預(yù)算管理，逐步加強(qiáng)監(jiān)管、完善相關(guān)的法律法規(guī)等。但是還是目前在資產(chǎn)管理及預(yù)算管理兩者相結(jié)合方面的監(jiān)管及完善還做的不到位，政府的支出與年度形成的預(yù)算之間沒有很好的銜接，同時(shí)與國庫集中制度也有所脫節(jié)。在這樣的形勢下，財(cái)政資金的使用效率有限，出現(xiàn)資金利用率低下的問題，并沒有將其本身固有的作用良好的發(fā)揮出來。而促使這些問題出現(xiàn)的根源之一就是在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者之間沒有形成良好的結(jié)合關(guān)系。促進(jìn)兩者有效結(jié)合，將極大地有助于行政事業(yè)單位管理水平、管理效益的提高，使得行政事業(yè)單位更好地行使為人民群眾服務(wù)的職能。

1行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。兩者之間既存在著制約，又相互聯(lián)系，兩者互為前提及基礎(chǔ)，密切不可分割。其部門年度預(yù)算的編制及執(zhí)行應(yīng)該與資產(chǎn)的形成與總結(jié)相一致，兩者具有高度的聯(lián)動性。[1]年度預(yù)算在行政事業(yè)單位中就是統(tǒng)籌安排單位中的各項(xiàng)資源，促進(jìn)資產(chǎn)形成及管理。行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行、職能的正常發(fā)揮在很大程度上受到預(yù)算編制及統(tǒng)籌的影響。

2行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義

行政事業(yè)單位作為國家的行政性質(zhì)的單位，掌握著巨額的資金，這些資金運(yùn)用在政府等相關(guān)部門充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能、完善基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、為人們提供公共服務(wù)中?？茖W(xué)管理行政事業(yè)單位中現(xiàn)存的資金，有效利用流動資金，以增加行政事業(yè)單位的資金收益，減少因資金出現(xiàn)問題而不能很好地實(shí)施服務(wù)的情況出現(xiàn)，提高其工作的質(zhì)量及為人民服務(wù)的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的資源掌握度較高，如果在財(cái)務(wù)管理中將資產(chǎn)管理及預(yù)算管理割裂開來，單純地進(jìn)行簡單的管理，就會使得行政事業(yè)單位的財(cái)政管理工作非常復(fù)雜。在資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、預(yù)算資金的管控等方面均會存在一定的困難。[2]作為一種新型的財(cái)政資金管理模式，行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者的有機(jī)結(jié)合可大大提高資金的利用效率，提高資金的合理利用度，促使各種資源得到更加合理的配置，提高工作的效率及質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位還應(yīng)對此資金管理模式予以重點(diǎn)關(guān)注，并實(shí)施到日常的資金管理中，在不斷探索中前進(jìn)，以期其可以發(fā)揮出最大的功效。

3目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在的問題

31缺乏對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的充分認(rèn)識

在當(dāng)今的行政事業(yè)單位內(nèi)部，“重資金、輕資產(chǎn)”“重購買，輕管理”的觀念較為盛行。各個(gè)層級的人員對資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合均存在不同程度的認(rèn)識不到位的情況。行政事業(yè)單位的人員在做預(yù)算編制安排的工作時(shí)有很大的隨意性，對單位自身的資金需求情況考慮不周到。[3]與此同時(shí)，財(cái)務(wù)部門職工對于資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作沒有清晰的認(rèn)識，有人認(rèn)為財(cái)政預(yù)算工作的付出與回報(bào)不成正比，做此項(xiàng)工作的積極性較低。

32對資產(chǎn)收益的管理力度薄弱，預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量不理想

資產(chǎn)的出租及出借是行政事業(yè)單位中普遍存在的現(xiàn)象，但是目前部分行政事業(yè)單位在此方面問題的處理中存在一定的問題。如實(shí)時(shí)實(shí)賬的記錄欠缺、重視的力度不夠、操作的標(biāo)準(zhǔn)流程不夠合理規(guī)范等。這些都導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)出現(xiàn)了低價(jià)出租與違規(guī)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象，使得單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂，更為嚴(yán)重者甚至有國有資產(chǎn)的大量流失，涉及貪污腐敗及違法亂紀(jì)等問題。[4]在預(yù)算的編報(bào)方面，要素全面性較差、沒有很強(qiáng)的針對性等問題均存在，導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量較低，效果不理想，執(zhí)行較差。

33部門的機(jī)制流程不完善，缺乏健全合理的工作制度及績效考核機(jī)制

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位沒有完善的資產(chǎn)配置管理制度還不完善，導(dǎo)致兩者結(jié)合工作的進(jìn)展較為困難。在另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有明確的部門分工，預(yù)算審核的流程也不完全合理，部門之間的溝通不到位，使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作難以進(jìn)行。[5]

4加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的主要措施

41提高員工對于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的認(rèn)識

各行政事業(yè)單位要大力宣傳資產(chǎn)管理及預(yù)算管理結(jié)合理念、意義與價(jià)值，促使各個(gè)單位的各層人員、從普通員工到管理層人員都可以意識到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者相結(jié)合的巨大意義與巨大作用，提高行政事業(yè)單位的財(cái)政精細(xì)化與科學(xué)化的水平。

42強(qiáng)化監(jiān)督

各行政事業(yè)單位要充分審視自身，對自身日常工作中存在的缺點(diǎn)進(jìn)行深入的剖析，詳細(xì)分析各部門的工作情況，結(jié)合具體工作性質(zhì)，針對節(jié)效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)和糾正；開通社會監(jiān)督監(jiān)管渠道與平臺，積極接受公眾的監(jiān)督；上級政府充分發(fā)揮對下級政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，組織常態(tài)化的調(diào)研及考核，對基層政府工作的推進(jìn)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

43建立健全工作制度及機(jī)制流程、完善考核機(jī)制

規(guī)范資產(chǎn)管理與預(yù)算管理工作相結(jié)合的工作流程，對各部門的工作予以有針對性的調(diào)整。促使國有資產(chǎn)配置的預(yù)算編制流程與部門預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，根據(jù)具體情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，同時(shí)配備合理的預(yù)算流程。[6]同時(shí)要監(jiān)管，主要的內(nèi)容包括審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督及財(cái)務(wù)檢查等。同時(shí)建立懲罰措施，嚴(yán)懲工作中出現(xiàn)的違反規(guī)定購置資產(chǎn)等現(xiàn)象。若單位出現(xiàn)對于資產(chǎn)進(jìn)行違規(guī)、超標(biāo)配置等情況，要依法予以嚴(yán)厲的懲罰。

5結(jié)論

目前我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合還存在著一定的問題。對出現(xiàn)的問題采取針對性的解決措施，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理效率的提高，是提高行政事業(yè)單位管理質(zhì)量的應(yīng)有之義。

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