吉林西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑解析

張莉

[摘要]文章分析了吉林西部生態(tài)農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，提出了今后吉林西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，希望走出一條具有吉林西部特色的綠色發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]吉林；西部生態(tài)；農(nóng)業(yè)路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916026

1吉林西部生態(tài)農(nóng)業(yè)取得的成績(jī)

（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)綠。圍繞打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，吉林西部不斷擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建起合理的糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)。2015年以來(lái)，累計(jì)調(diào)減籽粒玉米面積252萬(wàn)畝，水稻種植面積擴(kuò)大到281萬(wàn)畝，成為吉林省水田第一大市；燕麥、綠豆等雜糧雜豆和辣椒、花生等經(jīng)濟(jì)作物種植面積近700萬(wàn)畝，落實(shí)“糧改飼”面積45萬(wàn)畝。

（2）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度不斷加大。2018年，白城市春耕施用底肥60萬(wàn)標(biāo)噸，比上年減少05萬(wàn)標(biāo)噸；使用農(nóng)藥1370噸，比上年減少480噸；積造農(nóng)肥2600萬(wàn)立方米，比2017增加100萬(wàn)立方米。農(nóng)業(yè)投入品比2017年大幅減少，完成了化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)的階段性目標(biāo)。

（3）農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。為嚴(yán)厲打擊種子化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)違法行為，截至2018年5月，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1574人次，檢查農(nóng)資店1399個(gè)，整頓市場(chǎng)180個(gè)，查處34起，查獲假劣種子1700千克，貨值74萬(wàn)元，農(nóng)藥5875千克，貨值12萬(wàn)元，受理舉報(bào)案件，5件，涉案人員6人，印發(fā)資料196萬(wàn)份。

（4）秸桿“二化”利用不斷提高。一是肥料化的利用。2017年，我市秸桿肥料化利用主要以推廣玉米保護(hù)性耕作為主，面積達(dá)到100萬(wàn)畝，秸桿利用量59萬(wàn)噸，占秸稈資源總量10%，2017年末，共推廣玉米保護(hù)性耕作專(zhuān)用機(jī)具——大型玉米免耕播種機(jī)累計(jì)3608臺(tái)。全市秸桿還田、撿拾打捆等機(jī)械設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，2017年補(bǔ)貼資金332萬(wàn)元，支持購(gòu)置秸桿處理機(jī)具107臺(tái)（套）。二是基料化的利用?；匣弥饕糜衩仔旧a(chǎn)食用菌菌基，利用量02萬(wàn)噸，年產(chǎn)食用菌菌袋626萬(wàn)袋，發(fā)展食用菌面積21萬(wàn)平方米，總產(chǎn)量1877噸，總產(chǎn)值937萬(wàn)元。

（5）科技支撐和服務(wù)不斷強(qiáng)化。一是推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。2017年推廣100萬(wàn)畝，秸稈還田量59萬(wàn)噸。保護(hù)性耕作比傳統(tǒng)耕作節(jié)省資金1480元/公頃，并能提高地塊有機(jī)質(zhì)含量高0103%，年可增產(chǎn)10%左右，達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的。二是推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。我市從2005年開(kāi)展全市測(cè)土配方施肥工作，實(shí)現(xiàn)了所有建制村、不同作物全覆蓋，近三年共推廣955萬(wàn)畝，其中，2015年推廣面積250萬(wàn)畝，2016年推廣面積265萬(wàn)畝，2017年推廣面積440萬(wàn)畝，覆蓋率達(dá)95%以上。通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)的推廣，減輕肥料對(duì)土壤面源污染，遏制農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，達(dá)到環(huán)保生態(tài)的目的。三是推廣綠色防控技術(shù)。2015年在全市推廣玉米生物防螟365萬(wàn)畝，2016年推廣265萬(wàn)畝，2017年推廣320萬(wàn)畝。通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)的推廣，有效地控制害蟲(chóng)，降低化肥和農(nóng)藥用量，減少農(nóng)藥殘毒的遺留數(shù)量。

（6）三品一標(biāo)認(rèn)證成果喜人。吉林西部堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，截止2017年末，吉林市獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證379個(gè)，“三品”基地面積發(fā)展到3375萬(wàn)畝。獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)，國(guó)家地理認(rèn)證商標(biāo)7個(gè)，國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品6個(gè)。2018年全市計(jì)劃新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地面積12萬(wàn)畝。

（7）宣傳培訓(xùn)力度不斷加大。2018年，白城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)結(jié)合吉林省“農(nóng)藥零增長(zhǎng)技術(shù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，舉辦了《白城市2018年提升農(nóng)業(yè)面源污染防治能力培訓(xùn)》《農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)培訓(xùn)班》，指導(dǎo)農(nóng)民積極推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜等新型農(nóng)業(yè)投入品；開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)推廣應(yīng)用，有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。各縣（市、區(qū)）按照屬地管轄原則，積極配合環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛進(jìn)行調(diào)處工作，及時(shí)解決矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，截止目前沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛上訪事件。

2吉林西部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。一些部門(mén)、企業(yè)和群眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是環(huán)保部門(mén)的事，主動(dòng)參與不夠，農(nóng)作物秸桿禁燒工作壓力仍然較大。白城市的秸稈產(chǎn)量已達(dá)到650萬(wàn)噸左右，綜合利用率不足50%，露天焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）宣傳不夠到位。吉林西部宣傳的方式不多、密度不大，導(dǎo)致環(huán)保法規(guī)政策還未家喻戶曉，環(huán)保意識(shí)還未深入人心，部分基層干部和農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活中自覺(jué)維護(hù)和主動(dòng)參與的良好氛圍還未形成。

（3）投入不夠到位。白城屬?lài)?guó)家貧困地區(qū)，地方財(cái)力有限。近年來(lái)，吉林西部農(nóng)業(yè)環(huán)保投入有明顯增長(zhǎng)，但與局部污染增長(zhǎng)和環(huán)保治理需求的經(jīng)費(fèi)投入還有較大差距，一是農(nóng)業(yè)環(huán)境治理缺乏項(xiàng)目支撐，治污設(shè)施、農(nóng)村垃圾處理等工程防治新技術(shù)不能及時(shí)推廣。二是缺少專(zhuān)項(xiàng)資金。白城市沒(méi)有被列入國(guó)家秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)藥包裝廢棄物處理國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)具體方案，財(cái)政資金匱乏，沒(méi)有配套及專(zhuān)項(xiàng)資金。

（4）技術(shù)不夠到位。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的源頭、成分和結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有效治理需要有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平的科技人員做保障，但吉林西部在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和基層干部中尤其缺乏環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)。

（5）監(jiān)管不夠到位。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制等原因，白城市牽頭從事農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的科室人員明顯不足，難以形成有效工作體系。在農(nóng)業(yè)污染的處罰方面，由于面寬量大和調(diào)查取證難，往往存在處罰不及時(shí)和處罰偏軟、偏輕的情況，加之有的法規(guī)規(guī)定不健全，造成有些污染無(wú)人管或無(wú)法管。

3吉林西部發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的路徑

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林西部認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的原則，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略要求，以綠色興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、品牌富農(nóng)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體責(zé)任。成立“白城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市農(nóng)環(huán)站負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常工作。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保環(huán)境保護(hù)履責(zé)到位、督查到位和工作到位，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

（2）發(fā)揮科技引導(dǎo)作用，全方位探索秸稈使用途徑。擴(kuò)大秸稈綜合利用領(lǐng)域，將已經(jīng)成熟的秸稈使用技術(shù)向農(nóng)村大力推廣。加大對(duì)秸稈的“五化”利用的力度。積極向國(guó)家、省申請(qǐng)秸稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金。

（3）加快治理農(nóng)村垃圾亂堆亂放問(wèn)題。全面排查農(nóng)村非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，制定《白城市農(nóng)村生活垃圾整治方案》，組織集中開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、市縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，依據(jù)《吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃（2015—2020）》（吉政函〔2015〕40號(hào)）、吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境四年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）（吉政辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）、吉林省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村生活垃圾治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（吉農(nóng)居辦〔2017〕18號(hào)）和《白城市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案（2018—2020）》，因地制宜，逐步落實(shí)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式。到2020年底前，90%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效治理。

（4）持續(xù)加大林地、草地、濕地等生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理和保護(hù)。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)開(kāi)展治理保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)河湖連通達(dá)標(biāo)提升，全面實(shí)施河湖連通骨干工程建設(shè)，重點(diǎn)完成主要建筑物和主干渠道工程建設(shè)。推進(jìn)草原治理工程，推廣“勁草一號(hào)”2萬(wàn)畝，種植燕麥30萬(wàn)畝，加快草原生態(tài)觀光一體化，把草原打造成為白城的生態(tài)名片。推進(jìn)造林綠化工程，突出綠色大通道、濱水景觀帶、環(huán)城綠化帶建設(shè)，完成造林37萬(wàn)畝。推進(jìn)濕地修復(fù)工程，抓好引水增濕、退耕還濕、蘆葦修濕，修復(fù)濕地24萬(wàn)畝，全面完成“三年造林還濕雙百萬(wàn)”任務(wù)。

以生態(tài)移民、退耕還林還草還濕等為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。嚴(yán)厲打擊毀林、毀草、毀濕等違法犯罪行為，切實(shí)改善吉林西部生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)吉林西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造吉林西部生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵會(huì)明，張春梅，祝秀萍.金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)問(wèn)題研究——以吉林省白城市為例[J].吉林金融研究，2018（9）.