國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革初步探索

奚鳳群

[摘要]積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確要求，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育世界一流企業(yè)。作為國(guó)有企業(yè)改革的方向，文章通過(guò)對(duì)混合所有制改革背景、意義、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革困境的分析，提出以市場(chǎng)化方式加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);市場(chǎng)化方式;混合所有制改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913027

混合所有制改革是介于公有制與私有制之間的所有制結(jié)構(gòu)形式，是公有制經(jīng)濟(jì)與私有制經(jīng)濟(jì)的混合體，是指在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中，不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式 。

作為當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，試點(diǎn)和探索國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已成為當(dāng)前熱點(diǎn)。截至2019年初，我國(guó)已分三批對(duì)五十戶(hù)國(guó)有企業(yè)展開(kāi)了混合所有制改革試點(diǎn)，中國(guó)聯(lián)通、云南白藥等企業(yè)已率先取得改革突破。

1混合所有制改革背景及意義

發(fā)展混合所有制改革，既是老問(wèn)題，又是新問(wèn)題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求，強(qiáng)調(diào)所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革作出全面部署 。2014年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定6家中央企業(yè)全面推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

混合所有制改革作為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，具有如下重大意義：

一是以資本為紐帶，通過(guò)各種方式和渠道，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公有制的充分融合，進(jìn)一步釋放國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力，進(jìn)一步培育國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

二是通過(guò)引入各類(lèi)非公有資本，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立具有制衡機(jī)制的治理結(jié)構(gòu)和治理體系，推進(jìn)不同利益主體相互制約、相互促進(jìn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)建和運(yùn)行，能夠打破政企不分、體制僵硬、效能低下等制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的弊端，提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)一步提升國(guó)有資本保值增值能力。

三是通過(guò)資本的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將國(guó)有企業(yè)的規(guī)模、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)注入到非公有制經(jīng)濟(jì)，將非公有制經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)充分融合，能夠帶動(dòng)和引導(dǎo)各類(lèi)資本發(fā)揮合力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2國(guó)有企業(yè)混合所有制改革困境

一是部分地方政府和國(guó)有企業(yè)的管理層市場(chǎng)化意識(shí)不足，改革動(dòng)力不強(qiáng)，存在改革推一推動(dòng)一動(dòng)、不推不動(dòng)、改革“上熱下冷”的問(wèn)題。此問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因在于，國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革必然發(fā)生資本運(yùn)作，政府或企業(yè)負(fù)責(zé)人作為主要決策者，要承擔(dān)一定的改革風(fēng)險(xiǎn)，能否化解國(guó)有資本保值增值的壓力是他們面臨的最大考驗(yàn);混合所有制改革必將實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的“去行政化”，這對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理層也是不小的挑戰(zhàn)。

二是部分國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)參與改革的動(dòng)力不足。由于行業(yè)不同、市場(chǎng)環(huán)境不同，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于是否要按市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革意愿不同。尤其是部分國(guó)有企業(yè)習(xí)慣“守著好田產(chǎn)過(guò)日子”，不愿意與其他資本分享企業(yè)自身的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，非優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)又很難實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，導(dǎo)致整體改革進(jìn)度滯后。

三是國(guó)資管理體制的轉(zhuǎn)變還應(yīng)更好地適應(yīng)混合所有制改革的需求。雖然國(guó)資管理體制已進(jìn)入“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，但企業(yè)的獨(dú)立市場(chǎng)地位并未得到真正的確認(rèn)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)仍在通過(guò)“管資產(chǎn)”的方式行使對(duì)企業(yè)人、事、錢(qián)、財(cái)?shù)谋O(jiān)管或約束，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)并未得到充分釋放，導(dǎo)致改革存在極大障礙。

四是真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。實(shí)際操作中，非國(guó)有資本能否進(jìn)入國(guó)有資本壟斷或行政壟斷的行業(yè)、企業(yè)，還存在政策“天花板”，還具有實(shí)際操作上的困難;國(guó)有資本對(duì)于“無(wú)利可圖”的非公有制經(jīng)濟(jì)，參與意愿不夠強(qiáng)烈，市場(chǎng)的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制并沒(méi)有完全形成，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也有待進(jìn)一步完善。

五是國(guó)有企業(yè)本身的體制機(jī)制尚未完全健全。這表現(xiàn)在，部分國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，各治理主體之間的權(quán)責(zé)界限并未明確，權(quán)力制衡機(jī)制尚未完全建立，改革的效果尚沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

3以市場(chǎng)化方式加快國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

一是針對(duì)市場(chǎng)化意識(shí)不足，改革動(dòng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。進(jìn)一步完善混合所有制改革的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，建立和完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，尊重企業(yè)家改革創(chuàng)新精神，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、政策支持、改革示范，幫助地方政

府和國(guó)有企業(yè)的主要決策者樹(shù)立對(duì)混合所有制改革的正確認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，高點(diǎn)定位;同時(shí)，堅(jiān)持用市場(chǎng)化的方式選拔和培育具有市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)的管理者，尊重和維護(hù)管理者的經(jīng)營(yíng)決策，為改革意愿強(qiáng)、改革能力強(qiáng)的改革實(shí)干者提供有力的支持。

二是針對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)改革動(dòng)力不足的問(wèn)題。混合所有制改革是提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段之一，尤其是要出臺(tái)政策，明確限制條件，營(yíng)造改革環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取“一企一策”的方式，舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制改革，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)算“大賬”帶來(lái)真正的、充分的、平等的競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)整體應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

三是針對(duì)企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)地位未真正落實(shí)的問(wèn)題。引導(dǎo)國(guó)資管理體制盡快適應(yīng)混合所有制改革的市場(chǎng)需求，充分認(rèn)識(shí)到混合所有制改革對(duì)提升企業(yè)體制和機(jī)制建設(shè)的影響力，從頂層設(shè)計(jì)的高度理順國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和混合所有制企業(yè)的關(guān)系，切實(shí)從“管企業(yè)”實(shí)現(xiàn)到“管資本”的真正轉(zhuǎn)變和充分放權(quán)，盤(pán)活國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力這盤(pán)“大棋”，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)法人治理機(jī)制建設(shè)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行功能分類(lèi)是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)基礎(chǔ)性條件，要在此基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管與分類(lèi)治理。對(duì)于哪些國(guó)有企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有投資，鼓勵(lì)哪些國(guó)有企業(yè)推進(jìn)一般性參股、絕對(duì)控股、相對(duì)控股，要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)準(zhǔn)入、退出的領(lǐng)域以及進(jìn)入程度，對(duì)非公有資本的準(zhǔn)入條件、程度進(jìn)行明確，區(qū)分不同的行業(yè)，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，建立明確的資本退出機(jī)制，充分尊重市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，保障各方投資主體的合法權(quán)益和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

五是針對(duì)國(guó)有企業(yè)本身體制機(jī)制問(wèn)題。借助混合所有制改革將企業(yè)真正推向市場(chǎng)，通過(guò)系統(tǒng)謀劃改革方案，推進(jìn)體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，從企業(yè)法人治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)、管理流程、市場(chǎng)化機(jī)制等方面進(jìn)行全面改革，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改革創(chuàng)新，確?；旌纤兄聘母镯樌七M(jìn)。在此過(guò)程中，要充分對(duì)接資本市場(chǎng)，積極借鑒成功企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，避免閉門(mén)造車(chē)，努力激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性和能動(dòng)性，因地制宜，因企定策，避免為了改革而改革，避免企業(yè)走彎路。

4總結(jié)

綜上所述，隨著改革進(jìn)程的不斷加快，改革環(huán)境也將逐步完善，上述問(wèn)題也將迎刃而解。國(guó)有企業(yè)要順勢(shì)而為，緊跟時(shí)代潮流，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求，冷靜思考，周密謀劃，在尋求政策突破的同時(shí)，更注重自身的改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，確保改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效，早日建成具有可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

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