農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度收支分類改革的思考

鹿平

[摘要]黨的十九大以來，我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度也要順應(yīng)政治體制改革不斷深化的需要在收支分類的改革方面進(jìn)行思考。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)針對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度收支分類改革進(jìn)行思考，從自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度收支分類改革提供對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；會計(jì)制度；收支分類改革；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201913147

1998年我國就建立了事業(yè)單位會計(jì)制度，它也可以算是預(yù)算會計(jì)。而且由于我國近些年來政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，事業(yè)單位會計(jì)制度為了適應(yīng)時代的發(fā)展而不斷的改革和創(chuàng)新，但是由于我國事業(yè)單位會計(jì)制度內(nèi)部原因牽扯很廣，改革難度很大，所以，在社會上很受大家的關(guān)注。

1農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的概念

從理論上來說，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位是指政府使用國有資產(chǎn)建立的關(guān)于農(nóng)業(yè)活動的相關(guān)的社會服務(wù)組織，它是在政府領(lǐng)導(dǎo)下的不以盈利為目的提供公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位。

2政府收支分類改革的主要內(nèi)容

我國政府收支分類的改革主要分為以下三類。改革的主要內(nèi)容是收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)這三個方面，其中關(guān)于政府在收入類方面的改革，它不但擴(kuò)大了政府的收入范圍，而且還使得政府的收入體系得到了豐富和完善，原來農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的收入來源是一些政府的撥款，現(xiàn)在政府的收入來源更加多了，有更多的經(jīng)濟(jì)力量支持我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)。稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入的加入使得我國政府的收入體系更加的豐富和完善，更加符合國際的標(biāo)準(zhǔn)。而且不僅如此，政府有關(guān)事業(yè)單位的科目層次更加的分明，不但新的收入分類可以使政府的收入來源更加的透明化，因?yàn)樵谠瓉淼恼杖雭碓床⒉幻鞔_，人民群眾無法從數(shù)據(jù)上了解政府、監(jiān)督政府，此舉有利于人民大眾更好的監(jiān)督政府。而且科目性質(zhì)更加的準(zhǔn)確，原來只是依據(jù)資金的使用用途進(jìn)行分類，因而具有一定的不科學(xué)性，但是如果建立支出功能、支出經(jīng)濟(jì)分類體系的建立則會使企業(yè)的收支定位更加的多維，一級、二級、三級科目的設(shè)立在細(xì)化了資金用途分類的基礎(chǔ)上也使政府的每一筆資金的都落實(shí)到了實(shí)處。而且由于我國政府將支出功能分類分成了四級分別是類、款、項(xiàng)、目。從類級科目來說，它不但反映了政府的某項(xiàng)職能，也使得政府的某些職能被某一方面的工作所反映。其次是項(xiàng)級科目它與類級相比就更為具體，一些主要反映的是某一方面的具體的支出，筆者通過下面的例子對這一科目進(jìn)行了解釋。就以一個農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所辦小學(xué)來說，如果它要使用資金的話首先需要根據(jù)支出功能分類選擇其所在的教育“類”科目，再依據(jù)教育類型選擇“款”級科目，最終資金使用的用途是小學(xué)教育，自然確定了“項(xiàng)”級科目。還有用支出的經(jīng)濟(jì)分類對資金的具體使用方式、用途進(jìn)行分類，例如，學(xué)生補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出。所以政府事業(yè)單位的會計(jì)人員在對單位支出狀況進(jìn)行了核算或者編制支出預(yù)算表的時候，不但要對所涉及資金款項(xiàng)的功能性分類劃分清楚，還要根據(jù)支出的具體內(nèi)容保證政府的支出經(jīng)濟(jì)科目分類到位。本文就農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會計(jì)制度改革進(jìn)行分析，例如，退休經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)在每個事業(yè)單位都必要支出的，由于我國老齡化程度的不斷加快，我國大批的老人已經(jīng)退休，事業(yè)單位面臨著巨大的對已退休人員經(jīng)費(fèi)的支出，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位也不例外，首先對離退休經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行功能分類，，需要在農(nóng)林水事務(wù)的大分類科目下找到農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)級科目，這一步完成后需要運(yùn)用政府的支出經(jīng)濟(jì)分類的方法，根據(jù)資金用途的性質(zhì)對資金進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，“個人和家庭的補(bǔ)助”的經(jīng)濟(jì)類科目下選離退休經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)科目。不但可以使政府賬務(wù)更加公開透明，也簡化了財(cái)務(wù)管理人員對資金的處理，使得收支業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)的會計(jì)處理更加的簡單易懂，不但方便了政府內(nèi)部、事業(yè)單位內(nèi)部的良性的、健康的有效的管理，從而使得政府財(cái)務(wù)管理的工作效率在有效提高，也使得我國社會上的專業(yè)人士和非專業(yè)認(rèn)識都能看得懂財(cái)務(wù)，從而有利于我國政府的財(cái)政收支以及預(yù)算工作能夠有效的被監(jiān)督的基礎(chǔ)上加速了我國政府的財(cái)政透明化、加強(qiáng)了我國財(cái)政預(yù)算的管理工作。

3農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度收支分類改革產(chǎn)生的問題及建議

長時間的政府收支分類改革的實(shí)踐可知，雖然，政府收支類變革在一定基礎(chǔ)上方便了財(cái)政部門、也為一些需要政府財(cái)務(wù)信息的人提供了獲取信息的途徑，但是，政府收支分類改革也出現(xiàn)了一些問題。筆者根據(jù)自身多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對會計(jì)核算過程中所遇到的問題進(jìn)行分析舉例說明，并提出了一些建議，主要包括以下兩個方面。

其一，根據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的有關(guān)會計(jì)的、財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善窺基核算體系，具體參考如下，《2007年政府收支分類科目》運(yùn)用支出的功能性分類使得三級科目的項(xiàng)級科目能夠被明細(xì)的核算出來。除此之外，就新的政府事業(yè)單位的會計(jì)制度以來，雖然會計(jì)科目設(shè)置中收入類基本保持不變，但是支出的科目設(shè)置情況卻有了些不同，對一些科目的明細(xì)科目做出了嚴(yán)格的要求，例如，某些事業(yè)單位在對一些事業(yè)支出進(jìn)行會計(jì)處理的時候，本來依據(jù)原來的規(guī)定要參照“基本支出”“項(xiàng)目支出”的明細(xì)帳的同時對二者的所用資金所屬的性質(zhì)進(jìn)行分類，具體可分為“財(cái)政補(bǔ)助支出”“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”三種主要類型，在此基礎(chǔ)上，還需要依據(jù)《政府收支分類科目》對所涉及資金的“支出功能分類”進(jìn)行明細(xì)賬的核算工作。例如，農(nóng)業(yè)局作為政府的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位之一，需要會計(jì)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”的科目下，首先，需要設(shè)置一個功能性的科目，就以“事業(yè)支出“作為類級科目、然后進(jìn)行繼續(xù)下分到預(yù)算內(nèi)，還要根據(jù)資金所述的性質(zhì)對從上文中的三類找到符合會計(jì)制度規(guī)定的相關(guān)科目，并且在此基礎(chǔ)上利用相關(guān)數(shù)據(jù)從而達(dá)到核算事業(yè)單位的明細(xì)科目找到“工資福利支出”由于現(xiàn)代技術(shù)手段的進(jìn)步，支付方式也發(fā)生著很大的變化，為了適應(yīng)時代的發(fā)展，我國會計(jì)主要支付手段分為兩種，“直接支付”“授權(quán)支付”。避免政府事業(yè)單位的會計(jì)由于傳統(tǒng)的核算方式，導(dǎo)致會計(jì)科目分類的不清楚、不明確進(jìn)而影響了政府事業(yè)單位的工作效率，農(nóng)業(yè)事業(yè)單位作為政府事業(yè)單位之一，自然工作效率也隨之升高了。所以，筆者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為財(cái)政撥款支出備查簿比較適用于簡單的涉及財(cái)政資金撥款額少的。當(dāng)業(yè)務(wù)較多時財(cái)政撥款支出備查簿的設(shè)置的難度、工作量都比較大。

其二，政府收支分類對非稅收收入進(jìn)行了改進(jìn)，明確對政府事業(yè)單位的收支進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，但是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度在對業(yè)務(wù)進(jìn)行處理時處理的不嚴(yán)謹(jǐn)不到位，所以，筆者認(rèn)為業(yè)務(wù)處理有些不妥，雖然財(cái)政補(bǔ)助收入是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的主要收入，但是由于農(nóng)業(yè)研究以及一些其他因素的影響未免會出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況，創(chuàng)收是解決經(jīng)費(fèi)不足的最好辦法，目前，在農(nóng)業(yè)事業(yè)單位中創(chuàng)收項(xiàng)目是檢測檢驗(yàn)。所以，由于當(dāng)前事業(yè)單位收入來源的亂像需要對非稅收入的核算做出一些改進(jìn)工作，可以通過備查賬+票據(jù)設(shè)置的方式，對收費(fèi)少的單位進(jìn)行性非稅收收入核算，而一些收費(fèi)多、項(xiàng)目多的事業(yè)單位，過度科目就不失為一個好辦法。

4結(jié)論

綜上所述，對我國的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、政府收支類改革的內(nèi)容、以及農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度收支分類改革的問題以及筆者的一些建議進(jìn)行探討和思考，隨著我國事業(yè)單位會計(jì)制度收入改革的不但加深，會計(jì)核算發(fā)展越來越完善，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況更加的透明，“在陽光”下運(yùn)行，是我們億萬國人的希望。也使得我國政府的財(cái)務(wù)管理體系更加的完善，所以，要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度收支分類改革的深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算更加的合理準(zhǔn)確。

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