中國交通應急管理：現(xiàn)狀與政策研究

田芳 趙光輝 劉玥彤

[摘要]交通應急管理是交通強國戰(zhàn)略的重要組成部分。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。我國交通應急管理體系建設(shè)很有必要。自然災害的應對要求交通運輸作為保障力量參加應對，自然災害對公路交通影響頗深，容易使得交通擁堵，基礎(chǔ)設(shè)施破壞，正常運輸中斷。文章論述中國交通應急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析我國交通應急管理普遍存在的問題，提出交通應急通信與信息保障、交通應急隊伍、裝備及預演、交通應急管理機制、交通應急工作的公共財政保障等政策建議，并以吉林省交通應急管理為例做了案例剖析。

[關(guān)鍵詞]交通應急；應急管理；交通強國戰(zhàn)略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916005

1前言

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，自20世紀末開始，我國自然災害、社會安全等突發(fā)事件頻發(fā)。2003年全年，突發(fā)事件給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的影響，并造成嚴重損失，其損失程度當年GDP總值的6%；2004年，突發(fā)事件的數(shù)量達到了561萬起，其中傷亡人數(shù)占到了近35%。公路交通應急管理工作作為國家應急體系的重要組成部分。如何加強應急管理、建立健全應急保障機制，是關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是交通行業(yè)全面落實科學發(fā)展觀，以保障人民生命財產(chǎn)安全不受侵害，以及發(fā)揮政府對社會公共事務管理職責的重要內(nèi)容，完成新時代對交通建設(shè)的目標。

國家為應對緊急突發(fā)事件制定了相關(guān)緊急防災規(guī)劃，交通部在遵循整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上出臺了針對重大交通突發(fā)事件的防范措施文件，即《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》，各地方交通部門，也依照這一緊急預案制定了符合當?shù)亟煌▽嵡榈耐话l(fā)事件應對方針。并成立應急小組，對小組成員職責進行明確劃分，主管作為組長對突發(fā)事件進行合理部署，由交通和運輸部門負責人按照指揮予以執(zhí)行，幫助各級交通部門人員的工作協(xié)調(diào)和配合，提升小組成員應對能力。有了戰(zhàn)略性的指揮，還需要不斷加強對應急預案的執(zhí)行力，強化交通部門之間的溝通。以突發(fā)事件應急預案為理論指導，在保障最大程度的減小突發(fā)事件帶來損失，以及降低各交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損害的基礎(chǔ)上，成立應急搶險保通隊伍，做好應急裝備和物資的儲備，并進行實操演習，強化應急隊伍的搶險救災職能。“十三五”規(guī)劃明確指出應不斷完善健全公路交通安全的戰(zhàn)略部署機制，為交通突發(fā)事件的應急措施提供全方位的支持。不斷擴大公路交通信息服務的覆蓋面，力爭做到主要干線交通的全面覆蓋，健全道路路網(wǎng)運行管理機制。

交通應急管理運行機制。實現(xiàn)交通應急管理的目標，少不了各交通部門之間的信息交流與溝通，保障信息傳遞的時效性和廣泛性，同時加強內(nèi)外部信息的傳遞，強化與公安、氣象部門之間的相互配合。部分區(qū)域建立了“統(tǒng)一指揮、合理分工、分級負責、部門聯(lián)動”的交通應急管理運行機制，并逐步完善應急保障制度，對交通路況和氣象發(fā)布進行實時監(jiān)控，各部門明確崗位職責，加強防范工作。

應急保障能力建設(shè)有待完善。當前大部分地區(qū)的交通應急搶險隊伍都還未達標，不僅缺乏專業(yè)應急搶險能力訓練，還缺乏專業(yè)的搶險救護設(shè)備，沒有完善隊伍與各個交通運輸部門的信息溝通，專業(yè)知識和能力均處在公路養(yǎng)護階段；沒有專門的應急信息傳輸匯報和發(fā)布平臺或渠道；沒有應急物資的儲備，缺少交通部門應給予的應急救援經(jīng)濟支持。

我國建立交通應急管理平臺的必要性。根據(jù)我國交通運輸部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2016年年末，我國公路總里程得到了空前的高漲，達到了46963千米，主要公路干線基本建設(shè)完成，這一里程與30年前的相比取得了極大地進步，且目前里程數(shù)還在不斷增長。其中，高速公里里程占總里程的28%，在國際上遙遙領(lǐng)先；一級公路與二級公路分別占比21%和79%。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，公路出行的頻率有了很大增高，且縮短了共度運輸?shù)臅r間，提高了運輸效率，推動了我國經(jīng)濟的快速增長。截止到2016年年末，我國公路旅客周轉(zhuǎn)量與30年前周轉(zhuǎn)量相比有了極大的提升，不僅如此，公路運輸頻次的增多也使得貨物周轉(zhuǎn)量不斷增加，2016年達到了6108010億噸公里。我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地受益于公路交通的不斷進步，根據(jù)世界物流水平績效的排名來看，我國物流行業(yè)所創(chuàng)造的績效占世界排名的第27位。公路里程的增加，是交通運輸網(wǎng)的結(jié)構(gòu)也變得越來越復雜，這就增加了對公路交通運輸?shù)墓芾黼y度，當前構(gòu)建高效、系統(tǒng)、健全的公路管理體系成為亟待解決的問題，也是強化公路運輸職能，提高公路運輸效率和安全的基本保障。

2中國交通應急管理體系建設(shè)現(xiàn)狀

部分地區(qū)在交通應急管理機制的建設(shè)實踐中，依照區(qū)域交通的發(fā)展實情，對各交通部門之間協(xié)調(diào)配合、突發(fā)事件應急戰(zhàn)略建設(shè)，以及應急搶險保障能力強化等方面都進行了不斷的摸索，為我國交通應急管理體系建設(shè)提供了可行性建議和實操性措施。

21運轉(zhuǎn)高效的多部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制是交通應急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵

交通應急事件發(fā)生后，多部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)動是各方應急資源形成合力的基礎(chǔ)，也是應急管理機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵和制度保障。如在探索與交警部門協(xié)調(diào)聯(lián)動中，河南省交通廳與省公安廳高速交警支隊聯(lián)合成立了“河南省公路路警聯(lián)合指揮中心”，負責全省范圍內(nèi)公路各種突發(fā)事件的應急處置、指揮、協(xié)調(diào)。建立了“路警四聯(lián)合”（聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救）的協(xié)調(diào)配合機制；湖北省交通主管部門以“六個一”（一個聲音調(diào)度、一個窗口辦案、一張表格審批、一套制度體系、一流形象執(zhí)法、一條道路暢通）為核心，建立了聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦公、聯(lián)合審批、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合執(zhí)勤的日常工作機制；此外，河南省的交通主管部門還建立了干線公路與高速公路以及鐵路、民航等其他交通運輸方式間的協(xié)調(diào)配合，交通與氣象、民政、新聞媒體等部門間的協(xié)調(diào)配合等機制，在應急事件的處理中取得了良好效果。

22跨區(qū)域應急聯(lián)動是保障公路網(wǎng)暢通的有力舉措

跨區(qū)域交通主管部門之間信息互通、快速反應、多方聯(lián)動，實施在應急狀態(tài)下跨區(qū)域繞行、統(tǒng)一封路時間、異地勸返等有效措施，充分發(fā)揮公路的網(wǎng)絡效應，對減少人民生命和財產(chǎn)損失，提高公路應急處置能力和道路通行能力具有重要意義。如在抗冰雪災害搶通京珠高速公路期間，交通部加強省際間協(xié)調(diào)，與廣東、湖南、廣西、湖北、河南、江西等省積極協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，制定了跨區(qū)域繞行方案，先后開辟了從湖南衡棗高速分流廣西、從贛粵高速公路分流江西的兩條跨區(qū)域繞行路線，三天分流車輛18萬余輛，有效幫助湖南、廣東兩省抓緊時間搶通道路、及時疏散滯留車輛和人員。

23加強信息采集與共享是應急管理體系有效運行的重要支撐

及時的信息保障為公路應急決策和指揮提供了重要支撐。2008年的雨雪冰凍災害期間，各級交通部門充分認識到信息保障的重要性，在應急反應初期建立了相應的信息上報、匯總、發(fā)布等工作制度。進一步加強了與其他有關(guān)部門、省際間的信息溝通，為部門聯(lián)動、省際聯(lián)動的指揮調(diào)度和現(xiàn)場處置提供了有力支撐。如湖北省個交通部門強化了網(wǎng)絡交通信息公布平臺的職能，并利用車載電臺、GPS交通監(jiān)控、電話熱線以及主干線路監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控等措施來加強信息的溝通，嚴格24小時值班，對交通路況信息進行實時監(jiān)控，匯總上報，并對路況每小時向社會公眾進行公布，為服務司乘人員和旅客出行發(fā)揮了重要作用。安徽省主動與河南、江蘇、湖北、浙江等鄰省交通、公安交警部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，保持信息互通，共同做好省際間的公路保通工作。

24訓練有素的應急保障隊伍與合理的物資及裝備儲備是應急管理體系的基本保障

具備搶險救災知識和能力的專業(yè)應急隊伍，以及隨時儲備搶險所需物資和設(shè)備，是進行應急搶險的根本，也是應急管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為應急措施的順利進行提供了強有力的保障。如在抗震救災中，各地交通部門抽調(diào)技術(shù)過硬、操作熟練的專業(yè)技術(shù)骨干組建的援川公路應急搶險保通突擊隊伍和專業(yè)應急運輸隊伍在保障救災“生命線”暢通、應急物資運輸過程中發(fā)揮了重要作用。又如湖北省為加強公路應急養(yǎng)護救援隊伍建設(shè)和應急設(shè)備的配備，成立了湖北省公路應急養(yǎng)護中，在全省范圍內(nèi)建設(shè)1個中心、10個養(yǎng)護分中心的布局，養(yǎng)護和檢測基本覆蓋了全省已建公路，尤其是高速公路。實現(xiàn)公路應急養(yǎng)護的全面覆蓋，保證應急養(yǎng)護工作的高效率，增強應急養(yǎng)護隊伍的反應能力，做到養(yǎng)護與檢測相互配合，為中國公路的應急保障能力建設(shè)做出了有益的探索。

25創(chuàng)新性地應用了一些有效的應急處置措施

除了以上經(jīng)驗做法以外，部分省份在應急事件處理中總結(jié)了一些行之有效的處置措施。如湖北省交通部門在抗擊冰雪災害中，依托路警共建體系，在實踐中探索了“抗冰雪、保安全、公路低速行駛法”，即利用重型機車鏟除公路積雪，由交通部門協(xié)調(diào)配合，在天氣情況惡劣的條件下，對車輛實行嚴格的限重限速。通過實踐證明，這一措施科學有效，不進為冰雪天人們的出行安全提供了保障，也減少了由于道路積雪而帶來的交通災害。

3我國交通應急管理體系構(gòu)建范式與案例

312008年交通系統(tǒng)抗擊南方冰凍雨雪災害案例

2008年1月10日開始，強烈的低溫、雨雪、冰凍天氣襲擊了我國大部分地區(qū)，全國先后有23個省份的公路交通受到不同程度的影響，13個省份受到嚴重影響。此次受災最嚴重的區(qū)域主要集中在我國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角和珠三角地區(qū)及其腹地。并且，此次低溫雨雪冰凍災害的發(fā)生，正值春節(jié)前后，是一年一度的春運高峰期。京珠、連霍和滬蓉“一縱兩橫”等多條主要公路運輸通道均出現(xiàn)交通堵塞的情況，惡劣的天氣無疑家加重了春運高峰運輸時段的壓力，也加重了災害對經(jīng)濟造成的損失。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，這次的雨雪冰凍是全國近23 萬千米的公路收到了很大程度的影響，其中大部分均為我國主要交通干線，有9條近2萬千米（京珠、京福、滬蓉、滬瑞、連霍、青銀、二河）的多處路段曾經(jīng)被迫封閉交通，約6000～7000千米路段封堵，尤其是京珠、滬蓉、連霍著三條國內(nèi)主要運輸干線，由于惡劣的天氣加重了擁堵的市場，導致大量的車輛無法前行，運輸物資和客流量都受到了極大的影響。

面對嚴重的低溫雨雪冰凍災害，各級公路交通部門以高度責任的態(tài)度，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項部署，采取了一系列有效措施。

（1）及時啟動應急預案。在災情初期，交通部及時發(fā)布了氣象預警信息。1月10日，交通部公路氣象服務于應急處置工作組以短信形式發(fā)出第一次氣象預警信息，提醒有關(guān)部門和單位做好惡劣天氣的準備工作，次日，再次以短信形式第二次發(fā)布氣象預警信息，通報了今后三天西北部分地區(qū)、華北南部、黃淮和湖北北部地區(qū)的氣象信息。1月19日，交通運輸部迅速發(fā)布《交通部重大公路氣象預警》，及時制定下發(fā)了《關(guān)于積極應對雪霧等惡劣天氣切實加強公路保暢工作的緊急通知》，要求各地交通部門主要領(lǐng)導要親自抓，并在出現(xiàn)重大交通擁堵時迅速啟動應急預案。

（2）充實完善應急指揮體系。應急預案啟動后的1月21日，交通運輸部成立了以分管部長為組長的公路搶通、重點物資運輸和宣傳三個工作小組，加強全國性的協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。同時，要求各有關(guān)地區(qū)交通部門成立相應工作機構(gòu)，加強雨雪天氣應急處置工作，做到部署到位、落實到人。交通運輸部公路司作為公路搶通和重點物資運輸?shù)臓款^單位，又成立了公路保通和春運小組，實行全司總動員。

（3）適時確定工作重點。 1月30日前后，把“一線一面”作為搶通保通的攻堅重點。對“一線”（京珠高速公路）搶通，制定了”一搶二繞三限”的工作方法（“一搶”，就是集中人員、機械和物資全力以赴開展路面撒鹽撒沙、除雪除冰等搶通工作；“兩繞”，就是利用與京珠國道主干線并行的兩條國道，制定分流繞行路線；“三限”，就是采取限時、限量、限速的交通管制措施，確保車輛不間斷運行）。對“一面”（貴州?。?，著力解決大面積凌凍天氣對公路交通的影響，確保車輛在公路上不間斷運行。對于其他受災省份，則提出“雪停路通”的目標。

（4）不斷完善工作制度和工作機制。建立并強化氣象信息預警發(fā)布制度、路況信息快報制度、道路春運快報制度、值班制度、視頻會商制度等5項制度，完善了部門配合和跨省聯(lián)動2項機制。

（5）集中行業(yè)力量開展抗災搶通。南方省份遭受雨雪冰凍災害后，全國交通系統(tǒng)發(fā)揚“一方有難、八方支援”的優(yōu)良系統(tǒng)，社會各界和未受災省份的交通部門，紛紛表示全力支持南方省份抗災救災。并結(jié)合湖南、廣東等區(qū)域的受災情況，交通運輸部與相關(guān)部門進行協(xié)同商議，分別對兩地調(diào)派救災隊伍、物資和設(shè)備，為湖南和廣東的救災提供了保障。為了緩解湖南公路積雪和道路擁堵情況，發(fā)改委調(diào)撥5000噸工業(yè)用鹽用于區(qū)域融雪。同時，受災省份的交通部門全力組織機關(guān)干部、路政人員、收費養(yǎng)護、施工企業(yè)等交通系統(tǒng)的有生力量，上路開展除雪、除凝、鋪沙、撒鹽等救援工作，并針對災情突出路段，組織力量集中突擊搶通。其中，湖北省在2008年的冰凍雨雪災害中的突出表現(xiàn)：

湖北省抓住了應急工作的核心要素——快。湖北省在接到災情信息的第一時間，便啟動了突發(fā)事件應急預案，各部門之間協(xié)同合作，對結(jié)合災區(qū)的實際情況，具有針對性的制定應對措施，提升了應對災害的效率，以最快的時間解決了主要道路交通擁堵的情況，并最大程度的降低了由于冰雪災害而帶來的經(jīng)濟損失。雨雪冰凍災害出現(xiàn)后，面對不斷變化的災情，湖北省交通部門較為準確地分析判斷形勢，抓住重要時機，適時確定和調(diào)整工作目標和重點，在搶通搶運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上迅速果斷地做出決策部署，及時化解了危機，緩解了災害影響。此外，湖北省對災情和救災進行狀況進行實時公布，也為快速解決交通問題提供保障，具體處置措施及效果如下：

湖北省在此次雨雪冰凍災害中，全省交通主管部門相互配合，調(diào)動重型機車進行鏟雪碎冰，從而保障公路交通安全，利用交錯出行方式，保證滯留貨車的分批通行，使得貨物積壓帶來的損失大大減少，同時在沿路主要地段設(shè)置路障和路標，提醒行車人員降低速度減少載重，在最快的時間內(nèi)解決由于雨雪冰凍災害帶來的擁堵現(xiàn)象。

對災情以及交通路況進行實時公布。利用省交通廳網(wǎng)上平臺、車載電臺、路況監(jiān)控系統(tǒng)、GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，以及省內(nèi)熱線渠道等多種方式，保證公眾對路況信息的接受，并對路況進行24小時質(zhì)變監(jiān)控，每小時及時更新信息，確保公眾的知情權(quán)。

32北京奧運會的交通應急保障案例

在2008年北京奧運會交通運輸保障和安保工作中，將應急工作的重點放在“防患于未然”，做好安全預防工作，盡一切所能，從根源上防止各類突發(fā)事件的發(fā)生。在奧運會期間，各主要交通運輸部門，紛紛投入各大路段的安全隱患排查工作中去，并圍繞保護奧運期間交通暢通為核心，開展相應的安保檢查工作，包括對公路、水路以及海運的排查，落實“防患于未然”的工作指標。保證了奧運期間的客流量、公路運輸量等，奧運期間沒有發(fā)生重大的人為事故，旅客的出行得到了保障，為奧運會的順利進行做出了極大貢獻。

并且，在奧運會期間，各省加強了互相之間的聯(lián)系協(xié)作。交通運輸部要求各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門加強溝通，確保信息渠道和通訊渠道暢通，建立良好的協(xié)作機制。各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門即時掌握和了解交通運輸部轉(zhuǎn)達的奧運會有關(guān)交通需求等信息，同時將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況信息及時報交通運輸部，在第一時間發(fā)現(xiàn)和通報各種突發(fā)事件信息，并及時采取措施，妥善予以解決。奧運賽期間，奧運公路交通服務保障協(xié)調(diào)小組各成員必須保持手機24小時處于開通狀態(tài)，以便即時保障聯(lián)系。同一線路的相鄰省份和相鄰管理單位建立靈活、有效的聯(lián)合辦公機制，確保奧運車輛和乘客在行駛過程中的“無縫”銜接和不間斷服務。

33河南省交通應急案例

河南省交通運輸廳在近幾年冬季的交通應急管理工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、檢討不足，交通應急方法值得借鑒。

快速疏導，減少滯留車輛并做好滯留司乘人員的保障工作。一旦發(fā)現(xiàn)交通堵塞情況，應立即上報，及時到達現(xiàn)場查看分析堵塞原因，并同時快速采取相關(guān)保通措施。但凡公路擁堵時長超過三個小時及其以上，以及擁堵里程超過一定范圍，便需要交通部門及時對中央隔離欄進行開放，依照實際交通擁堵情況采取單方向車道的雙向同行等措施，從而保障滯留車輛的出行。同時，在轄區(qū)內(nèi)，因惡劣天氣發(fā)生長時間、長距離交通堵塞的，要及時開展“緊急救援救助”轟動，為被困人員提供衣服、食物、水等生活必需品。堅決做到“五個確保”：一確保不發(fā)生重大交通事故；二確保不擴大交通事故；三確保救援物資的順利輸送；四確保不發(fā)生路面受困司乘人員挨餓凍傷事件；五確保車輛滯留時，不發(fā)生治安刑事案件。

密切省級協(xié)作。河南省著力建立省級協(xié)作機制，一是倡導各省界交通主管部門、各交警支隊及其他有關(guān)部門要積極主動與相鄰省界相關(guān)部門聯(lián)系，建立完善省際協(xié)作機制，達成開關(guān)協(xié)議，原則上不采取封閉省界的管制措施，及時互通信息，共同疏導省界堵塞車輛。二是提出建立省界關(guān)閉提前通報機制。尤其是在高速公路方面，遇到必須關(guān)閉省界的情況要提前1個小時通報、告知對方。

34遼寧省冬季交通應急管理案例

遼寧省應急工作的背景。遼寧省的應急工作特點在于，針對每年冬季的不同的復雜天氣情況，及時推出符合當前實際的、可操作性高的交通應急預案，如針對2009年入冬以來的大霧和寒潮天氣，遼寧省政府制定了《全省公路氣象災害應急預案》，以協(xié)同聯(lián)動、有效應對公路災害性天氣，最大程度控制、減輕危害。在2009年的10月底，遼寧省政府應急辦為更好的完成冬季交通應急工作，提前召開協(xié)調(diào)會議，就聯(lián)合應對公路災害性天氣提出具體措施，成立了省公路災害性天氣應急指揮部，省委宣傳部、省公安廳、交通廳、衛(wèi)生廳、省氣象局、通信管理局、省紅十字會等部門同為應急指揮部成員單位，建立公路災害性天氣聯(lián)合應對機制。

遼寧省作為我國最北端的沿海省份，受其地理位置因素的影響，使得遼寧省省內(nèi)多出現(xiàn)大霧、大雪、冰雹等惡劣天氣狀況。在這種惡劣天氣的影響下，遼寧省的道路交通受到了很大的影響，公路運輸?shù)刃蚀蟠蠼档?，安全受到威脅。在這種情況下，遼寧省氣象局往往會對天氣進行預報，將信息傳遞給交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門，做好應對突發(fā)事件的準備，并進行明確分工，做到應急工作的有條不紊。為更好應對由于環(huán)境惡劣帶來的突發(fā)事件，遼寧省于2009年制定預警服務系統(tǒng)，該系統(tǒng)明確了以沈山、沈大為主體的高速公路需加強防范，在大霧頻發(fā)及車流量較大的路段建立氣象監(jiān)測系統(tǒng)，從而更好地制定應急預案。

提升應急救援保障能力。遼寧省為確保突發(fā)事件的應急措施詳盡完備，在構(gòu)建應對預案時還同時制定了整體預案的總領(lǐng)方針，該方針由5個子預案組成。預案成功組成由2883臺貨車打造的搶險救災保障隊伍，并在實踐中成功使用這些隊伍為奧運、汶川地震，以及多出受災區(qū)域運送物資和設(shè)備，在不影響各地區(qū)運輸?shù)那闆r下，完成緊急抗災任務，為其他地區(qū)的救災戰(zhàn)備工作提供了經(jīng)驗，也使得遼寧省應急救援的能力有了很大提升。

普通公路部門的應急平臺及系統(tǒng)建設(shè)。為提高處理緊急突發(fā)公共事件的能力，保障社會安全，遼寧省與2008年構(gòu)建了應急指揮中，并成功投入實踐。通過整合普通公路監(jiān)控數(shù)據(jù)，以及路段信息處理和綜合信息處理平臺，利用信息處理技術(shù)，對監(jiān)控視頻進行編碼格式轉(zhuǎn)換，利用無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)，構(gòu)建公路交通整體監(jiān)控網(wǎng)絡、車流量計算、GPS監(jiān)控等信息系統(tǒng)，并將這些信息向應急救援中心實時匯報，從而更好地根據(jù)實際情況進行救援工作的指揮。結(jié)合應急預案，配備相應的救援搶險車隊，不僅提升了普通公路應急救援能力，也保障了應急工作的效率，實現(xiàn)了救援系統(tǒng)的科學化、智能化、高效化。增加汛期、雨雪冰凍等災害性天氣的公路巡查，及時隱患，對突發(fā)險情及時組織人力、設(shè)備，采取有效措施，及時進行搶防。高速交通主管部門依托高速公路監(jiān)控指揮中心、高速公路出行信息服務系統(tǒng)和基層管理部門，全面加強高速交通應急管理工作。建立健全了應急救援組織機構(gòu)和服務體系，制定了覆蓋范圍廣、可操作性強的應急救援預案和專項應急預案，組建了一支由1000多名路政、工程養(yǎng)護以及服務區(qū)專職應急救援人員組成的骨干隊伍，開展了故障車輛免費牽引、提供油品及配件等救助服務項目，提高了應急處理能力。省公路路政管理局通過設(shè)立“96155”路政管理與應急公開電話、實行24小時值班備勤制度等方式，規(guī)范了普通公路路政管理系統(tǒng)突發(fā)事件響應級次、方法和處置措施，保證了全系統(tǒng)突發(fā)事件的及時響應和有效處置。高速公路建設(shè)部門制定了《遼寧省高速公路工程重大安全事故救援應急特別預案》，從救援隊伍、救援物資儲備、預警、啟動條件、救援、事故調(diào)查、事故處理等方面對高速公路建設(shè)工程項目的應急救援工作進行了明確的分工與部署，交通基礎(chǔ)設(shè)施應急保障能力建設(shè)顯著提高。

35黑龍江省交通應急案例

設(shè)立八個省級安全生產(chǎn)應急救援基地。黑龍江省政府在2018年12月，增設(shè)八個省級安全應急救援基地。依托國有和地方重點企業(yè)、航運等部門應急救援基地，根據(jù)地理位置、交通條件、災害特點、救援能力和救援半徑等條件，救援隊伍快速反應、及時有效處理突發(fā)事故的需要，加強全省救援基地建設(shè)，使得全省范圍協(xié)調(diào)、指揮能力和救援能力大幅度提高，很好地協(xié)調(diào)配合了公路交通運輸系統(tǒng)的應急工作。除此之外，對專業(yè)搶險救援隊伍工作明確劃分，調(diào)配并補充完善物資和設(shè)備，促進以礦山救護、危險化學品應急救援、水上搜救等為核心的專業(yè)隊伍建設(shè)。完善水上搜救力量布局，補充更新救援設(shè)備，依托省航運救撈站建立水路交通應急救援基地，進一步提升全省安全生產(chǎn)事故應急處置能力。

交通應急管理配套管理。黑龍江省尤為重視冬季公路交通應急工作，目前正研究出臺《冬季道路交通應急預案》，針對冬季的嚴寒惡劣條件和路況，更及時、更完善地發(fā)布預警信息，更科學合理地實施交通管制，保證車輛通行安全，做好突發(fā)事件的應對工作，最大限度地杜絕交通事故發(fā)生。在對突發(fā)事件中的上網(wǎng)救治方面，黑龍江省交通廳與公安、旅游、衛(wèi)生、等部門聯(lián)合作業(yè)，并與部分公路周邊的醫(yī)院建立應急救援協(xié)議，能夠及時實施醫(yī)療救護。在2010年5月，黑龍江省血液制品應急儲備中心正式成立，成為在國家衛(wèi)生部備案的第一個血液制品專業(yè)供應與應急儲備機構(gòu)。不僅保障了突發(fā)事件中傷亡人員的醫(yī)療用血需求，更增加了黑龍江省公路交通系統(tǒng)的應急管理工作的救援效率和質(zhì)量。

36內(nèi)蒙古自治區(qū)交通應急管理案例

深入排查突發(fā)公共事件的風險隱患。內(nèi)蒙古省廳結(jié)合自治區(qū)實際，組織力量認真開展突發(fā)公共事件風險隱患的排查工作，全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)各類風險隱患的具體情況，進而建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控；要通過風險隱患的排查，把有可能發(fā)生突發(fā)事件的因素逐一列出，分類匯總，并將這些因素與應急預案中的防范措施一一對應；對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，組織力量限期治理，真正做到未雨綢繆，防患于未然，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達不到安全防護距離的，要依法采取強制措施，盡快消除隱患；加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查處理，認真做好預警報告和快速處置工作；要把風險隱患排查工作延伸到基層，督促社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校經(jīng)常開展隱患摸排，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

做好突發(fā)公共事件的信息報告和預警。內(nèi)蒙古嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告和預警制度，確保信息報告渠道暢通和高效運轉(zhuǎn)，為積極有效應對突發(fā)公共事件創(chuàng)造條件。進一步建立健全應急信息報告制度，明確各級人民政府為信息報告的責任主體，及時向上級人民政府及業(yè)務主管部門報告本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件，確保信息及時、準確。尤其是特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，必須在規(guī)定時間內(nèi)報告自治區(qū)人民政府。對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究有關(guān)人員責任。同時，要通過建立公眾報告、舉報獎勵制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。

建立健全各級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門和單位分工負責的突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報和發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預警信息，使廣大群眾能夠及時掌握自己所面臨的安全形勢。

內(nèi)蒙古應急管理的流程：

（1）穩(wěn)步推進應急信息平臺體系建設(shè)和各類應急資源的統(tǒng)籌管理。目前，內(nèi)蒙古許多地區(qū)、部門和單位已經(jīng)建立了應急信息平臺，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和銜接，未能充分發(fā)揮作用?；谏鲜銮闆r，今明兩年內(nèi)蒙古應急信息平臺的建設(shè)重點在以下幾方面：首先，穩(wěn)步推進應急指揮平臺建設(shè)。在統(tǒng)一完善各專業(yè)應急平臺基本功能的基礎(chǔ)上，依托自治區(qū)政務信息網(wǎng)絡，規(guī)范技術(shù)標準，實現(xiàn)自治區(qū)人民政府與國務院、自治區(qū)各有關(guān)部門和單位應急機構(gòu)間的相互對接、互聯(lián)互通和信息共享。同時，積極創(chuàng)造條件，促進盟市應急信息平臺建設(shè)，初步形成統(tǒng)一、高效的應急決策指揮系統(tǒng)。自治區(qū)人民政府辦公廳要會同有關(guān)部門和單位，深入實地開展調(diào)查研究，盡快摸清自治區(qū)各有關(guān)部門和單位應急信息平臺建設(shè)的基本情況，提出自治區(qū)應急信息平臺建設(shè)方案，按程序報有關(guān)部門審批立項；自治區(qū)財政廳根據(jù)建設(shè)方案，提出資金安排意見。此外，自治區(qū)各有關(guān)部門和單位要積極配合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料的收集整理，為應急信息平臺建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，并為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第二，積極推進包括公安、人防、醫(yī)療急救、市政搶險等緊急信息接報平臺的整合，建立“統(tǒng)一接報、分類分級處置”的工作機制。鑒于內(nèi)蒙古緊急信息接報平臺的整合工作起步較晚，特別是醫(yī)療急救、市政搶險等多部門、多行業(yè)間的整合方式需進一步摸索，自治區(qū)人民政府決定2007年下半年選擇1至2個城市先行開展工作試點，而后在全區(qū)推開。自治區(qū)公安廳應從內(nèi)部警務改革的角度，認真總結(jié)實行“110”“119”“122”三臺合一的工作經(jīng)驗，為自治區(qū)緊急信息接報平臺的整合提供借鑒和幫助。此外，各地要積極開展非緊急信息接報平臺整合的研究和探索，實現(xiàn)緊急、非緊急信息接報的分離和互為備份，進一步提高應急處置的效能。

按照國家統(tǒng)一部署，積極建立應急資源儲備制度，在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡及應急物資生產(chǎn)、儲備、征調(diào)和緊急配送體系，保證應急處置和恢復重建工作的需要。充分發(fā)揮社會各方在應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合，推動應急儲備工作不斷深化。

（2）縝密組織應急救援隊伍建設(shè)和強化應急培訓工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要按照自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)劃和要求，積極主動做好組建和完善應急救援隊伍工作。按照軍民結(jié)合、自救和互救結(jié)合的原則，進一步建立健全以公安、武警、軍隊、預備役民兵為骨干，專業(yè)應急隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。從自治區(qū)實際出發(fā)，集合各方技術(shù)力量，合理布局高水準的專業(yè)應急救援隊伍，改善技術(shù)裝備，強化培訓演練，以保證特殊應急事件的救援需要。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)的企業(yè)，必須建立專職或兼職應急救援隊伍，在完成本企業(yè)應急救援任務的同時，積極參與社會應急救援，逐步向社會化應急救援機制過渡。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮應急專家、學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。進一步強化應急培訓工作，按照“統(tǒng)一管理、分級培訓”的原則，明確培訓內(nèi)容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，務求培訓工作收到實際效果。自治區(qū)將盡快出臺應急培訓的具體辦法，各級應急管理部門也要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。

（3）全面提高基層應急管理工作的水平。基層應急管理工作，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)為重點，緊緊依靠廣大人民群眾，夯實基礎(chǔ)、扎實推進，不斷提高基層應對各類突發(fā)公共事件的能力。要充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)和村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職工作機構(gòu)和人員，增強在第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的意識和能力。城市的社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)的村嘎查要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，采取切實有效的應急措施，制定各項規(guī)章制度，經(jīng)常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的主要行政負責人是應急管理工作的第一責任人，要從各自的實際情況出發(fā)，有針對性地做好應急管理工作，實現(xiàn)應急工作與常態(tài)工作相互促進，做到既有專人負責，又有兼職隊伍，以確保突發(fā)事件發(fā)生時及時有效地應對和處置。同時，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，因地制宜開展應急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高應對突發(fā)事件的能力和水平，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用；各類學校要在不斷完善應急預案和加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育普及，增強師生的公共安全意識，提高他們的自救、互救能力；企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。各級人民政府及相關(guān)部門要加強對基層單位應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理水平的全面提高。

（4）科學處置突發(fā)公共事件和妥善安排善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位和負有管理職責的部門要根據(jù)預案的規(guī)定，立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告當?shù)厝嗣裾?。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)應急處置工作，積極調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援工作，防止次生、衍生災害的發(fā)生。同時，要迅速向上級人民政府報告有關(guān)情況，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場的環(huán)境保護工作。應急處置結(jié)束后，要會同上級有關(guān)部門及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人，總結(jié)事件教訓，制定整改措施并督促落實。要全面加強突發(fā)公共事件的評估和統(tǒng)計分析工作，建立健全突發(fā)公共事件的評估分析制度，研究制定客觀、科學的評估分析方法。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強對應急統(tǒng)計分析工作的管理，完善分級分類標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。

4我國交通應急管理普遍存在的問題

長期以來在我國對于發(fā)展道路交通的側(cè)重點在于道路國模大小，以及道路的質(zhì)量高低，但雖然當前我國道路整體質(zhì)量和規(guī)模都得到提升，但管理道路的能力卻不能與之相平衡，特別是在交通應急管理方面的能力還有著很大的提升空間?？蓪⒔煌☉惫芾泶嬖诘膯栴}總結(jié)為以下幾點。

41應急預案體系不健全，專項預案可操作性不強

制定實操性強、科學合理的應急預案體系，是加強公路交通應急管理工作的重要基礎(chǔ)。雖然目前交通系統(tǒng)初步形成了公路交通應急預案體系，但針對公路，尤其是普通干線的應急預案還有待進一步完善，缺乏層級相互匹配、內(nèi)容相互銜接的各種專項處置預案。同時現(xiàn)有公路交通應急預案總體上原則性要求多，可操作性不強，缺乏常態(tài)性演練，導致預案啟動后反應不及時，協(xié)調(diào)不順。

42應急管理工作尚未常態(tài)化，應急管理體制不健全

目前全國交通系統(tǒng)，從交通運輸部到地市交通部門均未建立日常應急管理機構(gòu)，也沒有專職的應急管理人員，日常工作主要由某個部門代管，無法與公路網(wǎng)日常管理業(yè)務相結(jié)合，這不利于應急管理工作的有效開展和應急管理長效機制的建立。同時，由于缺乏全國性公路交通應急協(xié)調(diào)調(diào)度機構(gòu)，跨區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大，應急資源難以形成合力，未能充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡的規(guī)模效應。

43缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，應急處置效率低下

一是部省之間缺乏強有力的應急協(xié)調(diào)機制。交通運輸部尚未實現(xiàn)對全國公路運營體系的全面監(jiān)控，導致應急狀態(tài)下信息不暢，無法實現(xiàn)及時的部省會商和區(qū)域應急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度。二是省際之間信息共享、應急聯(lián)動機制尚未形成。目前各省之間各自為政，應急情況缺乏信息溝通和共享，無法實現(xiàn)及時反應、相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)、應急聯(lián)動。如2008的雨雪冰凍災害中，由于省際間缺乏信息溝通和協(xié)調(diào)，陜西境內(nèi)封閉西潼高速造成了河南境內(nèi)20多公里的堵車，四川省封閉公路造成陜西境內(nèi)70多公里的堵車，河南省公路封閉造成陜西境內(nèi)20多公里的堵車。三是交通部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強。大多數(shù)的省份都無法實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公路的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，形成與氣象、交警等相關(guān)部門的信息共享與溝通以及應急狀態(tài)下的部門間的相互配合和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

44交通資源不夠集中，應急處置隊伍有待專業(yè)化培訓，應急管理資金缺乏

一是交通部門尚未建立專業(yè)的公路應急隊伍。主要由日常養(yǎng)護隊伍組成的公路應急搶通隊伍，缺乏應急處置的技術(shù)措施和經(jīng)驗，尤為缺少具備專業(yè)搶險救援知識的技術(shù)人員，隊伍的整體應急水平還需要不斷加強。二是沒有健全的應急物資及設(shè)備調(diào)配系統(tǒng)，導致往往不能夠根據(jù)實際的災情來判斷物資和設(shè)備的運送，不能夠及時為災區(qū)足夠的物質(zhì)支持，這些問題在今年的抗雨雪冰凍災害中表現(xiàn)尤為突出。三是應急信息和通信保障能力有待提高。信息采集能力弱，信息資源利用率不高，信息資源缺乏整合，缺乏信息共享機制。四是，應急管理缺少足夠的經(jīng)濟支撐，沒有能夠提供應急隊伍更好專業(yè)培訓和應急物資儲備、應急演練、征用補償?shù)膶ｍ椯Y金。

5我國交通應急管理機制的政策建議

51交通應急通信與信息保障

突發(fā)事件發(fā)生后各部門之間需要協(xié)同合作，從而才能夠保障將事件造成的損失控制在最小，而部門間信息的傳達，以及對社會公眾信息的公布等，都需要一個完善信息溝通系統(tǒng)作為支撐。而這一系統(tǒng)又是保障信息時效性，應急工作高效完成的重要基礎(chǔ)。不僅要強化道路監(jiān)測信息的收集，還需要強化到信息的對外公布系統(tǒng)，保證信息傳播的速度，同時保障依照信息進行調(diào)配的工作。

（1）構(gòu)建應急通信與信息平臺。通信更講求的是信息之間的交互關(guān)系，因此通信平臺應采用固定與移動通信設(shè)備；有線與無線通信設(shè)備；以及遠程、衛(wèi)星定位等得以實現(xiàn)，并合理利用交通政務通信平臺等達到傳遞信息的目的。信息平臺更加注重對道路監(jiān)控數(shù)據(jù)的信息收集，并根據(jù)這一數(shù)據(jù)對路況進行分析，構(gòu)建交通信息處理系統(tǒng)，從而向公眾發(fā)布精確、完善的信息，使公眾及時得到全面、可靠的交通信息，包括交通法規(guī)、災害、氣象、以及相關(guān)交通情況。

（2）建立標準化和一體化的應急指揮信息系統(tǒng)。面對我國公路交通結(jié)構(gòu)復雜，范圍廣闊的實際情況，為加強不同省，不同交通管理部門之間的交流溝通，構(gòu)建統(tǒng)一標準的應急救援信息指揮中心成為所有工作的基礎(chǔ)。利用該系統(tǒng)對層級之間進行信息傳遞，避免了信息不對稱因素的出現(xiàn)，進而針對實況，對工作進行部署，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息共享的應對模式，降低了由于信息的重復和不流暢帶來的問題。

52交通應急隊伍、裝備及預演

（1）應急隊伍。各類災害和突發(fā)事件的影響范圍較大，且由于災害而導致衍生災害發(fā)生的可能性較高，這種情況下，組建應急救援專業(yè)隊伍就好比為戰(zhàn)士配備了利刃。由于突發(fā)事件的災害程度具有不確定性，那么根據(jù)地方層級的交通部署原則，將緊急應援隊伍氛圍三種不同層級，即第一處置、第二處置和增援部隊。通過實際災害的發(fā)生的影響程度，對不同隊伍進行合理的工作調(diào)配，各層級之間相互配合協(xié)調(diào)，提高應援的效率，為搶險救災節(jié)省更多的時間，將突發(fā)事件帶來的經(jīng)濟損失降到最低。

（2）應急裝備及其可適用性保障。各級交通應急指揮機構(gòu)負責所轄區(qū)域內(nèi)應急保障裝備和物資的儲備管理工作。建立應急設(shè)備及物資的檔案機制，對救援車輛和設(shè)備進行定時檢查，并將應急裝備的養(yǎng)護作為日常工作之一。在突發(fā)事件發(fā)生后，需馬上對應急裝備進行檢查，排除一切可能存在的問題。只有保證了裝備處于最好的技術(shù)狀態(tài)，才能在應急工作當中發(fā)揮其作用，同時保障救援人員與被救援人員的安全。

應急指揮中心應發(fā)揮其職能，對不同的突發(fā)事件進行不同應急物資及運輸設(shè)備的分配，使應急儲備多樣化，以滿足不同種類突發(fā)事件及所需應急物資的運輸要求。不僅如此，還要提供充足的醫(yī)療設(shè)備、照明和通訊，及各類車輛設(shè)備的維修裝備，確保應急效率及人員、車輛、設(shè)備的安全。

（3）預案演練。盡管自然災害和突發(fā)事件具有隨機性和非常規(guī)性等特征，但根據(jù)各地方氣候和地理環(huán)境，以及區(qū)域歷年頻發(fā)的災害和頻發(fā)時段，是能夠?qū)ξ磥砜赡馨l(fā)生的自然災害和突發(fā)時間進行預測，并構(gòu)建不同程度的模擬訓練。模擬訓練即最大程度的還原可能災害發(fā)生的場景，考察參與訓練人員的應對能力和現(xiàn)場指揮能力。從模擬中得到不同人員的數(shù)據(jù)分析，根據(jù)每個人的數(shù)據(jù)為其分配更加合適的工作，這樣的模擬訓練不僅加強了相互之間的協(xié)調(diào)配合，同時也提高了實踐應對能力?？赏ㄟ^這一過程檢驗各類應急預案的可操作性，并予以改進和完善。突發(fā)事件的預演是應急管理工作中的一項重要內(nèi)容，有利于培養(yǎng)交通應急工作參與人員的憂患意識，實現(xiàn)應急工作的常態(tài)化管理，提高應急人員的心理素素質(zhì)和工作質(zhì)量。

53交通應急管理機制

（1）應急預案。自2003年7月，國家提出加快突發(fā)公共事件應急機制建設(shè)的重大課題，國務院辦公廳專門成立“建立突發(fā)公共事件應急預案工作小組”以來，各地出臺的各類大大小小的應急預案不下百部，但在應急預案的編制過程中，下級預案在編制方式、編制技術(shù)、框架結(jié)構(gòu)等方面對上級預案的沿用和模仿，在所難免。

應急預案不僅需要具備較強的實際性，同時需要目的性，能夠更好地指導應急救援人員的工作，發(fā)揮其分配調(diào)派作用。交通應急管理部門要結(jié)合所轄區(qū)域內(nèi)災害和突發(fā)事件的特征與類型，制定有針對性的應急預案，詳盡的闡述各層級或部門之間的職責，負責的區(qū)域和應發(fā)揮的作用，所具備的專業(yè)能力等各個方面，使預案更具實用性和可操作性。

（2）危機決策機制。當前沒有系統(tǒng)的公路交通突發(fā)事件決策機制，當事件發(fā)生時，相關(guān)指揮人員往往只能夠采取常規(guī)的決策機制來進行決策。然而常規(guī)決策并不適用于公路交通突發(fā)事件。因此，需要構(gòu)建科學系統(tǒng)的公路交通危機決策機制作為支撐。

首先，突發(fā)事件具有不確定性，且往往是在短時間內(nèi)突然發(fā)生的，因此需要構(gòu)建快速反應機制。構(gòu)建快速的信息傳遞和公布、快速的應急處理機制，能夠規(guī)范危機決策的時限責任。其次，突發(fā)事件影響較大，往往具備其特殊性，而應急工作的前提是需要有一個專業(yè)的指揮進行工作調(diào)配，因此需要構(gòu)建交通運輸部門，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的應急委員會。只有通過專家科學合理的分析，才能夠更好地進行指揮，同時也增強了救援人員的信心。最重要的一點是，要完善危機決策問責制度。明確劃分各部門職能和權(quán)限，規(guī)定責任追究的詳細條款。

（3）與相關(guān)部門的聯(lián)動機制。推廣公路路警“聯(lián)合指揮、聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合施救”的協(xié)調(diào)配合機制，通過設(shè)立統(tǒng)一的聯(lián)合指揮調(diào)度中心，科學確定公路交通管制措施，同步處理事故與路政案件，整合雙方巡邏資源，加快搶險施工與施救的速度。

建立交通主管部門、交通戰(zhàn)備管理部門、道路運輸部門、民航、鐵路、水路運輸管理部門的溝通機制，緩解公路運輸壓力，實現(xiàn)大范圍的“路運聯(lián)動”，避免造成由于部分公路阻斷造成的運輸秩序混亂。

出臺相關(guān)標準或規(guī)范性文件，監(jiān)督加強公路氣象采集設(shè)備的建設(shè)，加強與氣象部門合作，依托氣象部門的專業(yè)優(yōu)勢，對影響交通運輸?shù)念A發(fā)災害進行評估，使預警的級別認定依據(jù)充分，科學合理，改變原有的“預警”等于“預報”，“警示”等于“提示”的現(xiàn)狀。

（4）省級交通應急物資儲備調(diào)度與使用機制尤為關(guān)鍵。省級交通主管部門負責審核全省應急物資儲備規(guī)劃及代儲單位應急物資儲備規(guī)劃，要明確全省的應急物資數(shù)量、種類以及使用金額，嚴格審核數(shù)據(jù)的真實性，做到應急物資儲備規(guī)范化，并對儲備工作進行檢查和監(jiān)督；根據(jù)突發(fā)事件的屬性合理調(diào)配應急物資；監(jiān)督指導各應急物資儲備點的建設(shè)管理工作。

54交通應急工作的公共財政保障

公正財政保障是應對公共危機的基礎(chǔ)，也是解決公共危機的重要工具。毫無疑問，各級政府和上級相關(guān)職能部門的經(jīng)濟支持是公共財政最主要的資金來源，也是最穩(wěn)定的保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費來源單一和短缺是基層交通主管部門遇到的最大困難。交通應急工作所需的各項經(jīng)費，應按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。并且，應當建立應急工作公共財政被征用方的有償補貼機制，保證了公共財政資金來源的持續(xù)不斷，同時保證了被征用方參與應急工作的積極性。形成公路交通應急管理工作的長效機制。此外，為完善交通應急公共財政工作需加強：

（1）建立預備費管理制度。為了加強應急工作對預算的管理，要強化《預算法》的地位不動搖。用于應急工作的預備費，不可用于除應急工作以外的工作使用，當年未使用的或者是使用后的余額，按照基金式進行預備管理。為避免預備費不足夠支撐應急工作的完成等現(xiàn)象的發(fā)生，應構(gòu)建相應的預備費補償機制，加強應急資金的監(jiān)督，規(guī)范資金的使用。

（2）建立風險分擔制度。在對公路交通應急工作的資金撥付中，不僅需要明確各層級部門之間的職責，并建立風險分擔機制，只有明確各自承擔的風險，才能夠強化其對職責認知的深度，并合理利用應急工作資金。

6典型案例：吉林省交通應急管理構(gòu)建

61吉林省交通應急管理的基礎(chǔ)

吉林省位于中國東北部，與俄羅斯及朝鮮兩國接壤。夏季酷熱干燥、汛期長，公路防汛工作繁重；冬季寒冷，結(jié)冰期長，降雪不易融化，頻繁降雪更是大大地加重了交通主管部門的工作量和工作成本——既要除雪防滑，又要保通保暢，據(jù)不完全統(tǒng)計，吉林全省一次大型降雪之后的各項應急費用就達千萬元左右。由于長白山脈從省內(nèi)一路綿延到朝鮮半島，導致吉林省雖位于東北平原之中，但地貌特征卻較為復雜，如通化、延吉等地市都位于山區(qū)，不但加大了公路施工及日常養(yǎng)護管理工的難度，更由于近幾年塌方、泥石流、山體滑坡等自然災害頻發(fā)而造成的路面坍塌和橋梁毀損，交通主管部門的應急管理工作壓力十分巨大。

除自然災害之外，有一部分是人為突發(fā)事件，如超限超載造成的橋梁坍塌、交通事故引發(fā)的公路堵塞等，以及近幾年頻頻出現(xiàn)的上訪群眾（包括交通系統(tǒng)內(nèi)工作人員的上訪事件）人為造成的攔路、封路等事件，更是加大了公路管理及相關(guān)應急部門的工作難度。

62吉林省交通應急管理的優(yōu)勢

吉林省政府及公路交通運輸相關(guān)部門一直把應急管理工作放在較為重要的位置，并多次展開有關(guān)應急工作部署的相關(guān)會議，制定一系列方針政策大力支持應急管理工作的完成。各層級、各部門、各區(qū)域強化執(zhí)行，始終堅持《突發(fā)事件應對法》指導思想，不斷完善應急預案建設(shè)，加強對安全隱患排查工作和預防工作的關(guān)注，強化應對突發(fā)事件的能力和工作效率，始終保護社會公共財產(chǎn)安全與生命安全擺在第一位，大力支持和諧社會建設(shè)。

63應急管理體系基本形成

吉林省政府高度重視應急管理工作，為加強對突發(fā)事件的應對能力，省政府與2006年成立應急委員會，對突發(fā)事件進行指導和處理。各地區(qū)紛紛效仿構(gòu)建專業(yè)突發(fā)事件應對小組，培訓小組成員應急救援相關(guān)知識。當前，吉林省應急救援管理指揮機構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，機構(gòu)所涉及的內(nèi)容涵蓋突發(fā)事件的整個范圍，例如公路交通、氣象安全、森林安全，等等。上下級相互聯(lián)動，不同地區(qū)協(xié)同配合，更有許多參與的志愿者幫助應以工作的完成。全省分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調(diào)配合、高效靈活的應急管理機制不斷完善，形成了政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理格局。

64應急管理能力明顯提升

首先，對突發(fā)事件的警覺性得到很大提升。相關(guān)職能部門進行24小時值班，對事件情況進行及時上報，尤其是建立了《值班報告制度》。每日向省領(lǐng)導報送上一個工作日省內(nèi)發(fā)生的預測預警和各類突發(fā)事件。由于信息報告準確及時，吉林省能夠嚴格執(zhí)行重特大突發(fā)事件發(fā)生后4小時之內(nèi)向國務院報告的規(guī)定。吉林省確保省內(nèi)應急救援中心與省公安部門，直至國務院的信息溝通渠道的及時、高效。除此之外，氣象部門、交通部門、自然災害預測部門、衛(wèi)生部門等多個主要相關(guān)部門均建立與上下級部門直接溝通的信息傳達渠道和檢測報送系統(tǒng)。其次，應急預案機制不斷健全。省政府編制下發(fā)了《“十一五”期間吉林省突發(fā)公共事件應急體系建設(shè)規(guī)劃》。這一應急體系建設(shè)規(guī)劃的范圍覆蓋了整個吉林省各不同層級的區(qū)域和部門，在總綱要的領(lǐng)導下目前全省應急預案數(shù)量達到6萬多件，并針對不同種類的突發(fā)事件進行不同類別預案的規(guī)劃，從而在面對突發(fā)情況時，能夠?qū)崿F(xiàn)工作的有條不紊。特別是吉林省公路交通管理部門格外重視安全生產(chǎn)活動，在公路施工等方面，有完備的管理辦法，通過技術(shù)交底等關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，徹底做到了“將責任落實到位”。真正地做到了將預案、措施與實際工作相結(jié)合。尤其在修路架橋等公路施工中，從未發(fā)生過事故。再次，吉林省政府，尤其是公路交通管理部門十分重視對應急救援人員的工作演練。全省自2009年便開展各類突發(fā)事件的演練工作，其演練次數(shù)已經(jīng)斤4000次，不僅次數(shù)頻繁，而且所涉及的模擬情景也十分多樣。不僅提升了應急救援人員的工作能力，同時為隨時開始實踐工作奠定了基礎(chǔ)。最后，應急救援經(jīng)濟支撐不斷強化，平臺建設(shè)不斷完善。吉林省成為全國第一個建立應急救援資金儲備機制的大省，通過實踐考證，這一機制為應急工作提供了強有力的支持，得到各相關(guān)部門擁護。吉林省成為國家較早一批建設(shè)應急平臺體系的省份，受社會經(jīng)濟進步和科學技術(shù)發(fā)展等因素的影響，目前這一平臺體系已經(jīng)逐步完善，平臺覆蓋面實現(xiàn)了跨領(lǐng)域、跨層級和跨區(qū)域，并利用先進技術(shù)建立應急平臺體系數(shù)據(jù)庫，成立移動應急指揮平臺。省內(nèi)各交通部門建立應急救援搶險隊伍，并針對不同類型的突發(fā)事件成立相關(guān)專家分析決策組，為救援指揮的科學決策提供依據(jù)。這一整套系統(tǒng)不僅帶動周邊省，同時帶動省內(nèi)各地方區(qū)域建立更加完善的應急救援機制。