工信部與國(guó)資委展開聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)

按照《政府工作報(bào)告》部署，為進(jìn)一步提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給能力、補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)信息消費(fèi)和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入開展，助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，決定開展深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展2019專項(xiàng)行動(dòng)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，開展“雙G雙提”，推動(dòng)固定寬帶和移動(dòng)寬帶雙雙邁入千兆（G比特）時(shí)代，100M及以上寬帶用戶比例提升至80%，4G用戶滲透率力爭(zhēng)提升至80%。開展“同網(wǎng)同速”，推動(dòng)我國(guó)行政村4G和光纖覆蓋率雙雙超過(guò)98%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。開展“精準(zhǔn)降費(fèi)”，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向全國(guó)建檔立卡貧困戶給予最大折扣基礎(chǔ)通信資費(fèi)優(yōu)惠，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)降低15%，內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量漫游費(fèi)降低30%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)降低20%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展千兆寬帶入戶示范。持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇等光纖到戶建設(shè)工作，擴(kuò)大光纖寬帶覆蓋范圍，光纖接入端口占比超過(guò)90%。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)在超過(guò)300個(gè)城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，千兆寬帶覆蓋用戶規(guī)模超過(guò)2000萬(wàn)，為高帶寬應(yīng)用創(chuàng)新和推廣提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)保障。研究制定千兆城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展千兆寬帶應(yīng)用示范，重點(diǎn)面向AR/VR、超高清視頻、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域拓展應(yīng)用空間，全年新增千兆寬帶用戶（含家庭用戶和政企用戶）40萬(wàn)。

（二）推動(dòng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。針對(duì)地鐵（城鐵）、機(jī)場(chǎng)、高鐵、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大型場(chǎng)館、高密度住宅小區(qū)和大型商務(wù)樓宇等流量熱點(diǎn)區(qū)域以及覆蓋薄弱地區(qū)，進(jìn)一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加大載波聚合等4G演進(jìn)技術(shù)的部署力度，全年擴(kuò)容及新建4G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的流量需求。鼓勵(lì)制訂分場(chǎng)景、分業(yè)務(wù)的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善移動(dòng)用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。繼續(xù)推動(dòng)5G技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)系統(tǒng)、芯片、終端等產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步成熟。組織開展5G國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程，著力打造5G精品網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)各地做好5G基站站址規(guī)劃等工作，進(jìn)一步優(yōu)化5G發(fā)展環(huán)境。

（三）深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。加大對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。加快推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)已部署項(xiàng)目進(jìn)度，組織實(shí)施新一批試點(diǎn)，繼續(xù)支持行政村和偏遠(yuǎn)地區(qū)4G基站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村4G覆蓋率超過(guò)98%。組織開展行政村通寬帶情況全面摸查，推動(dòng)尚未安裝普遍服務(wù)定制光貓的行政村新增寬帶用戶優(yōu)先安裝普遍服務(wù)定制光貓，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)行政村通寬帶情況的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)掌握。進(jìn)一步完善電信普遍服務(wù)管理支撐平臺(tái)功能。

（四）持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。持續(xù)做好互聯(lián)互通工作，進(jìn)一步推進(jìn)骨干網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容，優(yōu)化我國(guó)骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和流量調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)間擴(kuò)容2500G。加快國(guó)際通信網(wǎng)絡(luò)出入口帶寬擴(kuò)容，優(yōu)化國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)流量調(diào)度，力爭(zhēng)大幅提升國(guó)際互聯(lián)帶寬和流量轉(zhuǎn)接能力。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極開展試點(diǎn)示范，利用SDN（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）、NFV（網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化）、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多種技術(shù)，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)效率和服務(wù)能力。

（五）增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著力提升網(wǎng)站和應(yīng)用服務(wù)能力，保障用戶的基本帶寬配置，優(yōu)化資源調(diào)配流程。引導(dǎo)和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在中西部省份和東北地區(qū)加強(qiáng)CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)CDN向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的高速接入和就近訪問(wèn)，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。加快應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改造進(jìn)度，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)企業(yè)完成大型以上數(shù)據(jù)中心內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和出口設(shè)備的IPv6改造，推動(dòng)CDN服務(wù)企業(yè)完成CDN節(jié)點(diǎn)的IPv6改造，實(shí)現(xiàn)開通IPv6帶寬達(dá)到IPv4帶寬的10%，推動(dòng)云服務(wù)平臺(tái)企業(yè)完成70%的公有云產(chǎn)品IPv6改造，滿足更多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)需求。

（六）著力遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋。聯(lián)合教育部開展學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，結(jié)合電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶貧等工作，加快提升學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入和帶寬能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到97%以上，普遍具備百兆接入能力。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向遠(yuǎn)程教育推出免費(fèi)提速、資費(fèi)折扣等網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)舉措。推動(dòng)制訂遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，面向不同規(guī)模學(xué)校開展多種類型遠(yuǎn)程教育教學(xué)提供指導(dǎo)支持。

（七）提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)能力。持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。結(jié)合遠(yuǎn)程醫(yī)療需求，改造提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，面向縣級(jí)以上醫(yī)院和醫(yī)聯(lián)體逐步推動(dòng)專網(wǎng)覆蓋。配合衛(wèi)生健康委開展“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”應(yīng)用試點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。

（八）推動(dòng)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用蓬勃發(fā)展。面向物流等移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求，進(jìn)一步升級(jí)NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）網(wǎng)絡(luò)能力，持續(xù)完善NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋。建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)各地NB-IoT應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織NB-IoT優(yōu)秀應(yīng)用案例征集活動(dòng)，推廣典型應(yīng)用。鼓勵(lì)行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)鏈各方加強(qiáng)合作，推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用規(guī)模發(fā)展，支撐智能制造。

（九）推動(dòng)開展精準(zhǔn)降費(fèi)。面向打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)全國(guó)建檔立卡貧困戶基礎(chǔ)通信資費(fèi)給予最大折扣優(yōu)惠。面向支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)為中小企業(yè)推出更有針對(duì)性的優(yōu)惠資費(fèi)方案和企業(yè)信息化綜合解決方案，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)寬帶和中小企業(yè)專線平均資費(fèi)均降低15%。面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動(dòng)降低內(nèi)地與港澳地區(qū)間流量漫游費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資費(fèi)降低30%。通過(guò)推廣大流量套餐產(chǎn)品、降低老用戶套餐外流量單價(jià)等方式，推動(dòng)移動(dòng)流量平均資費(fèi)降低20%以上。

（十）進(jìn)一步規(guī)范套餐設(shè)置。督促電信企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電信資費(fèi)營(yíng)銷行為的通知》，確保降費(fèi)實(shí)實(shí)在在，消費(fèi)者明明白白。推動(dòng)完善資費(fèi)公示制度，要求電信企業(yè)“清單式”公示面向公眾市場(chǎng)銷售的所有在售資費(fèi)方案。減少在售套餐數(shù)量，2019年在售套餐數(shù)量較2018年底減少15%，鼓勵(lì)電信企業(yè)在部分地區(qū)開展“業(yè)務(wù)單價(jià)+使用折扣”階梯定價(jià)資費(fèi)試點(diǎn)。保障用戶自由選擇權(quán)，嚴(yán)禁限制老用戶選擇新套餐等行為，切實(shí)增強(qiáng)用戶獲得感。

三、保障措施

（一）完善政策支持。各地通信管理局要推動(dòng)地方有關(guān)部門將各類信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)光纖到戶等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)；指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，創(chuàng)新合作和運(yùn)行模式。“寬帶中國(guó)”示范城市、信息消費(fèi)示范城市等要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在規(guī)劃統(tǒng)籌、寬帶進(jìn)入、信息技能培訓(xùn)等方面對(duì)給予支持和保障。工業(yè)和信息化部將會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)鐵路總公司等部門和單位結(jié)合問(wèn)題線索，積極推動(dòng)解決通信設(shè)施進(jìn)場(chǎng)難突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院國(guó)資委繼續(xù)在基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中統(tǒng)籌考慮提速降費(fèi)影響。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各地通信管理局要結(jié)合行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)等工作，采取明查暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策在基層落實(shí)到位。嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和層層轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等非法經(jīng)營(yíng)行為，樹立行業(yè)良好風(fēng)氣。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，協(xié)調(diào)處理電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)糾紛，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）暢通溝通渠道。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步發(fā)揮12381公共服務(wù)電話平臺(tái)和部長(zhǎng)信箱作用。各地通信管理局要進(jìn)一步暢通投申訴渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)處理用戶反映的問(wèn)題；積極采用“面對(duì)面”交流等多種形式為群眾答疑釋惑，督促有關(guān)企業(yè)針對(duì)群眾關(guān)切，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）做好宣傳總結(jié)。各地通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳理念和形式，做好提速降費(fèi)工作進(jìn)展和成效的宣傳，積極報(bào)道電信普遍服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶貧等工作中的典型案例，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。中國(guó)信息通信研究院要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)速率和資費(fèi)水平等的權(quán)威監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)排名，營(yíng)造“比學(xué)趕幫”的積極氛圍。基礎(chǔ)電信企業(yè)要分別于7月和11月向工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）報(bào)送階段工作總結(jié)。