昆明：構(gòu)建一流城市營商環(huán)境

暢婉潔

“以前沒有綜合窗口，需要幾個窗口輪流跑，現(xiàn)在一個窗口就能把所有事情辦完。”在昆明市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可變更手續(xù)時，昆明市民錢海霞說，從遞交材料到辦完手續(xù)只用了不到半小時。

昆明政務(wù)服務(wù)“七個辦“模式推進(jìn)以來，有力改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

“現(xiàn)在辦事流程比以前少了很多，方便了很多?！薄翱梢韵冗M(jìn)行網(wǎng)上查詢，咨詢一次性告知，準(zhǔn)備材料，然后到大廳當(dāng)天受理，當(dāng)天就能辦結(jié)，比較滿意?！边@是前來辦事的群眾對昆明政務(wù)服務(wù)“一窗辦”、“馬上辦”、“一次辦”、“一網(wǎng)辦”等改革的評價。

近年，昆明將推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、審批服務(wù)便民利企、打造一流國際營商環(huán)境等，作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，通過53項舉措著力打造審批事項少、環(huán)節(jié)簡、材料精、時限短、費用低、服務(wù)優(yōu)、效能高的一流營商環(huán)境。在去年底發(fā)布的《中國城市營商環(huán)境報告2018》中，昆明在基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)環(huán)境評價方面均上榜全國前十。

五級政務(wù)服務(wù)體系初具雛形

昆明圍繞投資項目全程免費代辦工作，強(qiáng)化“立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦”服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)一條龍，為加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)營造良好發(fā)展環(huán)境。

自2017年以來，昆明市投資服務(wù)中心發(fā)揮投資審批“中介超市”作用，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、依法履程、監(jiān)督評價”的原則，通過實施全程免費代辦、審批協(xié)調(diào)、流程優(yōu)化、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，為來昆投資項目提供“貼心式、保姆式、點對點、主動式、全方位”服務(wù)。

2018年，為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平、優(yōu)化投資服務(wù)中心運行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式，按照《昆明市投資服務(wù)中心引入第三方企業(yè)開展代辦服務(wù)和創(chuàng)新人力資源管理的工作方案》精神，昆明引入第三方專業(yè)運營服務(wù)團(tuán)隊，實現(xiàn)投資服務(wù)工作規(guī)模化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運行。

昆明借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓展至公共資源交易、投資服務(wù)和黨群服務(wù)領(lǐng)域。2017年9月，昆明市政府與國家信息中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，昆明成為西南首個部署應(yīng)用國家信息中心免費配送標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)的城市。

在開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的同時，昆明升級國家信息中心免費配送的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)，與市公共資源電子化交易平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接和共享，開發(fā)建設(shè)投資服務(wù)系統(tǒng)、智慧黨建系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、投資服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心線上線下融合，打造應(yīng)用集成、界面規(guī)范、部署集中、信息共享的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建全市政務(wù)一張網(wǎng)。

目前，昆明市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺與云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳實現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一事項管理、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一效能監(jiān)察的五統(tǒng)一，已完成縣區(qū)部署，正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，聯(lián)通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)的服務(wù)體系初具雛形。

“七個辦”模式

以前，僅昆明市政務(wù)服務(wù)中心就占地6757平方米，設(shè)置了89個窗口，而自“七個辦”實施以來，市政務(wù)服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、投資服務(wù)中心3家中心僅占用3672平方米，只需設(shè)置22個綜合服務(wù)窗口、3個統(tǒng)一出證窗口，占地少、不排隊、不擁擠，而且效率高。

“七個辦”即一窗通辦、一網(wǎng)通辦、就近申辦、一次辦成、掌上通辦、馬上辦好、全市能辦。

一窗通辦就是優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳一站式功能，將審批服務(wù)事項納入各級政務(wù)服務(wù)中心、為民服務(wù)中心（站），實施一窗綜合受理、集成服務(wù)。

截至2018年12月31日，全市累計一窗通辦受理量48858個、辦結(jié)45252個;累計統(tǒng)一出證32785個，實現(xiàn)了線上線下深度融合，變?nèi)罕姾推髽I(yè)辦事“找部門”為“找政府”，有效解決了部門窗口忙閑不均、群眾辦事排隊等候時間長等問題。

在昆明市政務(wù)服務(wù)中心，所有事項實行統(tǒng)一綜合窗口服務(wù)，為更大范圍的數(shù)據(jù)共享和下步證照材料互認(rèn)打下堅實基礎(chǔ)。

一網(wǎng)通辦即建成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通的全市政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，讓與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民生活密切相關(guān)的事項，在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。

首批1673項辦理事項納入云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳昆明分站，所有事項均可進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、申請、預(yù)審，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，截至目前網(wǎng)上受理量為2210件。設(shè)置6個主題服務(wù)套餐，即企業(yè)開辦3個工作日、開辦美容美發(fā)店、開辦小型超市、開辦餐廳、二手房買賣、抵押權(quán)登記，方便群眾網(wǎng)上辦事。

就近申辦是在全市各級政務(wù)服務(wù)中心、為民服務(wù)中心、為民服務(wù)站設(shè)置代辦工作席，實現(xiàn)個人事項就近申辦、網(wǎng)上代辦、多點可辦、少跑快辦，讓群眾辦事少跑路、不跑遠(yuǎn)路，首批79項事項已全面實施就近辦理。

一次辦成是指涉及多個部門的復(fù)雜事項實現(xiàn)申報表單一次填寫、申報材料一套提交、批文證照一庫共享、審批進(jìn)度一網(wǎng)查詢、審批服務(wù)一站辦理的“五個一”主題服務(wù)工作模式，讓群眾、企業(yè)一次辦成一件事，所有“一窗通辦”事項辦結(jié)成果均可通過快遞送達(dá)，一次辦成。

掌上通辦是讓群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便，完成企業(yè)和群眾辦事的移動端APP開發(fā)建設(shè)，市本級172項、縣（市）區(qū)709項，全市881項審批服務(wù)辦事情形通過APP進(jìn)行預(yù)約、進(jìn)度查詢、事項申報、材料提交。

馬上辦好即梳理20個市級部門352個事項清單，通過集中授權(quán)，將各部門“馬上辦好”事項的受理、辦理權(quán)限，集中委托綜合窗口統(tǒng)一行使，提高為民辦事效率，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。

全市能辦是借助網(wǎng)上辦和網(wǎng)上代辦機(jī)制，對辦理量大、辦理頻次高的事項，實行全市通辦、跨區(qū)能辦、異地可辦。

昆明探索推進(jìn)五級政務(wù)服務(wù)體系及“七個辦”模式以來，有力改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推營商環(huán)境提升。

2018年12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示，昆明營商環(huán)境由2017年的第22位升至第13位。