政府機構改革與全面預算績效管理

彭鍛煉

政府機構改革的目標是提高政府行政效率，而全面績效管理的目標是提高政府績效。這兩者之間是否有相互關系或聯(lián)系呢？

政府機構改革是全面預算績效管理的前提和基礎，明確了政府和市場的界限，為全面預算績效管理打下基礎。

此次政府機構改革的目的就是要明確政府與市場職責范圍，在資源配置中發(fā)揮市場的決定性作用和政府的作用，也就是要厘清市場與政府的界限，政府應該主要發(fā)揮彌補市場失靈的作用，主要在經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等領域發(fā)揮主要作用。

政府機構改革可以初步解決全面預算績效管理中的配置效率問題。

如全文圖1和表1所示，在E點，分配給政府部門的社會資源邊際效用等于分配給私人部門的社會資源邊際效用，說明公共物品和私人物品間配置最優(yōu)，這是最理想的狀態(tài)。但由于社會生產的復雜性，公共產品和公共服務的社會性、間接性及難以貨幣計量等客觀原因，很難準確測定政府配置社會總財富的邊際效用和私人部門配置社會總財富的邊際效用。因此，需要以機構改革這樣的行政方式來明確和規(guī)范政府的界限，逐漸規(guī)范政府與市場的邊界。

其次，運用同樣的理論方法可以分析政府總預算在各個部門之間的配置是否是最有效的。理論上，可以通過計算政府各職能部門使用財政資金的邊際效益來評價財政資金在政府各職能部門之間配置的有效性。但是由于政府各職能部門提供公共產品和公共服務的差異以及產出的社會性、間接性和難以貨幣計量等特點，所以只能采用績效評價的方法。

全面預算績效管理可以推動和指導政府機構改革。一方面，實施全面預算績效管理，可以通過預算績效目標的設定和動態(tài)監(jiān)控、預算績效的評價及其結果運用，對部門履行職能、職責進行客觀的評估，推動部門職能、職責的有效履行以及部門職能的優(yōu)化調整，促進和推動政府機構改革的進行。另一方面，進行政府機構改革、優(yōu)化政府機構職能配置的目的之一就是要提高行政效率，效率是反映行政機構設置、職能配置是否為最優(yōu)組合的標準之一。

政府機構改革和全面預算績效管理都還處于不斷探索和實踐中，要融洽兩者的關系，更好地推動政府機構改革和全面預算績效管理，還需要從以下方面采取有效措施。

首先，在政府機構改革的實踐中，必須堅持如下五個基本績效原則：一是政企分開，轉變職能;二是相互配套，整體推進;三是“軟”與“硬”結合，機制創(chuàng)新;四是因地制宜，分類指導;五是積極試點，逐步推進。其次，在政府機構改革中我們要注重推進全面績效管理改革，不斷提高政府的行政效率。