“五鏈條”齊抓促進(jìn)農(nóng)民合作社做大做強(qiáng)
—— 山東濰坊諸城市合作社發(fā)展概覽

近年來(lái)，山東省濰坊市諸城市按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、質(zhì)量提升的要求，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，因地制宜，積極推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)，增強(qiáng)了合作組織的引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。目前全市已發(fā)展農(nóng)民合作社2728家，帶動(dòng)農(nóng)戶19.8萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的77%。

一、主要做法

1.搭建服務(wù)平臺(tái)，健全服務(wù)鏈條。市、鎮(zhèn)、社區(qū)3級(jí)都設(shè)立了農(nóng)民合作社服務(wù)中心或科室，配備了工作人員，為合作社發(fā)展提供全方位指導(dǎo)服務(wù)。日常工作中，設(shè)立服務(wù)熱線，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)困難問(wèn)題及時(shí)幫助解決。如諸城市賈悅鎮(zhèn)前小馬莊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)成立的社區(qū)合作社服務(wù)中心的指導(dǎo)下，由5名黨員干部帶頭創(chuàng)辦了諸城市前小馬莊草莓合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織外出參觀學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，從草莓大棚建設(shè)，到種苗繁育、移栽、灌溉、病蟲害防治、采摘等重要階段，全程派出專門人員規(guī)范指導(dǎo)，全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品不出村就能全部銷售。目前，合作社成員增加到65戶，輻射帶動(dòng)了周邊30多個(gè)村的800多戶農(nóng)戶，每個(gè)草莓大棚年均純收入達(dá)10多萬(wàn)元。

2.堅(jiān)持融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子，主動(dòng)延伸、拉長(zhǎng)、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)營(yíng)效益和帶動(dòng)能力。尤其注重與文化旅游、休閑采摘、民宿體驗(yàn)、電子商務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。諸城市北端茗茶葉生產(chǎn)合作社，是諸城市首批國(guó)家級(jí)示范社、省級(jí)重點(diǎn)合作社。2011年該合作社聯(lián)合日照景陽(yáng)青、青島翠春、煙臺(tái)蓬萊仙及市19家茶葉合作社，創(chuàng)辦了諸城市北端茗茶葉生產(chǎn)合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社現(xiàn)有成員戶3226戶，生產(chǎn)基地12860畝，實(shí)行“合作社+品牌+龍頭企業(yè)+基地+成員”的運(yùn)營(yíng)模式，為成員社推廣茶葉生產(chǎn)技術(shù)，提供茶葉產(chǎn)銷信息，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，先后孕育了“碧龍春”“穎青”2個(gè)山東省著名商標(biāo)，“怡明”等中國(guó)馳名商標(biāo)，申請(qǐng)注冊(cè)了“諸城綠茶”地理標(biāo)志商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了品牌興市、品牌富農(nóng)，提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2018年自主研發(fā)的“茶皂”也已投入市場(chǎng)，并獲得消費(fèi)者的好評(píng)，延長(zhǎng)了茶葉深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提升了合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。合作社在縣城乃至北京、上海等大城市都開設(shè)專賣店，在商場(chǎng)超市也設(shè)有專柜，以滿足消費(fèi)者需求，增加零售收入。

山東省諸城市北端茗茶葉生產(chǎn)專業(yè)合作社的成員在基地勞作

3.加強(qiáng)規(guī)范管理，培育示范鏈條。2008年諸城市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的暫行辦法》，各鎮(zhèn)街有關(guān)部門也立足實(shí)際，突出特色，出臺(tái)了各自的扶持辦法和措施，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行規(guī)范好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃?，在資金、項(xiàng)目建設(shè)、政策服務(wù)以及技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣、無(wú)公害食品或綠色食品認(rèn)證、申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌等方面給予重點(diǎn)扶持，促其做大做強(qiáng)。制定出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社示范規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照該示范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行全面規(guī)范和完善。目前，諸城市共發(fā)展國(guó)家級(jí)示范社8家，省級(jí)示范社45家，濰坊市級(jí)示范社118家，諸城市級(jí)示范社200家，形成了四級(jí)示范帶動(dòng)體系。2019年，全市將繼續(xù)抓合作社規(guī)范發(fā)展問(wèn)題，開展新型經(jīng)營(yíng)主體提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好“規(guī)范清理、質(zhì)量提升、示范創(chuàng)建、融合發(fā)展”四大行動(dòng)。每個(gè)鎮(zhèn)街新培育諸城市級(jí)以上示范合作社5家以上，示范家庭農(nóng)場(chǎng)5家以上，全市新培育合作社80家以上；對(duì)組建以來(lái)未實(shí)際運(yùn)作的“空殼社”“休眠社”，協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門予以注銷登記；以實(shí)施新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，邀請(qǐng)市人大代表開展專項(xiàng)視察活動(dòng)，營(yíng)造重視支持合作社發(fā)展的良好氛圍。

4.堅(jiān)持共建共享，穩(wěn)固利益鏈條。引導(dǎo)合作社增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，樹立與農(nóng)民同進(jìn)退共興衰的理念，堅(jiān)持算大賬算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，在帶動(dòng)農(nóng)民致富的同時(shí)，求得自身的長(zhǎng)久發(fā)展。通過(guò)合作，農(nóng)民的組織化程度提高了，增收渠道也呈現(xiàn)多元化，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、土地租金收入、打工薪金收入等，合作社成員比普通農(nóng)民增收明顯。諸城市玉元蛋雞合作社創(chuàng)立之前，村民養(yǎng)雞產(chǎn)出的雞蛋多數(shù)靠自己走街串巷、“提籃小賣”，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，效益還不佳。成立了蛋雞合作社后，為成員提供蛋雞品種、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、飼料配方、產(chǎn)品銷售、配套水電設(shè)施“六統(tǒng)一”服務(wù)，尤其在產(chǎn)品銷售上，注冊(cè)了“玉圓”牌雞蛋產(chǎn)品商標(biāo)，與上海、南京、青島等地食品加工企業(yè)和超市建立了常年銷售關(guān)系，客商上門收購(gòu)產(chǎn)品，“玉圓”牌雞蛋成為市場(chǎng)上的搶手貨。合作社由創(chuàng)辦時(shí)的56戶發(fā)展到目前的368戶，現(xiàn)養(yǎng)殖蛋雞150多萬(wàn)只。玉元蛋雞合作社為了擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，又在鄰村以每年每畝地800元的價(jià)格租了300畝地建設(shè)新廠房，均簽訂規(guī)范的租賃合同，對(duì)這些出租土地的農(nóng)戶提供到合作社打工的機(jī)會(huì)，提高合作社在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)。

5.破解制約瓶頸，激活要素鏈條。首先，落實(shí)“三權(quán)分置”辦法，搞好土地流轉(zhuǎn)，為合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股創(chuàng)辦了土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值化、有償化。農(nóng)民把土地交給合作社經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民成為股東，按入社土地折股，實(shí)行保底分配和二次返還分配相結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)“土地變股權(quán)、農(nóng)戶當(dāng)股東”。2018年，全市組建土地股份合作社78家，流轉(zhuǎn)土地3.8萬(wàn)畝，讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)，增加勞務(wù)收入，從而促進(jìn)了全市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其次，充分發(fā)揮齊魯產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，為合作社解決資金短缺問(wèn)題。全市用好用活上級(jí)政策，發(fā)揮好扶持資金的撬動(dòng)作用，從2015年起，為合作社共頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書301份，辦理抵押貸款業(yè)務(wù)39筆，金額超4384萬(wàn)元。

二、取得成效

農(nóng)民合作社依托人才、資源、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將廣大農(nóng)戶組織起來(lái)闖市場(chǎng)，解決了單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中許多辦不了、辦不好的事情，作用發(fā)揮從各方面初步顯現(xiàn)。

一是轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。諸城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的深化升級(jí)，很大程度上依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主動(dòng)聯(lián)合合作社，把農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地作為龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成方連片種植，解決了困擾龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，解決了合作社發(fā)展的資金少、規(guī)模小難題，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（場(chǎng)）”的經(jīng)營(yíng)模式，形成了工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，相互促進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。合作社通過(guò)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)，整合了人力、物資、科技、信息等資源，使“指頭”變“拳頭”，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品效益，有效地增加了農(nóng)民收入。特別是一些實(shí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；暮献魃?，農(nóng)民增收的效果更為明顯。

三是加強(qiáng)了聯(lián)合協(xié)作抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。為了促進(jìn)合作社之間的相互協(xié)作、補(bǔ)充、促進(jìn)和提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中各環(huán)節(jié)的資源、品牌得到有效整合，解決單個(gè)合作社難以解決的一系列問(wèn)題，全市加強(qiáng)了合作社聯(lián)合社建設(shè)，把同產(chǎn)業(yè)的合作社聯(lián)合起來(lái)，組織協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)合作社預(yù)測(cè)市場(chǎng)，研究制定生產(chǎn)區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模計(jì)劃，推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做大。