萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的“前世今生”

劉金

2018年10月17日，美國(guó)白宮宣布，美國(guó)啟動(dòng)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟程序，如未來(lái)一年未能與萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟達(dá)成新協(xié)議，美國(guó)將會(huì)退出。關(guān)于退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，特朗普政府給出的理由是，協(xié)定給予來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的包裹低廉運(yùn)費(fèi)而構(gòu)成補(bǔ)貼，導(dǎo)致大量廉價(jià)產(chǎn)品涌入，損害了美國(guó)公司利益。

據(jù)美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟總干事比薩爾·侯賽因表示，由于特朗普政府威脅退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，該組織將啟動(dòng)快速程序，可能最早于今年4月調(diào)整費(fèi)率。他也強(qiáng)調(diào)，即便加快流程，仍然需要經(jīng)過(guò)很多步驟，包括研究、提案、投票等，某項(xiàng)提案至少要獲得其192個(gè)成員國(guó)的過(guò)半支持才能納入考慮，獲得三分之二支持才能通過(guò)。那么，美國(guó)鄭重其事準(zhǔn)備要退出的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟究竟是個(gè)怎樣的國(guó)際組織呢？

亂世中創(chuàng)立

郵政，顧名思義就是從事郵遞服務(wù)的機(jī)構(gòu)或系統(tǒng)。郵政早在遠(yuǎn)古時(shí)期就已出現(xiàn)。16世紀(jì)，郵政超越了國(guó)界，出現(xiàn)了國(guó)際郵政業(yè)務(wù)。到18世紀(jì)，郵政演變成公務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐漸向現(xiàn)代郵政發(fā)展。

進(jìn)入19世紀(jì)中葉以后，隨著世界各國(guó)文化與商業(yè)的發(fā)展，國(guó)際合作交流日益頻繁，信息交換日益增多，原來(lái)只限于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的郵政網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的要求。雖然當(dāng)時(shí)各國(guó)之間有雙邊國(guó)際協(xié)定，進(jìn)行國(guó)際郵件交換，但因缺乏必要的規(guī)范和約束，資費(fèi)千差萬(wàn)別，計(jì)價(jià)貨幣種類(lèi)繁多，重量單位與級(jí)別各不相同，使業(yè)務(wù)工作復(fù)雜化，遇到矛盾和問(wèn)題難以協(xié)調(diào)解決，阻礙國(guó)際郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此，建立郵政的國(guó)際聯(lián)合與合作組織，成為一種事實(shí)上的需要。

在歐洲，先是各國(guó)國(guó)內(nèi)邦際郵政進(jìn)行聯(lián)合，而后演變到國(guó)家之間郵政的聯(lián)合。最初普魯士各邦實(shí)現(xiàn)了邦際郵政的聯(lián)合；1850年，德國(guó)與奧地利成立了德奧郵政聯(lián)盟；1850年到1853年間，奧地利與意大利又結(jié)成奧意郵政聯(lián)盟。1851年第一屆倫敦國(guó)際博覽會(huì)期間，英國(guó)方面也成立了一個(gè)國(guó)際性的私人組織—倫敦國(guó)際郵政聯(lián)合會(huì)。這一時(shí)期，國(guó)際間郵政的聯(lián)合已成為一種趨勢(shì)和潮流。1863年，根據(jù)美國(guó)郵政總局長(zhǎng)蒙哥馬利·布萊爾的倡議，歐洲和美洲15個(gè)國(guó)家的郵政代表在巴黎召開(kāi)會(huì)議，郵政的國(guó)際聯(lián)合開(kāi)始由理論宣傳轉(zhuǎn)入行動(dòng)。此次會(huì)議所定條款雖然比較簡(jiǎn)單，但卻為郵政國(guó)際聯(lián)合與合作組織的成立創(chuàng)造了有利條件。

為使國(guó)際郵政業(yè)務(wù)進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)約化，亟須制訂一項(xiàng)能約束所有國(guó)家的集體協(xié)定。1868年，北德意志聯(lián)邦的高級(jí)官員亨利·德·斯特凡提出了建立郵政聯(lián)盟的設(shè)想，建議提交一次全權(quán)代表會(huì)議進(jìn)行討論；1874年，在瑞士首都伯爾尼召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)商討這一問(wèn)題。派代表參與會(huì)議的有德國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、奧地利、匈牙利、比利時(shí)、西班牙等22個(gè)國(guó)家。這次會(huì)議的重大創(chuàng)舉是簽署了《關(guān)于創(chuàng)設(shè)郵政總聯(lián)盟條約》，批準(zhǔn)了第一個(gè)國(guó)際郵政業(yè)務(wù)集體公約，將郵政資費(fèi)統(tǒng)一；轉(zhuǎn)運(yùn)自由的原則在整個(gè)郵政領(lǐng)域內(nèi)得到了保證，阻礙國(guó)際郵政業(yè)務(wù)發(fā)展的障礙被消除。此次會(huì)議還建立了郵政國(guó)際聯(lián)合與合作組織的辦事機(jī)構(gòu)—郵聯(lián)國(guó)際局。會(huì)議決定郵聯(lián)國(guó)際局設(shè)在瑞士首都伯爾尼。從此，伯爾尼成為郵聯(lián)總部的所在地。這次會(huì)議還規(guī)定，每5年舉行一次國(guó)際郵聯(lián)大會(huì)，從1874年開(kāi)始到2018年，郵聯(lián)大會(huì)共開(kāi)了26屆，平均每5年半一屆。

宗旨與常設(shè)機(jī)構(gòu)

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟在成立之初稱(chēng)“郵政總聯(lián)盟”，1878年改稱(chēng)“萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟”，簡(jiǎn)稱(chēng)“萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)”或“郵聯(lián)”，1948年7月成為聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在已有192個(gè)成員國(guó)，包括不是獨(dú)立國(guó)家的荷蘭屬地荷屬安的列斯和英國(guó)管制下的海外領(lǐng)地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)創(chuàng)立的基礎(chǔ)是各國(guó)政府在郵政事務(wù)上的相互合作，維系其存在的基石是“一個(gè)郵政領(lǐng)域”，而“一個(gè)郵政領(lǐng)域”的核心是政府間的國(guó)際合作，各國(guó)郵政之間的合作將依政府間簽訂的國(guó)際公約或協(xié)定而行。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的宗旨是：組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，便利國(guó)際郵政合作的發(fā)展；通過(guò)郵政業(yè)務(wù)的有效開(kāi)展，發(fā)展各國(guó)人民之間的友誼，促進(jìn)在文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際合作；在力所能及的范圍內(nèi)，參與成員國(guó)所要求給予的郵政技術(shù)援助。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)下設(shè)的機(jī)構(gòu)有：萬(wàn)國(guó)郵政大會(huì)、執(zhí)行理事會(huì)、郵政研究咨詢(xún)理事會(huì)，常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)是國(guó)際局。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的主要法規(guī)有：《萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)組織法》《萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)總規(guī)則》《萬(wàn)國(guó)郵政公約》以及各項(xiàng)郵政協(xié)定等。

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟與中國(guó)

中國(guó)與萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)早在清朝時(shí)期就有了聯(lián)系。1896年，大清郵政官局建立，此后清朝政府曾由駐英公使將準(zhǔn)備加入萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的意向照會(huì)瑞士政府。1897年，總稅務(wù)司兼總郵政司赫德致電萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)國(guó)際局，報(bào)告中國(guó)郵政情形，并將中國(guó)郵政與郵聯(lián)有關(guān)國(guó)家所訂立的交換郵件辦法呈由總理衙門(mén)照會(huì)瑞士政府。此后的1897年第5屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)華盛頓大會(huì)、1906年第6屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)馬德里大會(huì)，清政府均收到邀請(qǐng)，并分別派遣欽差駐美大臣伍廷芳、駐意欽使黃誥參加。

第7屆萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)大會(huì)擬于1914年在西班牙馬德里舉行。中華民國(guó)政府外交部照會(huì)瑞士政府轉(zhuǎn)告郵聯(lián)各國(guó)，聲明中華民國(guó)自1914年3月1日正式加入萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)。隨之中華郵政總局發(fā)布通令稱(chēng)：“萬(wàn)國(guó)郵會(huì)主席于本月六日來(lái)電，中國(guó)加入萬(wàn)國(guó)郵會(huì)之呈請(qǐng)已被接納，加入日期從三月一日開(kāi)始?！钡怯捎谑艿谝淮问澜绱髴?zhàn)的影響，這次大會(huì)延期到1920年10月繼續(xù)在馬德里舉行。中華民國(guó)政府派全權(quán)代表、交通部郵政司長(zhǎng)兼郵政總局局長(zhǎng)劉符誠(chéng)出席。