青島抗戰(zhàn)老兵社會保障調(diào)查

薛欽元 李晨鈺 喬洪沛

自1931年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)至1945年日本侵略者投降，在中華民族十四年的浴血奮戰(zhàn)中，中華兒女為民族的獨立付出了巨大的犧牲，救民族于水火、救百姓于危難，為民族的解放、為世界反法西斯戰(zhàn)爭作出了巨大貢獻。在此間，中國軍民共傷亡超過3500萬人。

抗戰(zhàn)老兵作為民族的英雄，在崢嶸歲月中發(fā)揚了“以身許國”的偉大精神，作為這段偉大歷史的見證者，他們的經(jīng)歷和精神在當今社會中具有重要的教育意義。

當下，隨著社會經(jīng)濟條件的發(fā)展，社會各界對抗戰(zhàn)老兵的生活保障日益重視。祖國日益強盛，而當年為了家國浴血奮戰(zhàn)的抗戰(zhàn)老兵卻慢慢凋零。

本文以青島市抗戰(zhàn)老兵生活保障為切入點，展開社會調(diào)研，并旨在呼吁社會給予抗戰(zhàn)老兵更多關(guān)注和重視。

青島老兵生活保障情況

自抗戰(zhàn)勝利70周年之際國家推出的一系列照顧抗戰(zhàn)老兵的政策以來，全國各地的老兵福利、生活保障，較之前都有了提高。時任民政部副部長介紹， 當年10月1日起國家再次提高各類優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待和補助標準，在這次提標中將重點向參加過抗戰(zhàn)的老戰(zhàn)士傾斜。為紀念抗戰(zhàn)勝利七十周年，國家統(tǒng)一向抗戰(zhàn)老兵發(fā)放5000塊錢的生活補助和抗戰(zhàn)勝利70周年紀念章，包括了國民黨的抗戰(zhàn)老兵。此外，包括推動修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》等一系列法律法規(guī)也體現(xiàn)出國家在體制機制上在完善對老兵的保障。

根據(jù)青島市民政局和青島市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》第四條規(guī)定，對參與過抗日戰(zhàn)爭的在鄉(xiāng)復(fù)員軍人，定期定量補助標準提升到每人每年20520元，其中中央財政負擔每人每年11460元，其余由區(qū)市財政負擔。除財政補助外，各地發(fā)揮主觀能動性，設(shè)置了不同的優(yōu)撫政策。以李滄區(qū)為例，李滄區(qū)政府為抗戰(zhàn)老兵設(shè)立撫林園和軍魂園兩塊公共墓地，使他們無后顧之憂?？箲?zhàn)老兵只需繳納較少的費用，即可在過世后葬入公共墓地，接受后人瞻仰。對于年事已高的抗戰(zhàn)老兵來說，李滄區(qū)的優(yōu)撫政策無論從物質(zhì)上還是精神上都意義重大，它滿足了抗戰(zhàn)老兵當下的真正訴求，這對于其他地方制定優(yōu)撫政策有著指導(dǎo)性意義。

雖然抗戰(zhàn)老兵能夠享受眾多的優(yōu)撫優(yōu)待政策，但抗戰(zhàn)老兵的認定較為嚴格，特別是原屬國民黨部隊的抗戰(zhàn)老兵，青島市內(nèi)部優(yōu)撫文件指出，只有向在解放戰(zhàn)爭期間向解放軍投誠的國民黨抗戰(zhàn)士兵才可以享受抗戰(zhàn)老兵的待遇?？谷諔?zhàn)爭前期，國民黨領(lǐng)導(dǎo)的中國軍隊在正面戰(zhàn)場上做出了重大犧牲，極大地減緩了日軍的侵華步伐。其中一部分士兵因為傷殘問題提前退伍，也沒有參與國共內(nèi)戰(zhàn)，但卻沒有得到應(yīng)有的待遇。民政部對全國人大一次會議第8260號建議的答復(fù)中表示：要求各級民政部門做好原國民黨抗戰(zhàn)老兵的有關(guān)工作，及時將符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰(zhàn)老兵納入相應(yīng)保障范圍。通知指出，及時將符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰(zhàn)老兵納入相應(yīng)保障范圍。借助社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓符合條件的原國民黨抗戰(zhàn)老兵的孤寡對象優(yōu)先優(yōu)惠進入敬老院、福利院。支持、鼓勵、引導(dǎo)社會組織，通過接受社會捐助等適當形式，對原國民黨抗戰(zhàn)老兵進行專項幫扶救助。但在實施過程中，各地執(zhí)行情況是不同的，許多國民黨老兵并沒有享受到國家提供的補助或與共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)老兵待遇差距較大。據(jù)統(tǒng)計，至2016年，全國范圍內(nèi)國民黨抗戰(zhàn)老兵數(shù)量已不足兩千人，政府應(yīng)努力擔負起照顧國民黨抗戰(zhàn)老兵的責(zé)任，對于尚健在的國民黨軍隊抗戰(zhàn)老兵來說，給予這個特殊群體一份認可與臨終溫情，慰藉他們飽經(jīng)磨難的心靈，已是刻不容緩。

此外，抗戰(zhàn)老兵群體在戰(zhàn)后去向多樣，給優(yōu)撫工作造成了一些困難。

目前，全國各地的抗戰(zhàn)老兵福利、生活保障，較之前都有了提高。圖為老兵參加抗戰(zhàn)勝利70 周年大閱兵。

中外對比

美國的退伍軍人享受著世界一流的補貼和待遇，且美國作為參與二戰(zhàn)的大國之一，其對退伍老兵的安置工作適合與中國進行比較。

美國退役軍人能夠享受到的福利制度和項目主要包括以下內(nèi)容：

退役金及退休金制度。正常退役軍人通常只能領(lǐng)取一次性退役金，該退役金由美國國防部負責(zé)。退役金的計算方法是：年薪的10%乘以軍齡，但最高額不得超過3萬美元。退休軍人的退休金則是終生領(lǐng)取，由退伍軍人事務(wù)部負責(zé)，須服役20年以上，退休金同現(xiàn)役軍人的基本工資一樣隨物價浮動，且根據(jù)個人的服役年限，每增加一年服役期，退休金將按照一定的比例遞增。

軍人傷殘福利制度。傷殘補償?shù)膶ο笸ǔＪ前磦麣埑潭却_定，傷殘等級以10%為一級，以傷殘退伍軍人的就業(yè)和能力影響為標準，以傷殘退休時的基本月薪乘以傷殘退休百分比。對在服役期間因公死亡的人員、以及在服役期間因公致殘、退役后死亡的退伍軍人，每月向其遺屬支付一定的撫恤金。

醫(yī)療福利制度。該制度涵蓋門診和住院醫(yī)療，收費標準依據(jù)服役時間、傷殘等級和收入要求等因素來確定。根據(jù)因公傷殘的程度不同，享受不同的優(yōu)惠。退伍軍人中的傷殘人員，可享受由退伍軍人的專門醫(yī)院或與其有合同關(guān)系的其他醫(yī)療機構(gòu)提供的免費醫(yī)療服務(wù)。非傷殘的退伍軍人也可在這些醫(yī)院就診和體檢，但要自付一定比例的醫(yī)療費。因公死亡人員和因公完全或永久性致殘的退役軍人的家屬也可按規(guī)定享受免費醫(yī)療服務(wù)。

此外，退伍軍人享受的福利項目還包括美國退伍軍人事務(wù)部提供的轉(zhuǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)資助、人身保險和傷殘保險、優(yōu)惠住房貸款、免費喪葬等項目，這些為退伍軍人及家屬的就業(yè)、住房等各項生活提供了一定的保障。

美國對退役軍人家屬的補助力度也較大。

對于中國來說，對抗日戰(zhàn)爭后的老兵安置工作起步較晚，效率較低?？谷諔?zhàn)爭后，中國依舊維持著龐大的兵力，歷經(jīng)解放戰(zhàn)爭，抗美援朝戰(zhàn)爭，抗戰(zhàn)老兵數(shù)量銳減。這些老兵退役后，因為當時國家的經(jīng)濟水平，也沒有得到很好的安置，導(dǎo)致許多抗日英雄貧困度日，生活水平低下。近年來，對抗戰(zhàn)老兵的安置工作逐漸好轉(zhuǎn)特別是紀念抗戰(zhàn)勝利七十周年以來，抗戰(zhàn)老兵重回人們視野之中，得到了大眾的廣泛關(guān)注。

這些年，從設(shè)立烈士紀念日到頒布《英雄烈士保護法》，從發(fā)布《著名抗日英烈和英雄群體名錄》到組建退伍軍人事務(wù)部這些變化中能夠發(fā)現(xiàn)，國家對于老兵及親屬的生活保障和權(quán)益保障愈發(fā)重視。法規(guī)政策更加完善，先后修訂、制定出臺50多個重要法規(guī)政策。尤其是優(yōu)撫法規(guī)政策快速向系統(tǒng)化、體系化發(fā)展，形成了以《軍人撫恤優(yōu)待條例》《傷殘撫恤管理辦法》《一至六級殘疾軍人醫(yī)療保障辦法》、《優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》《優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法》《優(yōu)撫對象及其子女教育優(yōu)待暫行辦法》《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》等為骨干的，涵蓋生活、醫(yī)療、住房、撫恤、社會優(yōu)待等方方面面的完善政策法規(guī)體系。全面建立了優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制并發(fā)揮效益，并且將優(yōu)撫對象的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)先納入社會公共服務(wù)和保障體系，形成了“普惠”加“優(yōu)待”保障模式。從具體的政策法規(guī)方面來看，如《軍人撫恤優(yōu)待條例》，第三條規(guī)定了“軍人的撫恤優(yōu)待，實行國家和社會相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當?shù)氐钠骄钏健Ｈ鐣?yīng)當關(guān)懷、尊重撫恤優(yōu)待對象，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動。國家鼓勵社會組織和個人對軍人撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助。”第四條規(guī)定，“國家和社會應(yīng)當重視和加強軍人撫恤優(yōu)待工作。軍人撫恤優(yōu)待所需經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府分級負擔。中央和地方財政安排的軍人撫恤優(yōu)待經(jīng)費，?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督?！睂τ谀壳暗囊驊?zhàn)殘疾老兵，第二十一條規(guī)定，“現(xiàn)役軍人殘疾被認定為因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的，依照本條例的規(guī)定享受撫恤?！笨梢?，對于從軍隊中退伍的抗戰(zhàn)老兵，根據(jù)其自身情況會給予其生活、醫(yī)療、撫恤等各方面的保障。

此外，2018年退役軍人事務(wù)部的建立，將退伍軍人的安置工作從民政局中剝離出來，體現(xiàn)了國家對退伍軍人的日益重視。但是，我國對于抗戰(zhàn)老兵的家屬補助力度不夠，抗戰(zhàn)老兵的配偶在戰(zhàn)爭年代做出了巨大犧牲，然而抗戰(zhàn)老兵退伍后，僅有抗戰(zhàn)老兵得到安置，其配偶卻得不到妥善的安置，那么其配偶所做出的犧牲就得不到相應(yīng)的回報，這就會使后來者在做出相應(yīng)犧牲時更加困難。

啟示與展望

抗日戰(zhàn)爭的勝利已經(jīng)過去了七十多年，即使是當年的兒童團也已變成遲暮的老人，目前登記在冊的抗戰(zhàn)老兵已經(jīng)寥寥無幾，為他們提供關(guān)懷是我們整個社會義不容辭的責(zé)任。雖然抗戰(zhàn)老兵能夠享受眾多的優(yōu)撫優(yōu)待政策，但抗戰(zhàn)老兵的認定較為嚴格，特別是原屬國民黨部隊的抗戰(zhàn)老兵，青島市內(nèi)部優(yōu)撫文件指出，只有向解放軍投誠的國民黨抗戰(zhàn)老兵才可以享受抗戰(zhàn)老兵的待遇。民政部對全國人大一次會議第8260號建議的答復(fù)中表示：要求各級民政部門做好原國民黨抗戰(zhàn)老兵的有關(guān)工作，及時將符合城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時生活救助以及社會福利保障條件的原國民黨抗戰(zhàn)老兵納入相應(yīng)保障范圍。但在實施過程中，各地執(zhí)行情況是不同的，許多國民黨老兵并沒有享受到國家提供的補助或與共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)老兵待遇差距較大。據(jù)統(tǒng)計，至2016年，國軍抗戰(zhàn)將士已不足兩千人，政府應(yīng)努力擔負起照顧國民黨抗戰(zhàn)老兵的責(zé)任，對于尚健在的“國軍”抗戰(zhàn)老兵來說，給予這個特殊群體一份認可與臨終溫情，慰藉他們飽經(jīng)磨難的心靈，已是刻不容緩了。

此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抗戰(zhàn)老兵的需求不盡相同，對于一些孤單的老人，能有更多的人想起他們，看望他們會使他們感到幸福;有些抗戰(zhàn)老兵更多的希望得到物質(zhì)上幫助，滿足他們不多的生活需求;而有些抗戰(zhàn)老兵對于曝光在鏡頭下已經(jīng)厭倦了，他們不希望各路媒體再來打擾他們平靜的生活。對此，政府應(yīng)當針對不同老兵的實際情況，了解他們的真正需求，給予相應(yīng)的關(guān)懷。例如，政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，安排公務(wù)人員定期對抗戰(zhàn)老兵進行調(diào)查，對于感到孤獨的抗戰(zhàn)老兵，可以安排人員經(jīng)常慰問，聯(lián)系非營利組織進行探望;對于生活貧困的老兵，政府應(yīng)當給予特殊補貼和社會幫助;對于那些想要安度晚年，不再接受采訪的老兵，政府應(yīng)當對其個人信息保密，防止其受到騷擾。由于抗戰(zhàn)老兵這個群體人數(shù)已經(jīng)日趨減少，給予其更多關(guān)懷并不會過多的加重社會負擔，反而能夠帶來更大的社會效益。通過給予抗戰(zhàn)老兵更多幫助，能夠讓人們緬懷英雄，激起人們的愛國之心，鼓勵更多的國人為國家拋頭顱，灑熱血。

老驥伏櫪，志在千里;烈士暮年，壯心不已。老兵不老，英魂永存。（作者單位：中國海洋大學(xué)法學(xué)院）

編輯/余弘陽