抓黨建促鄉(xiāng)村振興的實踐與思考

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農”問題放在了更加重要的位置。清遠市清城區(qū)認真貫徹落實中央和省市委決策部署，把實現鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務，充分發(fā)揮基層黨建在推動“三農”工作、建設美麗鄉(xiāng)村、助推富民強村的核心引領作用，探索走出了一條黨建引領鄉(xiāng)村振興、推動富民強村的新路子。

堅持以黨建引領為核心，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的大方向

抓好基層黨建就是抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。清城區(qū)把“黨建強村、黨建富民”理念根植鄉(xiāng)村建設之中，牢牢把握正確政治方向，把夯實農村基層黨組織建設同推動鄉(xiāng)村振興、富民強村有機結合起來，確保黨始終成為引領鄉(xiāng)村振興的堅強領導核心。

抓教育強思想。清城區(qū)把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神以及習近平總書記視察廣東重要講話精神等作為首要政治責任，推動新思想新理論入腦入心。開展 “不忘初心跟黨走，擔當作為講奉獻”“七一”系列活動和“弘揚改革精神，爭當學習先鋒”主題系列活動，以“規(guī)定動作+自選動作”的形式，推進“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化。突出領導干部示范帶動，2018年區(qū)四套班子領導到基層講黨課86場次，開展“第一書記”專題黨課進支部、“黨員領導領學帶學督學”等活動12680多場次。深化“黨校+高?！薄氨镜?異地”“理論+實踐”的培訓模式，培訓科級領導干部、村（社區(qū)）“兩委”干部、村民小組黨支部書記及普通黨員等28300余人次。成立全市首個基層黨校分教點（洲心黨校分教點·正向課堂）和洲心“紅船e線”智慧黨課平臺，打通學習教育的“最后一公里”，廣泛凝聚以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領一切工作的共識，推動學習成效轉化為思想自覺和政治自覺，轉化為推動鄉(xiāng)村振興的實際行動。

抓基礎強基層。實施“書記強筋壯骨工程”，結合掃黑除惡專項斗爭，通過區(qū)鎮(zhèn)“兩級書記”掛點整頓，副科級“第一書記”駐村整頓，對重點難點村（社區(qū)）派駐 “法制副書記”重點整頓，工作隊進駐整頓等，力促9個軟弱渙散基層黨組織轉化提升。打造工業(yè)圈、商圈、住宅圈、農業(yè)圈“四圈式”黨建做法，促進區(qū)域化黨建從“盆景”變“風景”。建立以村級黨組織為領導核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他各類組織為補充的“一核兩基兩紐帶”組織體系，2018年新培育省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)共3家，成立全省首家森林旅游專業(yè)合作社，建成農村電商村級服務站20家。

清城區(qū)委常委、組織部長劉達維（左一）到橫荷街崗頭村調研。

抓規(guī)范強支部。清城區(qū)大力實施達標創(chuàng)優(yōu)工程，在農村開展“百個標準化組織創(chuàng)建”工程，優(yōu)化設置村組兩級黨組織1710個，形成縱橫結合的黨組織設置新格局。健全完善村“兩委”議事規(guī)則、決策程序和規(guī)章制度，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，增強村務管理的透明度，健全村級黨組織，通過加強村支部的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮村級黨組織政治功能和組織功能，帶領集體經濟快速發(fā)展。例如，石角鎮(zhèn)石岐村黨組織始終堅持把規(guī)范化建設抓在手上，在全市率先建成村、組兩級規(guī)范化建設示范點，并大力推進文化室建設，環(huán)村道路硬底化，休閑公園建設和雨污水分流工程，把全村12個村小組都打造成市、區(qū)級的美麗鄉(xiāng)村，村容村貌煥然一新，受到了群眾的一致好評。

堅持以人才隊伍為關鍵，著力建強鄉(xiāng)村振興的主心骨

“功以才成，業(yè)由才廣”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家發(fā)展的一篇大文章，其關鍵就在于匯聚一批優(yōu)秀人才，必須打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。清城區(qū)堅持以提升人才推動力為關鍵，以選優(yōu)配強黨組織帶頭人、建強農村黨員隊伍、培養(yǎng)農村技能人才為抓手，著力建強鄉(xiāng)村振興的主心骨。

選優(yōu)配強黨組織帶頭人。推行“頭雁鍛造”計劃，選優(yōu)配強156名村級黨組織書記。落實“青苗培育工程”和“村推鎮(zhèn)選縣考察”制度，建立312人的村級黨組織書記后備隊伍。創(chuàng)新實施“百村千組帶頭人培養(yǎng)工程”，跨級培育村組兩級后備干部61人，選派10名社區(qū)黨組織書記到中山市社區(qū)掛職鍛煉1個月，與清職院合作開展學歷提升班促264名村干部通過成人高考成為大學生等措施，抓黨組織帶頭人能力提升。以軟弱渙散村、困難村為重點，全面排查村級黨組織書記履職情況，及時撤換調整2名政治上不堅定、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村級黨組織書記。落實街道領導班子成員和村級“兩委”班子成員培養(yǎng)幫帶責任制度，為村級黨組織的發(fā)展壯大和實現鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)了扎實的后備人才隊伍。洲心街倫洲村黨總支書記原來是一名退伍軍人，在街道黨工委的培養(yǎng)下，逐步成長為帶領倫洲村民發(fā)家致富的能手。在他的領導下，倫洲村民自動無償讓出10畝土地支持倫洲島旅游事業(yè)的發(fā)展。

不斷建強農村黨員隊伍。突出政治標準，規(guī)范發(fā)展黨員程序，落實發(fā)展黨員“村培鎮(zhèn)管”制度，提高發(fā)展黨員質量。開展農村黨員實用技能培訓，邀請專家學者、種養(yǎng)殖大戶等傳授農業(yè)生產技術，解決實際問題，積極培育黨員致富帶頭人和黨員致富產業(yè)示范基地，實現集中發(fā)力、集群發(fā)展，引導農村黨員爭做鄉(xiāng)村振興的帶頭人、遵紀守法的老實人、新風正氣的引路人。引導外出流動黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索“黨員+村民”帶動發(fā)展模式，促進黨員帶頭人發(fā)揮作用，帶領村民實現新的跨越，實現鄉(xiāng)村振興。洲心街瀝頭村委會坑尾村黨員代表梁建文，充分發(fā)揮黨員的示范引領作用，在關愛幫扶鄰里、平息鄰里糾紛、大力推動文化室和籃球場建設等方面發(fā)揮了積極的作用，推動了鄉(xiāng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

注重培養(yǎng)農村技能人才。出臺“鳳聚清城”人才引進實施辦法，推進“粵東西北鄉(xiāng)村引進專業(yè)技術人才項目”和“農村實用人才培育工程”，加大引進和培養(yǎng)農業(yè)農村人才力度。完善農民職業(yè)技能培訓制度，充分依托區(qū)鎮(zhèn)兩級黨校、173個遠程教育站點等，推進農民素質提升工程和農村實用人才培訓工程，舉辦各類農村實用技術培訓班30多場，培訓1500多人次，著力培養(yǎng)造就一支懂技術、善經營、會管理的新型農村人才隊伍。實施“農村能人”培養(yǎng)行動，大力實施“家庭能人”培養(yǎng)計劃，著力培育“千名產業(yè)發(fā)展帶頭人”，選樹“千戶脫貧奔康示范戶”，全面提升農村勞動者職業(yè)技能水平。

堅持以為民服務為理念，用心走好富民強村的實踐路

習近平總書記強調指出，中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。清城區(qū)在實踐鄉(xiāng)村振興的過程中，始終堅持為民服務的理念，用心為民促增收、謀發(fā)展、辦實事，在黨建引領富民強村上做出一系列先行探索，形成了黨建引領富民強村的清城經驗。

發(fā)揮優(yōu)勢為民促增收。目前，清城區(qū)大部分村的集體經濟收入以機遇性收入為主，穩(wěn)定性收入少，集體經濟相對薄弱。清城區(qū)通過引導各村綜合本地的基礎條件、地理位置、資源稟賦等實際情況，理順發(fā)展思路，深入挖掘和充分發(fā)揮清遠特色旅游資源的優(yōu)勢，布局謀劃，探索清遠旅游與特色美食相結合的發(fā)展方式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境和景觀優(yōu)勢，鼓勵村民盤活農村閑置土地搞農家樂或農業(yè)綜合開發(fā)，引導村民增加雞、鵝、鴨、豬等特色養(yǎng)殖，通過公司+農戶、清農電商等平臺，培養(yǎng)和扶持一批農村種養(yǎng)殖能手，發(fā)展特色農產品種植等帶動群眾增收致富。例如，東城江埗村成立了江埗醇葡萄合作社，以葡萄種植、科普教育、生態(tài)旅游休閑為主，統(tǒng)一購買、栽培和銷售，提高多種水果的收購價格，實現市區(qū)多種水果的有效供給。引導各村級組織充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，開發(fā)利用返還實業(yè)用地，將土地資源轉化為商業(yè)價值更高的產業(yè)，促進原有的土地資源增值。例如，鳳城街道古城社區(qū)充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，開發(fā)利用返還實業(yè)用地，參與匯博美居廣場的建設，每年至少為社區(qū)帶來260萬元的收益，建設古城綜合停車樓，為集體產生1.3億元的效益，每年還可獲得超400萬元的物業(yè)租金等。石角鎮(zhèn)塘頭村推行“以地入股”壯大集體經濟，其中塘頭十二晚、十三晚村小組借助毗鄰圩鎮(zhèn)的地域優(yōu)勢，整村搬遷，通過整合原村址及周邊200多畝的土地資源，大力推進商業(yè)開發(fā)搞商鋪出租，2個村小組集體年固定收入達500萬元，村民年分紅翻五番。

飛來峽鎮(zhèn)是清城區(qū)有名的冬瓜種植地，也是黑皮冬瓜之鄉(xiāng)。圖為瓜農們正在忙碌地采摘冬瓜?！抖县S收（組照）》葉燦新/ 攝

改革創(chuàng)新為民謀發(fā)展。習近平總書記在十九大報告中指出，我們黨既要政治過硬，也要本領高強，要增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作。清城區(qū)通過深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，真正把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享發(fā)展理念融入到思想和行動中，轉變了過去犧牲資源環(huán)境為代價的粗放式的發(fā)展模式，不再只算經濟賬不算生態(tài)賬、只算短期賬不算長遠賬，而是更加注重可持續(xù)發(fā)展，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)閷崒嵲谠诘陌l(fā)展優(yōu)勢。通過開展農村黨員培訓工程、村（社區(qū)）書記輪訓，廣大黨員干部的思路、眼界、能力顯著提升，不再只守“一畝三分地”，而是結合清城實際，盤活閑置資產，創(chuàng)新發(fā)展項目，走一村一品、一村一業(yè)的富民強村之路。地理位置較好的城郊村以工強村，以蔬菜、商貿富民。偏遠地區(qū)以農業(yè)、漁業(yè)生產為主的村，通過整合利用村級資源，開發(fā)特色農產品種養(yǎng)基地，搞農產品加工。沿江靠山的發(fā)展民俗旅游、生態(tài)休閑觀光農業(yè)，闖出了一條新路子。如飛來峽鎮(zhèn)就依托豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，編制出清城區(qū)首部鄉(xiāng)村旅游概念性規(guī)劃，每個村結合自身資源優(yōu)勢，形成了特色鮮明的主題村，飛來峽鎮(zhèn)鋪背村打造“鄉(xiāng)運·我運動我健康”主題村，樟洞村打造“鄉(xiāng)音·世外桃源”主題村，牛仔架村打造“鄉(xiāng)戀·田園回歸”主題村。還有的利用當地美食、花海打造特色村莊，如華僑農場新華村是以越南菜農家樂為主題，龍埗村以千畝油菜花田為主題等，從較貧困村中開發(fā)旅游資源致富惠民。

真心實意為民辦實事。習近平總書記反復強調，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。真心實意為群眾辦實事，讓群眾滿意，是一切工作出發(fā)點，也是發(fā)展鄉(xiāng)村振興的根本宗旨。清城區(qū)在實踐鄉(xiāng)村振興、推動富民強村的過程中，始終把民心作為最大的政治，把富民作為最終落腳點，把為民辦實事作為鄉(xiāng)村振興的助推劑，讓群眾得到最實在的優(yōu)惠。雖然當前清城區(qū)部分鄉(xiāng)村的生產生活條件還比較落后，面對村民提高農村基礎設施建設水平的熱切期望，一些村級黨組織采取各種利民惠民的措施，盡力滿足村民的需求。龍?zhí)伶?zhèn)云路社區(qū)通過上級資金支持和村民自籌等方式投入近70萬元，全面完成了巷道硬底化、污水暗渠化、綠化帶、污水處理池等工作，使社區(qū)由臟、亂、差的外在形象變成環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔、尊老愛幼的新農村。源潭鎮(zhèn)青龍村從群眾的利益出發(fā)，利用集體資金，出資110萬元幫助全村的群眾參加農村醫(yī)保，使村民人人有“醫(yī)保”，對村里考上本科以上院校的學生給予獎勵。橫荷街橫荷社區(qū)的額坑村民小組黨支部在街道駐村民小組第一書記的帶領下，充分發(fā)揮黨支部的引領作用，向黨員群眾籌資6仟多元為黨建陣地的建設添置音響設備及桌椅等，成立該村的廣場舞健身隊，開辦“夏令營”“親子課堂”，關注村中因病致貧，年邁生活困難老人、婦女、孤兒等生活困難人群，多渠道為她們爭取幫助，讓村小組黨支部成為黨群聯(lián)系的連心橋，實現黨和群眾的零距離。（作者為廣東省清遠市清城區(qū)委常委、組織部長）

編輯/張玉榮