淺談山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)目前問題及對(duì)策

張曉偉　董洪猛　彭飛

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)更是關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興大局，關(guān)系到廣大農(nóng)民根本利益。山東省近年來(lái)新型農(nóng)村建設(shè)取得了良好效果，同時(shí)也凸顯出很多問題。文章在剖析問題的基礎(chǔ)上，深入探尋解決山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新型社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村振興；產(chǎn)業(yè)支撐

農(nóng)村新型社區(qū)是在科學(xué)的規(guī)劃下形成的農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，擁有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐、具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、民主科學(xué)的管理方式的農(nóng)村新型聚落形態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，重新激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，研究新型社區(qū)的建設(shè)問題，對(duì)推動(dòng)山東現(xiàn)代化建設(shè)有重大意義。

一、山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)目前存在的主要問題

（一）政府在政策理解有偏差，甚至曲解。新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)由政府主導(dǎo)的綜合性工程，但是很多政府及其工作人員并對(duì)社區(qū)改造的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，只把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做房屋拆建的問題，缺乏系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。社區(qū)建設(shè)的合村并點(diǎn)，民房拆建背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。部分地區(qū)曲解國(guó)家“土地增減”政策，違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，將拆并后節(jié)省的土地沒有首先用于復(fù)墾，滿足農(nóng)村新增集體建設(shè)用地的需求，而是通過拍賣租借，流轉(zhuǎn)等方式高價(jià)賣給開發(fā)商，以獲得巨大收益。

（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大，無(wú)法因地制宜。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好，受城市化影響較大，群眾積極性高。但是在實(shí)際實(shí)行過程中，山東省農(nóng)民人口基數(shù)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，綜合素質(zhì)層次差異大的因素也應(yīng)該考慮在內(nèi)。在社區(qū)建設(shè)的過程中，落后地區(qū)缺少有效的產(chǎn)業(yè)支撐。出現(xiàn)“拔苗助長(zhǎng)”現(xiàn)象，農(nóng)民不適應(yīng)新的生活方式，經(jīng)濟(jì)和生活條件并未得到實(shí)質(zhì)改善；忽視不同人群的需求，出現(xiàn)“等量齊觀”現(xiàn)象，部分地區(qū)在建設(shè)過程中對(duì)不同居民的住房保障，土地補(bǔ)償同等對(duì)待，看似公平實(shí)則失公。

（三）保障體制機(jī)制不健全，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)之間的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面呈現(xiàn)非均衡的特點(diǎn)。農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)教文衛(wèi)、等方面與城市的差距失衡。受城鄉(xiāng)二元公共財(cái)政投入體制影響，農(nóng)村金融市場(chǎng)不健全，資金渠道不暢通，沒有足夠的財(cái)政保障；綜合配套改革措施和規(guī)則體系不健全，或流于表面，戶籍、行政體制、土地管理、住房產(chǎn)權(quán)、社會(huì)保障、集體資產(chǎn)處置都有待規(guī)范。

（四）忽視農(nóng)民主體地位，損害人民權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，改善農(nóng)村居民生活水平。農(nóng)村居民的民主意識(shí)、參與意識(shí)與城市居民相比尚為薄弱。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府忽視對(duì)政策的解讀，而且村莊的拆建，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，程序規(guī)范等都是由政府主導(dǎo)，缺乏農(nóng)民的參與，農(nóng)民缺乏認(rèn)同感和參與感；部分地區(qū)政府急功近利，有些領(lǐng)導(dǎo)干部把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為自己的政績(jī)工程，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠增加的建設(shè)用地指標(biāo)作為衡量社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，通過強(qiáng)拆等手段違背人民意愿，出現(xiàn)“被上樓”現(xiàn)象，農(nóng)民不適應(yīng)生活方式的改變，影響正常生產(chǎn)活動(dòng)，又缺乏就業(yè)保障，人民利益受損。

二、推進(jìn)山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）有效解讀國(guó)家政策，形成系統(tǒng)化認(rèn)識(shí)。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)化工程，形成正確的思想認(rèn)識(shí)是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。各級(jí)政府干部要深刻體會(huì)政策涵義，處理好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接，要把新農(nóng)村建設(shè)上升到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度去把握。把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性，摒棄一些不良的思想行為，遵守政策法規(guī)要求，不可急功近利。

（二）因地制宜，注重產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。山東省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展方式和體制機(jī)制，培育農(nóng)村新動(dòng)力是決勝全面建成小康社會(huì)的重要部署。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，積極培育適宜社區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，方便居民就業(yè)。部分農(nóng)村地區(qū)可以承接城市部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可利用新增土地因地制宜規(guī)劃發(fā)展新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型。

（三）科學(xué)規(guī)劃，完善相關(guān)保障機(jī)制。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際狀況，根據(jù)國(guó)家對(duì)新農(nóng)村的政策及宏觀環(huán)境變化，探索和完善適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)保障機(jī)制。改革城鄉(xiāng)基層管理體制和運(yùn)行體制，減少社區(qū)管理層級(jí)，創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村社會(huì)組織形式。改善資金注入體制，完善農(nóng)村市場(chǎng)體制，逐步建立起財(cái)政資金為導(dǎo)向，社會(huì)資金、農(nóng)村居民自主投入為主體，社會(huì)各界參與、捐助為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。更要完善社會(huì)保障體制，建立物業(yè)管理體制，完善責(zé)任追究體制。

（四）堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持政府指導(dǎo)和群眾參與相結(jié)合。社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府要堅(jiān)持公開公正，宣傳和落實(shí)國(guó)家政策，聽取人民群眾關(guān)于項(xiàng)目安排、財(cái)務(wù)收支、資金補(bǔ)償、善后處理等方面的意見建議，促進(jìn)決策的民主化，透明化，科學(xué)化。也要推動(dòng)相關(guān)法律保障制度的完善，避免強(qiáng)制性拆遷和強(qiáng)制性征地，真正的讓人民享受到城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成果，滿足農(nóng)村居民的社會(huì)需求。

三、結(jié)語(yǔ)

積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，能夠打破長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，對(duì)全面建成小康社會(huì)有重要意義。雖然現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)過程中還存在著很多問題，但是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的未來(lái)是光明的，是不可阻擋的。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡宗山.城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論[M].湖北：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[2] 山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014—2030年）[EB/OL].2019-03-24.

作者簡(jiǎn)介：張曉偉（1996- ），男，山東濰坊人，德州學(xué)院；董洪猛（1997- ），男，山東德州人，德州學(xué)院；彭飛（1997-），男，山東濟(jì)寧人，德州學(xué)院。