地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展方向初探

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)改革為以煤勘為主業(yè)的地勘單位帶來了沖擊和挑戰(zhàn)，也迎來了機(jī)遇，以改革為背景，分析地勘單位發(fā)展前景，轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題，探討地勘單位順勢而為，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向和途徑。

關(guān)鍵詞：改革；地勘單位；轉(zhuǎn)型；發(fā)展

2012年中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，全國各地地勘事業(yè)單位開啟了不同的改革模式，隨著“三去一降一補(bǔ)”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，礦產(chǎn)勘查開采管理政策趨緊，地質(zhì)勘查投入不斷下滑，給傳統(tǒng)地勘工作帶來較大生存壓力。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，地勘行業(yè)持續(xù)低迷，黨政機(jī)構(gòu)改革全面開展，事業(yè)單位改革雖然沒有統(tǒng)一的政策和模式，已有明確的時(shí)間表，2020年改革到位。在改革的大趨勢下，為地勘工作提供了新的機(jī)遇，也對地勘工作提出了更高的要求。地勘單位要想轉(zhuǎn)危為機(jī)，求生存，謀發(fā)展，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、地勘單位改革背景

2012年中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見，清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

2018年3月4日，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》正式頒布，對事業(yè)單位改革提出如下要求，區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，理順同主管部門的關(guān)系，逐步推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制；主要為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，同機(jī)關(guān)統(tǒng)籌管理。不再設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建成立，標(biāo)志著國家對自然資源工作的新定位，新要求，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空前重視，對地勘單位的發(fā)展既是嶄新的挑戰(zhàn)，也是難得的機(jī)遇。能源結(jié)構(gòu)的變化，改革的大趨勢倒逼地勘單位改革、轉(zhuǎn)型，如何跟著指揮棒，踏上新征程，確保改革不改穩(wěn)定，改革不改業(yè)績，是地勘單位面臨的重大問題。

二、轉(zhuǎn)型存在的問題

（一）受職能職責(zé)所限，難以支撐服務(wù)自然資源管理。地勘單位多年來以煤田地質(zhì)為主業(yè)，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)還是在開展業(yè)務(wù)范圍方面，都與國土資源管理工作的支撐服務(wù)需求對接不足，與國土資源管理部門推進(jìn)自然資源綜合管理的需要仍有差距，在承擔(dān)具體業(yè)務(wù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對外交流合作等方面存在諸多限制，為服務(wù)國土資源、自然資源管理提供支撐不夠。

（二）技術(shù)、資質(zhì)、人才等提升難以滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“三塊地”改革，城市地質(zhì)，礦山環(huán)境恢復(fù)與治理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域都為地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間，但缺乏相應(yīng)的資質(zhì)，專業(yè)技術(shù)和人才緊缺大大限制了地勘單位的發(fā)展，盡管地勘單位也在努力推進(jìn)資質(zhì)升級增項(xiàng)，引進(jìn)人才，鍛煉隊(duì)伍，由單一向多元發(fā)展需仍有許多現(xiàn)實(shí)困難，這些要素的提升仍滯后于轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

（三）思想和體制機(jī)制障礙影響轉(zhuǎn)型升級的推動(dòng)。由于地勘單位事業(yè)性質(zhì)，思想還不能完全與事業(yè)單位改革的要求接軌，一定程度上仍存在依賴事業(yè)單位撥款，“等靠要”的思想，危機(jī)意識、主動(dòng)作為的意識不強(qiáng)，仍存在不少思想束縛和體制機(jī)制障礙。事企尚未完全分體運(yùn)行，以煤為主的單一地質(zhì)找礦結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，走出去和礦權(quán)經(jīng)營還處于初級階段，事企分體運(yùn)行的機(jī)制尚未建立，也帶來一些管理上的問題。

三、高質(zhì)量發(fā)展途徑和方向

（一）服務(wù)鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，發(fā)揮地勘單位地質(zhì)、鉆探、規(guī)劃專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，摸清鄉(xiāng)村地下空間結(jié)構(gòu)，充分挖掘鄉(xiāng)村景觀資源，進(jìn)行特色小鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。在做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，積極參與農(nóng)用地污染的調(diào)查、監(jiān)測和修復(fù)工作，為解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的生態(tài)保護(hù)問題做好技術(shù)支撐。努力開展土地確權(quán)、土地整治、土地復(fù)墾、國土規(guī)劃、土壤修復(fù)、土地污染調(diào)查、耕地質(zhì)量評定等工作，積極參與國土空間規(guī)劃編制和不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，積極參與第三次全國土地調(diào)查工作，實(shí)用性村級村莊規(guī)劃的編制工作，為解決三農(nóng)問題提供技術(shù)和服務(wù)支撐。

（二）服務(wù)綠色發(fā)展。2018年中國清潔能源（包括非化石能源和天然氣）占一次能源消費(fèi)總量比重合計(jì)約22.2%，作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，中國的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了積極成效。 “三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策表明了國家對生態(tài)文明的重視，也指明了清潔能源的發(fā)展方向，地勘單位要順勢而為，加快向新能源勘查轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮鉆探勘查優(yōu)勢，加大對清潔能源尤其是“三氣”（天然氣、煤層氣、頁巖氣）的勘查開發(fā)力度，拓展非常規(guī)能源勘查技術(shù)領(lǐng)域。研究頁巖氣資源潛力、干熱巖賦存特征與勘查技術(shù)方法，積極承攬頁巖氣、非常規(guī)天然氣、地?zé)崮艿软?xiàng)目，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生地質(zhì)等提供服務(wù)，拓展綠色發(fā)展模式。

（三）服務(wù)自然資源管理。新組建自然資源部的職責(zé)定位是保障自然資源可持續(xù)利用、實(shí)現(xiàn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把山水林田湖草當(dāng)做生命共同體，進(jìn)行一體治理和生態(tài)修復(fù)是其中一項(xiàng)重大任務(wù)。新理念、新部門、新職能也必然帶來新要求、新使命和新的發(fā)展空間，地勘單位要充分認(rèn)識山水林田湖草項(xiàng)目的重大意義，抓住機(jī)遇，順應(yīng)形勢，調(diào)整職能，找準(zhǔn)自身服務(wù)自然資源工作新定位，整合人員，技術(shù)、設(shè)備，資金等，積極與自然資源上級管理部門溝通對接，強(qiáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板，積極爭取承攬有關(guān)項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過程積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉隊(duì)伍，為山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)與治理提供不可或缺的重要支撐。

（四）服務(wù)城市地質(zhì)。城市地質(zhì)調(diào)查是一項(xiàng)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)性工作，主要目標(biāo)任務(wù)是查明城市的地質(zhì)、資源和環(huán)境基本狀況，評價(jià)城市發(fā)展的資源與環(huán)境承載能力，為城市可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。2017年，國土資源部規(guī)劃司出臺了《關(guān)于加強(qiáng)城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》提出，發(fā)揮地勘隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢，將城市地質(zhì)工作與地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)地勘單位按照市場規(guī)則，積極參與城市地質(zhì)工作。緊接著發(fā)布了《城市地質(zhì)調(diào)查總體方案（2017—2025 年）》，對新一輪城市地質(zhì)調(diào)查工作做出了部署和安排。我國城市地質(zhì)工作基礎(chǔ)相對薄弱，為推進(jìn)城市地質(zhì)工作，地勘單位要抓住這一轉(zhuǎn)型升級的歷史發(fā)展機(jī)遇，緊扣城市規(guī)劃建設(shè)管理需要。扎實(shí)推進(jìn)為城市地質(zhì)調(diào)查，城市地上地下空間開發(fā)，建設(shè)海綿城市、城市資源環(huán)境承載力評價(jià)，城市地質(zhì)安全監(jiān)測預(yù)警體系、城市地下空間基礎(chǔ)信息平臺、地下綜合管廊、人防工程、地下車庫等城市建設(shè)工作提供基礎(chǔ)地質(zhì)服務(wù)，并努力向城市“水工環(huán)”地質(zhì)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)，旅游地質(zhì)及其他與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，尋求地質(zhì)工作與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理深度融合。

（五）服務(wù)國家重點(diǎn)戰(zhàn)略。跳出傳統(tǒng)地質(zhì)的小圈子，樹立“大地質(zhì)觀、大生態(tài)觀、大資源觀”，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”倡議，京津冀協(xié)同發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)，新時(shí)代地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、地質(zhì)科技發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略和國家重點(diǎn)領(lǐng)域，尋求工作切入點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷提升資質(zhì)、技術(shù)、管理水平，提升核心競爭力，增強(qiáng)服務(wù)支撐的自覺性、主動(dòng)性、堅(jiān)定性，形成多形式、多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的支撐服務(wù)體系，在服務(wù)國家重點(diǎn)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)新作為和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四、結(jié)語

事業(yè)單位改革是大勢所趨，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、自然資源管理、一帶一路等做好服務(wù)，向城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、綠色清潔能源等領(lǐng)域積極拓展，提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，釋放發(fā)展動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以轉(zhuǎn)型升級推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡介：麻蕊（1983- ），碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。