基于國土資源管理改革的總體趨勢與思考研究

摘 要：國土資源管理在我國未來發(fā)展中極為重要，當(dāng)前，我國對國土資源管理進(jìn)行全面改革，但在國土資源管理改革中遇到很多棘手的問題，國家必須采取有效手段解決國土資源管理改革中問題，才能確保改革順利進(jìn)行。目前，在國土資源管理中，自然環(huán)境和生態(tài)問題對國土資源管理影響極大，況且國土資源管理中仍存在較多問題，國家需進(jìn)行分析和反思，得出解決問題的相應(yīng)途徑，從而促進(jìn)國土資源管理能夠順利發(fā)展。文章通過了解我國當(dāng)前國土資源改革總體趨勢，對國土資源管理改革中存在問題進(jìn)行分析，探討國土資源管理改革思考與建議，從而為基于國土資源管理良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國土資源；管理改革；總體趨勢；思考研究

我國雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會遇到很多困難，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，國家政府推進(jìn)國土資源管理改革，實(shí)施相應(yīng)改革措施，對問題進(jìn)行相應(yīng)解決。然而環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)問題仍舊存在，國土資源管理中依然矛盾重重，因此，國家需進(jìn)行反思，找出問題原因并予以解決，進(jìn)而推進(jìn)國土資源管理良好發(fā)展。

一、我國當(dāng)前國土資源改革總體趨勢

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，市場經(jīng)濟(jì)得到完善，國土資源管理內(nèi)容繁多，包括評估資源和資產(chǎn)的綜合價(jià)值。因此，做好國土資源管理工作，要從管理角度出發(fā)，對國土資源管理進(jìn)行提升。傳統(tǒng)國土資源管理中，以“條式”和“塊式”為主，形成垂直給管理體系。當(dāng)前，國土資源管理模式中，往往會會形成大部門配合管理，這種管理模式不僅符合市場規(guī)律，還對地方集權(quán)進(jìn)行疏導(dǎo)，使管理權(quán)集中，從而以科學(xué)方法促使管理發(fā)展。

二、國土資源管理改革中存在問題

（一）國土資源管理體制問題。首先，在國土資源傳統(tǒng)管理中存在“條”“塊”體制，其改革造成大綜合趨勢，因此，在國土資源管理中，矛盾點(diǎn)較多。體現(xiàn)在形式復(fù)雜上，例如，推進(jìn)管理改革有幾點(diǎn)困難，包括調(diào)整幅度大，涉及部門多和交叉管理。再次，在海洋資源管理方面，存在重疊涵蓋現(xiàn)象，綜合管理難度大。最后，下放權(quán)利后，執(zhí)行力與“條”“塊”體制矛盾中途。

（二）國土資源管理機(jī)制問題。社會公信力和服務(wù)職能提升較快，公共領(lǐng)域得到開放，提升民眾參與熱情，但知情權(quán)與安全存在矛盾點(diǎn)，境外資源、礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)資源方面，雖與民生相關(guān)，但不能暴露，對社會安定影響極大。國土資源管理在應(yīng)對機(jī)制方面靈活性較差，運(yùn)用的方式反而起不到好效果。

（三）國土資源管理開發(fā)及宏觀調(diào)控問題。首先在國土資源開發(fā)中，我國與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，利用率不高。其次，在資源運(yùn)用方面，一個極小方面會影響全局的發(fā)展，不但會影響國土資源管理，還會影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)，稍有不注意，會造成嚴(yán)重后果。最后，國土資源管理雖然有宏觀調(diào)控職責(zé)，但在職能配備方面，能力欠缺及認(rèn)知不強(qiáng)，造成較大管理問題。

（四）國土資源管理權(quán)利問題。國土資源管理改革中，地方積極性不強(qiáng)，而且存在較多問題。第一點(diǎn)，地方政府抱怨上方給的任務(wù)重，很難進(jìn)行，壓力較大。第二點(diǎn)，上方政府將全力垂直上收。但實(shí)際上，國土資源管理過程中，更注重市場變化，權(quán)利逐漸由國土資源管理主體轉(zhuǎn)變成市場為主體，經(jīng)對土地的違法占有，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染這些問題，可以體現(xiàn)下放權(quán)利大。近些年，通過改革，收到一定成效，但地方政府積極性反省發(fā)展，上方政府需收回一些權(quán)利。

三、國土資源管理改革思考與建議

（一）明確國土資源體系目標(biāo)。首先結(jié)合國情，吸收先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的國土資源管理模式。其次，從職能落實(shí)角度看，應(yīng)明確分配各部門職能，調(diào)整職能機(jī)構(gòu)，以簡潔、統(tǒng)一和垂直方式進(jìn)行管理，進(jìn)行權(quán)利和職責(zé)分離，對地方積極性加以調(diào)動。最后，應(yīng)提升地方服務(wù)意識，將可持續(xù)及和諧發(fā)展放置首位，為全國居民帶來福利。

（二）建立合理國土資源管理應(yīng)對機(jī)制。首先，需建立以專家人員為主體的組織，對群眾參與程序、渠道和形式，進(jìn)行合理和科學(xué)設(shè)置。其次，通過新媒體和發(fā)布會對信息進(jìn)行公開宣傳，但要符合國家法律，在國家法律范圍內(nèi)進(jìn)行，國土資源管理的信息非常重要，有的甚至是國家機(jī)密，所以部分資源信息不能公開。最后，在接受信息、分析信息和整理信息方面，需要有針對性去解答，通過回饋，對民眾關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

（三）進(jìn)行國土資源管理的宏觀調(diào)控。首先，在做好國土資源管理工作同時，應(yīng)該分析好后續(xù)影響，并及時進(jìn)行改變或解決，通過專業(yè)知識拓展、人才引進(jìn)、參加培訓(xùn)和礦產(chǎn)開發(fā)，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，評估其影響程度及產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置。其次，加強(qiáng)市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的融合，進(jìn)行統(tǒng)一管理，使市場機(jī)制和宏觀調(diào)控達(dá)成相互進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)國土資源管理體制的進(jìn)步，使其現(xiàn)代化和高效化得以體現(xiàn)。

（四）國土資源管理新型模式。首先，需要區(qū)別資源形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，將兩者進(jìn)行有效結(jié)合。其次，使資源、成本和產(chǎn)業(yè)形成相互促進(jìn)的良性發(fā)展，建設(shè)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)而將政治和企業(yè)進(jìn)行分離，以保障經(jīng)濟(jì)管理職能與資源管理職能的分離。最后，在國土資源管理總體上，形成促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，以多元化管理替代權(quán)利集中管理模式，達(dá)到新模式管理全面發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，國土資源改革需要從兩方面進(jìn)行思考，一方面，需要從改革途徑上進(jìn)行思考，對體制目標(biāo)進(jìn)行確立，加強(qiáng)信息宣傳工作，從而建立健全的相關(guān)機(jī)制。另一方面，需要結(jié)合市場發(fā)展，做好宏觀調(diào)控，以宏觀調(diào)控和市場發(fā)展結(jié)合方式同時進(jìn)行。基于我國基本國情，對先進(jìn)國家的管理理念進(jìn)行借鑒，探索出以資源、成本和產(chǎn)業(yè)“三位一體”的新型管理模式，進(jìn)而對我國國土資源管理中的阻礙和問題進(jìn)行解決，將重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題分層解決，以具體問題、具體分析的方式對國土資源管理效率進(jìn)行提升。

參考文獻(xiàn)

[1]姜霞.國土資源管理改革的總體趨勢與思考[J].居業(yè)，2019，01：183+186.

[3] 李強(qiáng).國土資源管理改革的總體趨勢與思考[J].中國市場，2016，11：166+170.

作者簡介：薛金輝（1971.07- ），男，河北石家莊人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，工程師，本科，石家莊市不動產(chǎn)登記中心，研究方向：國土工程方面。