提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方法的能力

摘 要：法治思維是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程；法治方式是法治思維在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是指公權(quán)力機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織在法治理念和法治精神的指引下，通過立法、執(zhí)法、司法、守法活動(dòng)，運(yùn)用規(guī)范、制度、機(jī)制、程序、法律等處理問題、解決矛盾、進(jìn)行建設(shè)的方法、手段、措施的總和。新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維與法治方式，這有助于我們深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：法治思維；法治方式

一個(gè)現(xiàn)代化國家必然是法治國家，只有將法治思維鐫刻腦中，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義的不良影響，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正做到用法治視角審視問題、用法治邏輯分析問題、用法治方式處理問題、用法治手段解決問題。

強(qiáng)調(diào)法治思維與法治方式的意義十分重大：首先，最大限度凝聚共識(shí)，體現(xiàn)公平正義。法治思維與法治方式倡導(dǎo)公平、正義、民主、和諧等價(jià)值觀，從歷史的發(fā)展看，公平正義主要是通過民主立法體現(xiàn)，經(jīng)由法律嚴(yán)格實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榉傻闹贫ㄟ^程就是反映民意、平衡各方利益、尋求最大公約數(shù)的過程，因此法治較之其他治理方式公平正義的含量最高。其次，為民謀福祉。法治通過設(shè)定規(guī)則確立人民的主人翁地位、保證基本權(quán)利的享有、反映各方利益訴求，經(jīng)由公權(quán)力的運(yùn)行維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序、提供優(yōu)良的公共服務(wù)，建立全面無漏洞的權(quán)利救濟(jì)體系?？梢哉f，法治思維與法治方式的運(yùn)用過程就是一個(gè)權(quán)利保障的過程，而只有各項(xiàng)權(quán)利的享有和行使，人民才有自由、才可能自主地安排生活、謀求利益、抵制侵權(quán)、獲得幸福。

一、運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革

改革是強(qiáng)國富民之路，是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義的必由之路，也是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。改革起于法、成于法、定于法，這里的法指的是良法。要改革、先變法，變惡法、笨法為良法；變法成功，改革就成功，轉(zhuǎn)型也就會(huì)成功。

（一）改革需要頂層設(shè)計(jì)、高端立法

新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能“只知変之道，不知不可變之道……有道可變，無道可守”。所以，要以社會(huì)公正等社會(huì)主流價(jià)值觀進(jìn)行基本制度的設(shè)計(jì)安排，提高立法科學(xué)化、民主化水平；要制定一個(gè)周全、長遠(yuǎn)的改革任務(wù)時(shí)間表和路線圖，使頂層設(shè)計(jì)落實(shí)為具體的改革任務(wù)。

（二）通過法律程序謀求改革共識(shí)、整合改革意志

改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期時(shí)，越是向前，所觸及的矛盾越深，這時(shí)，改革的共識(shí)就有破裂的危險(xiǎn)。為此，改革者要擴(kuò)大公眾有效參與，使利益相關(guān)方充分博弈，使法律真正反映歷史的規(guī)律和人民的意志，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

二、運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)發(fā)展

如果發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，那么依法辦事就是第一要求。履行第一要?jiǎng)?wù)不能以犧牲法治為代價(jià)。

（一）運(yùn)用法律程序凝聚發(fā)展共識(shí)

法律程序能凝聚發(fā)展共識(shí)，是因?yàn)樗吮姸嗟捏w現(xiàn)了社會(huì)規(guī)律和文明價(jià)值的規(guī)則，例如民主公平參與、充分陳述意見、平等討論協(xié)商、辯論聽證論證、少數(shù)服從多數(shù)、無記名投票表決、公開透明監(jiān)督等。我們要通過科學(xué)化、民主化的立法程序，提供一個(gè)允許各個(gè)利益階層、利益群體和利害關(guān)系人參與到其中的平臺(tái)，有效表達(dá)他們對(duì)于發(fā)展的意見主張和利益訴求。

（二）運(yùn)用法治手段掃除發(fā)展障礙

當(dāng)前發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題比較突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，掃除發(fā)展障礙，主要靠法治。要運(yùn)用法律手段防止公權(quán)力的越位與缺位，著力推行行政管理體制改革，要運(yùn)用法律手段完善監(jiān)督體系和責(zé)任體系，明確什么是非科學(xué)發(fā)展，非科學(xué)發(fā)展要承擔(dān)的責(zé)任等。

三、運(yùn)用法治思維與法治方式化解矛盾

我國處于改革發(fā)展過程中的階段性矛盾凸顯期，絕大部分矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，屬于利益性矛盾。解決這種非不可調(diào)和性的矛盾，法治相對(duì)于其他手段而言有很大優(yōu)勢。不但可以公平的確定利益歸屬，利于定紛止?fàn)帲€可以在保障當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí)統(tǒng)籌各方利益，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益、他人利益和社會(huì)整體利益的平衡。

（一）程序正當(dāng)是化解矛盾的重要途徑

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化程序正當(dāng)?shù)睦砟?，在解決矛盾過程中符合公正程序的最低標(biāo)準(zhǔn)，將可能影響執(zhí)法公正的不良因素限制到最低，合理配置行政權(quán)和行政相對(duì)人權(quán)利。

（二）賞善罰惡，樹立法律和司法權(quán)威

法律的生命力在于實(shí)施。所以，必須樹立法律和司法的權(quán)威，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，忠于法律。

四、運(yùn)用法治思維與法治方式維護(hù)穩(wěn)定

運(yùn)用法治思維與法治方式維護(hù)穩(wěn)定，是指國家擁有法治化、規(guī)范化、制度化解決暴力沖突的能力。相對(duì)于人治來說，法治更能夠保證國家的長治久安。

（一）建立周密的防控措施以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)

這要求領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立危機(jī)管理理念，加強(qiáng)對(duì)新形勢下各類突發(fā)事件的研究和分析，形成處置突發(fā)事件的原則和高效的工作機(jī)制，打好主動(dòng)仗、整體仗，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，完善大調(diào)解工作體系，努力把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（二）依法懲治和防控各種違法犯罪活動(dòng)以優(yōu)化社會(huì)治安

平安是人民幸福安康的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部要以人民群眾對(duì)社會(huì)平安的需求為導(dǎo)向，深化平安建設(shè)，要依法懲治和防控各類違法活動(dòng)，堅(jiān)決改變違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象，家大懲治力度，不斷增強(qiáng)群眾安全感。

五、運(yùn)用法治思維和法治方式治理社會(huì)

社會(huì)治理現(xiàn)代化要求社會(huì)治理法治化，就是要運(yùn)用法律思維、法治思維、法理思維去治理社會(huì)。實(shí)踐演進(jìn)的路線表現(xiàn)為，社會(huì)治理對(duì)象與社會(huì)治理主體的交互相融，社會(huì)治理手段與社會(huì)治理目標(biāo)的合而為一，社會(huì)治理傳統(tǒng)與社會(huì)治理創(chuàng)新的協(xié)同協(xié)進(jìn)。與之相應(yīng)，思維邁進(jìn)的路線則表現(xiàn)為“法”之因素的不斷豐滿，即從法為社會(huì)所認(rèn)識(shí)，到法為社會(huì)所實(shí)踐，再到法融于社會(huì)之中。

（一）自治、德治與法治相結(jié)合，形成政府、社會(huì)、居民的良性互動(dòng)

自治、德治與法治相結(jié)合是對(duì)我國，尤其是農(nóng)村基層社會(huì)治理體系的法理表達(dá)。自治、法治、德治三者的關(guān)系其實(shí)有三個(gè)層次：一是自治、法治、德治共組合；二是自治、法治、德治相結(jié)合；三是自治、法治、德治相融合，“三治融合”是最高層次、最高效應(yīng)。自治、法治、德治三者環(huán)環(huán)相扣、緊緊相連，形成了“你中有我、我中有你”的融合結(jié)構(gòu)。具體而言，在基層社會(huì)治理中，自治是“常態(tài)機(jī)制”，在任何基層社會(huì)事務(wù)治理中都發(fā)揮作用；法治是自治與德治的全程“保障機(jī)制”；德治是“先發(fā)機(jī)制”，主要在矛盾尚未出現(xiàn)或萌芽的時(shí)候發(fā)揮預(yù)防作用，并作為自治與法治的“補(bǔ)充”和“潤滑”。換句話說，作為基層社會(huì)法理根基的自治是不自足的，需要法治提供保障，而高水平的自治與法治結(jié)合可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理。但是，在自治水平和法治水平不夠高的情況下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理需要“德治”作為補(bǔ)充和“潤滑”，這也是降低基層社會(huì)治理成本，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量社會(huì)治理的必然要求?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)“三治融合”，必須要摒棄“還原論”而堅(jiān)持“整體論”，政府必須要和社會(huì)劃定邊界，充分釋放社會(huì)的自治空間，不斷增進(jìn)社會(huì)的制度空間，讓社會(huì)自身運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

（二）社會(huì)治理法治化

社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志之一是法治化。法治化是社會(huì)治理邁向現(xiàn)代化的必由之路，要運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。法治必然蘊(yùn)含著法治思維，即以法的精神來治理國家和社會(huì)，權(quán)利、規(guī)則、公正和秩序是其核心?；鶎由鐣?huì)治理法治化實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度化、群眾路線與法治方式方法相結(jié)合、堅(jiān)持自治德治法治相結(jié)合。從辯證思維出發(fā)，認(rèn)為推進(jìn)社會(huì)治理法治化必須有所為有所不為，要防止法治萬能的傾向，不宜夸大或者泛化法治在社會(huì)治理中的作用，而要更加注重“法治化”與“社會(huì)化”之間的平衡，堅(jiān)持多種手段共用的綜合治理，堅(jiān)持各方面主體參與的多元治理，堅(jiān)持各領(lǐng)域全方位的全面治理。

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作者簡介：陳冬梅（1977.12- ），女，齊齊哈爾大學(xué)法學(xué)學(xué)士，吉林大學(xué)法學(xué)碩士，大慶市委黨校，長期從事行政法學(xué)和生態(tài)管理方面的研究工作。