國有企業(yè)基層黨支部履行“兩個責(zé)任”與貫徹落實《監(jiān)察法》的探索與思考

摘 要：新出臺的《監(jiān)察法》明確了監(jiān)察對象、拓展了監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，其中也包括國有企業(yè)管理者和企業(yè)中依法履行公職的人員。在新形勢下，如何將貫徹《監(jiān)察法》與落實“兩個責(zé)任”有效融會貫通，營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成了企業(yè)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任必須思考的問題。本文以重慶市城投集團頤天康養(yǎng)公司黨支部落實“兩個責(zé)任”與貫徹《監(jiān)察法》的基本情況入手，以點帶面作分析與探討。

關(guān)鍵詞：基層黨支部；兩個責(zé)任；《監(jiān)察法》；探索與思考

一、基本情況

頤天康養(yǎng)公司是重慶市市屬國有重點企業(yè)重慶市城投集團下屬企業(yè)，現(xiàn)有員工 48人。公司于2015年成立黨支部，現(xiàn)有黨員16名（含預(yù)備黨員1名）。其中，大學(xué)本科及以上學(xué)歷13人，占比81%；研究生及以上學(xué)歷5名，占比31%。平均年齡38歲，其中30歲以下2名，占比13%。公司設(shè)專兼職紀(jì)檢干事1名。

二、主要做法及成效

（一）抓知行合一，落實主體責(zé)任，增強“滲透力”?！侗O(jiān)察法》是反腐敗國家立法，是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，支部必須落實主體責(zé)任，深入開展學(xué)習(xí)，深刻把握本質(zhì)屬性，切實抓好貫徹落實。一是政治學(xué)習(xí)不放松。針對公司80、90后員工多的情況，該公司黨支部通過主題黨日、系列主題活動、意識形態(tài)教育等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、《監(jiān)察法》等。支部成立以來，開展中心組學(xué)習(xí)20次、主題黨日教育24次、主題活動20余次、意識形態(tài)教育6次、參觀革命圣地6次、觀看警示教育片5場、專題學(xué)習(xí)會22次，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、市委、市國資委黨委和集團黨委的決策部署，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念、不斷筑牢黨性之基。二是專項學(xué)習(xí)不打折。該公司黨支部扎實開展了《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣傳活動，形成了分部門小組學(xué)、黨支部書記專題講、“微黨課”定時推、撰寫心得體會悟、監(jiān)察知識測試練“五步法”?；顒右詠?，張貼宣傳海報4張、制作宣傳展板5塊、發(fā)布信息15期、專題學(xué)習(xí)5次、學(xué)習(xí)及培訓(xùn)人數(shù)109人次、撰寫信息及簡報5篇、收到心得體會3篇，扎實推進《監(jiān)察法》在基層落實落地。三是落實考核不走過場。推行黨建、紀(jì)檢工作月度考核管理模式，將支部黨員及群眾劃分為黨建、組織、紀(jì)檢、宣傳四個組，各個組月初提出計劃，月中黨建紀(jì)檢干事督促落實，月底召開支委會專題檢查考核。在2018年5月《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹月活動中，支部加大對《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣貫工作和考核力度，對工作落實不到位、完成不夠好的，逗硬考核，扣發(fā)或減發(fā)當(dāng)月績效工資。

（二）抓貫徹落實，規(guī)范履責(zé)程序，增強“推動力”?！侗O(jiān)察法》將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置措施以國家立法形式固定下來，措施更加明確具體，程序更加科學(xué)規(guī)范，促進了監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。實際工作中，該公司黨支部通過建立“明責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”鏈條，明晰了領(lǐng)導(dǎo)班子落實“兩個責(zé)任”的職責(zé)分工、工作原則和方式方法，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)務(wù)實高效開展。一是“清單制”明責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定了《全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》《“兩個責(zé)任”清單》，以清單形式明確108條具體事項的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，確保不漏人、不缺項、不掉鏈。二是“分離式”履責(zé)。支部書記堅持做到“四個親自”，帶頭做到勤告誡提醒、勤聽取意見、勤督促檢查、勤溝通情況。其他班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，堅持黨風(fēng)廉政責(zé)任與業(yè)務(wù)責(zé)任融為一體，在管業(yè)務(wù)工作的同時嚴(yán)格抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，立足抓早、抓小、抓苗頭，堅持把廉潔風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)。三是“約談式”督責(zé)。支部負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人實施“提醒式約談、告誡式約談、警示式約談、溝通式約談、關(guān)懷式約談”五種約談。成立以來，支部召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會議12次，各類約談達(dá)100余人次，有效防止了苗頭性、傾向性問題的發(fā)生。

（三）抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，靠實監(jiān)督責(zé)任，增強“執(zhí)行力”。在對所有行使公權(quán)力的公職人員依法實行監(jiān)察時，要充分履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，做到無禁區(qū)全覆蓋零容忍。該公司行政人事部作為紀(jì)檢主管部門，聚焦主業(yè)主責(zé)，敢于動真碰硬，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，打出一系列廉潔防控“組合拳”，持續(xù)鞏固優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。一是抓關(guān)鍵，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞合同管理、工程變更和招投標(biāo)管理等，建立事前、事中、事后無縫銜接的全過程監(jiān)管體系。工程啟動前，督促業(yè)務(wù)部門與中標(biāo)單位開展廉潔談話、簽訂廉潔承諾書；工程建設(shè)中，留存涉及招投標(biāo)、采購的圖片、影像等資料，定期抽查；工程完工后，相關(guān)費用結(jié)算實行多部門聯(lián)審制定，形成了工程項目全程監(jiān)督制度化具體化體系機制。二是重創(chuàng)新，完善監(jiān)督管理職能。對落實“兩個責(zé)任”“三重一大”決策制度，以及新建項目、房地產(chǎn)去庫存、資產(chǎn)管理、養(yǎng)老合作等方面開展監(jiān)督檢查34次，防范廉潔風(fēng)險。制作廉政監(jiān)督卡片以來，對班子成員、業(yè)務(wù)部門和問題部門發(fā)放監(jiān)督“提示卡”“督導(dǎo)卡”18張，督促落實責(zé)任，推進了老大難問題圓滿解決。三是嚴(yán)把關(guān)，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一事一單，建立問題整改臺賬，限時督辦整改。堅持實施紀(jì)檢工作月度考核，對違紀(jì)實行一票否決制，并將工作落實情況與個人月度年度績效薪酬、年終評先評優(yōu)掛鉤。成立以來，7個部門21人次因黨建紀(jì)檢工作落實不力被扣罰月度績效薪酬，形成了有力震懾，推動黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。支部自成立以來，未發(fā)生一起違法違紀(jì)行為。

三、存在的問題

（一）工作落實有差距，從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)不夠。雖然按要求履行了職責(zé)，但由于市場化經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，重業(yè)務(wù)、重效益、輕黨建的思想還部分存在。履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”主責(zé)主動意識有待進一步增強，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化及“三會一課”、主題黨日等創(chuàng)新不足，抓黨建工作的責(zé)任和壓力在基層還明顯偏弱。

（二）織織機構(gòu)不健全，黨建紀(jì)檢人員配置不足。在組織機構(gòu)設(shè)置上，多數(shù)企業(yè)只設(shè)綜合管理部門，辦公室、黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、群團、后勤保障等工作均由其統(tǒng)管，沒有專門的黨群紀(jì)檢部門。在工作人員配備上，多以兼職為主，其除了黨群紀(jì)檢監(jiān)察工作外，還承擔(dān)了各種文件起草、資料收集報送等工作，上面要求什么就做什么，忙于應(yīng)付，工作質(zhì)量也不高。

（三）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)手段單一，監(jiān)察效果難有保障。紀(jì)檢隊伍專業(yè)能力不強，水平不高，對具體業(yè)務(wù)知識知之甚少。監(jiān)督手段單一，除了談話函詢等基本調(diào)查方法外，其他特別是監(jiān)察機關(guān)使用的監(jiān)察手段和方法，因國有企業(yè)基層支部的權(quán)限問題無法使用，“全方位、穿透性、專業(yè)性”監(jiān)督執(zhí)行難度大，嚴(yán)重影響了監(jiān)督質(zhì)量和效果。

四、對策及建議

（一）強化黨性教育，構(gòu)筑不想腐的思想堤壩。一是“示范+整體”多形式學(xué)習(xí)。企業(yè)班子成員要帶頭逐條逐句讀法律條文，帶頭思考，學(xué)深弄懂悟透《監(jiān)察法》的重大意義及立法目的，深刻理解條文的內(nèi)涵精髓，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。帶頭履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)于正身律己，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以自身實際行動帶好頭、做標(biāo)桿。二是“線上+線下”多角度宣傳。一方面，利用“指尖”課堂、 QQ群、微信工作群等平臺，持續(xù)推送履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、《監(jiān)察法》相關(guān)知識內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)效果。另一方面，利用講座、黨課、主題黨日、“三會一課”等方式，做好全方位、多角度宣傳上級部署要求和“兩個責(zé)任”落實，為員工提供“精神食糧”。三是“測試+探索”多方位落實。采取開展《監(jiān)察法》知識集中測試等方式，通過以考促學(xué)強化學(xué)習(xí)效果。同時，積極開展《監(jiān)察法》實踐運用課題調(diào)研，為更好實踐運用好《監(jiān)察法》奠定基礎(chǔ)。

通過加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，堅持把法紀(jì)挺在前面，做到工作未動先知法、謀劃工作貫徹法、開展工作宣傳法、工作結(jié)束用法檢，真正使法治精神根植于心，法紀(jì)要義貫徹于行，法紀(jì)底線銘刻于心。

（二）規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建不能腐的防范機制。一是科學(xué)配置權(quán)力。持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理體系，厘清企業(yè)黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的權(quán)責(zé)邊界，確保權(quán)力結(jié)構(gòu)配置科學(xué)，促進行各項工作順利開展。二是制度約束權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，所有重大項目、大額資金使用等必須先經(jīng)黨支部會議集體審議，充分發(fā)揮黨組織的把關(guān)定向作用。系統(tǒng)化、科學(xué)化推進制度建設(shè)，及時廢止、修訂和新建黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度，加強對企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)查研究，查找存在的廉潔風(fēng)險點，建立風(fēng)險防控機制，確保全面覆蓋、不留死角，嚴(yán)格做到用制度約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力。三是陽光行使權(quán)力。不斷深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督、內(nèi)部員工民主監(jiān)督與外部社會監(jiān)督相結(jié)合，做到權(quán)力公開、政務(wù)公開、責(zé)任公開、結(jié)果公開，讓群眾依法進行監(jiān)督，確保權(quán)力運行過程透明。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。暢通信訪舉報渠道，重點關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的項目建設(shè)、物資采購等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，緊盯重要崗位“小微權(quán)力”和不正之風(fēng)問題，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)防“蒼蠅式”腐敗，堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。運用“面向任務(wù)”的思維導(dǎo)向，建立紀(jì)檢監(jiān)察、審計、內(nèi)控等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源共享機制，真正形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的強大合力，構(gòu)建不敢腐的懲戒機制。

作者簡介：向蓉（1972.08- ），女，漢族，重慶人，中級經(jīng)濟師，研究生，研究方向：國企黨風(fēng)廉政建設(shè)。