全面從嚴(yán)治黨視域下高校黨支部建設(shè)法治化探析

王燦平　曹旭

摘 要：全面從嚴(yán)治黨需要落實到每個支部、每個黨員，需要加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，而黨支部建設(shè)法治化是全面從嚴(yán)治黨視域下高校黨支部建設(shè)的科學(xué)化路徑。文章論述了高校黨支部建設(shè)法治化的意義，分析了高校黨支部建設(shè)需要注重和解決的六個方面的問題，并就如何在全面從嚴(yán)治黨視閾下加強高校黨支部建設(shè)，從法治化的角度提出應(yīng)當(dāng)確立高校黨支部建設(shè)法治化文化、實現(xiàn)高校黨支部建設(shè)組織系統(tǒng)的法治化、黨支部建設(shè)規(guī)則體系的法治化、黨支部隊伍建設(shè)的法治化、黨支部教育內(nèi)容確定的法治化、黨支部日常教育手段的法治化、黨支部活動陣地建設(shè)的法治化等方面的路徑。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨支部建設(shè)法治化；法治化的路

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首提“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，黨的十九大指出全面從嚴(yán)治黨成效卓著，明確提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)”（《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年10月第1版，第52頁），并且強調(diào)要“堅持全面從嚴(yán)治黨”、“加強基層組織建設(shè)”，要求“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項建設(shè)”（ 《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年10月第1版，第21頁），“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員”（《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，法律出版社，2018年11月第1版，第1頁至第2頁），高校實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)必須向基層黨組織延伸，切實加強高校黨支部建設(shè)。如何抓好黨支部建設(shè)，需要“加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量”，需要堅持法治思維，增強制度的剛性執(zhí)行力和運行的硬約束，而高校黨支部建設(shè)法治化是全面從嚴(yán)治黨視閾下高校黨支部建設(shè)的科學(xué)化路徑。

一、全面從嚴(yán)治黨視閾下高校黨支部建設(shè)法治化的重要意義

（一）高校黨支部建設(shè)法治化是高校貫徹“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”基本方略的需要

全面從嚴(yán)治黨需要落實到每個支部、每名黨員，通過黨支部建設(shè)法治化，實現(xiàn)對基層黨支部思想、組織、制度和作風(fēng)建設(shè)等各個方面的覆蓋，充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，從而確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高校辦學(xué)治校、教書育人全過程。

（二）高校黨支部建設(shè)法治化是高校落實全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵要求

全面從嚴(yán)治黨需要在“從嚴(yán)”上下功夫，全面提升黨支部組織力。加強高校黨支部建設(shè)，需要突出政治功能，以提升組織力為重點，在工作環(huán)節(jié)上要做到思想教育要嚴(yán)、制度執(zhí)行要嚴(yán)；通過黨支部建設(shè)法治化，層層傳導(dǎo)制度壓力，可以增強制度的剛性執(zhí)行力和運行管理手段的硬約束。

（三）高校黨支部建設(shè)法治化是加強高校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的需要

習(xí)近平總書記強調(diào)“要加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”，通過高校黨支部建設(shè)法治化，確定黨支部工作必須遵循的原則、明確黨支部組織設(shè)置的規(guī)定性、明確黨支部的基本任務(wù)及重點任務(wù)的規(guī)定性、明確組織的職責(zé)和運行方式的規(guī)定性、明確組織生活內(nèi)容和程序的規(guī)定性、明確黨支部隊伍建設(shè)的規(guī)定性等，推動高?；鶎狱h支部規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。

（四）高校黨支部建設(shè)法治化是辦好中國特色社會主義大學(xué)的需要

加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。高校黨支部建設(shè)是辦好中國特色社會主義大學(xué)的重要支撐。高校黨支部建設(shè)法治化，可以落實全面從嚴(yán)治黨的要求，提高黨支部建設(shè)的剛性標(biāo)準(zhǔn)，通過高校教師黨支部建設(shè)法治化有利于開創(chuàng)全員全過程全方位育人新局面，通過學(xué)生黨支部建設(shè)法治化有利于引領(lǐng)廣大青年學(xué)生堅定理想信念，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任實現(xiàn)中國夢的時代新人。

二、高校黨支部建設(shè)法治化需要重視解決的問題

高校黨支部建設(shè)法治化，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、求實效的原則，需要重視和解決以組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊備、作用突出為標(biāo)準(zhǔn)，加強支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推動高?；鶎狱h組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬。

（一）重視解決組織結(jié)構(gòu)完善的問題

一是規(guī)范黨支部設(shè)置問題。解決高校黨支部建設(shè)與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機(jī)構(gòu)不相對應(yīng)或者對應(yīng)不夠緊密的問題；落實機(jī)關(guān)部門一般按部門設(shè)置黨支部；教學(xué)科研單位和部門等一般按教研室或研究室設(shè)置教師黨支部；一般按年級、專業(yè)或?qū)W院設(shè)置學(xué)生黨支部；以及落實黨員人數(shù)超過30人而需增設(shè)黨支部問題。二是規(guī)范支委會建設(shè)問題。包括支委會是否按照規(guī)定設(shè)置和按期換屆；正式黨員不足3人的，在充分考慮其代表性基礎(chǔ)上，是否聯(lián)合成立黨支部。三是規(guī)范黨小組建設(shè)問題

（二）重視解決制度建設(shè)強化問題

一是按照規(guī)定是否每月確定相對固定一天作為黨支部黨員活動日、召開一次支委會和黨小組會。二是每季度是否召開一次支部黨員大會、組織講授一次黨課。三是執(zhí)行組織生活會制度。是否落實每半年一次組織生活會；是否每半年向上級黨組織報告一次支部工作情況。四是執(zhí)行民主評議黨員制度。是否按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的規(guī)定程序，開展民主評議黨員工作；是否向黨員大會報告年度工作。五是談心談話制度。黨支部書記是否每年采取個別談話、集體座談等方式，與所在支部的黨員談心不少于1次。六是報告制度。支部黨員個人離開和返回單位是否按照規(guī)定向組織報告。

（三）重視和解決規(guī)范有序運行問題

一是加強對黨支部活動的指導(dǎo)。黨支部活動是否做到有計劃、有目標(biāo)、有記載、有檢查、有考核。二是發(fā)展黨員工作。是否堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格按照程序要求發(fā)展黨員。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。是否認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，黨章、黨的基本知識和黨內(nèi)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定為重點內(nèi)容積極組織開展黨支部書記及支部工作人員和黨員培訓(xùn)。四是黨費收繳工作。是否自覺、按時、足額交納黨費。五是匯報監(jiān)督工作。黨支部書記每年是否向上級黨組織進(jìn)行一次述職，以及是否向全體黨員報告工作。

（四）重視和解決扎實有效活動問題

一是落實黨支部各項組織生活制度。黨支部活動機(jī)制是否完善，活動場所是否保障，定期組織黨員開展政治理論學(xué)習(xí)，開展經(jīng)常性的談心談話。全年開展黨支部組織生活是否不少于12次。二是落實黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。是否注重關(guān)心愛護(hù)黨員的思想、工作和生活，解決黨員的實際問題。三是加強活動陣地建設(shè)。是否按照規(guī)定建設(shè)黨員活動室，并且設(shè)置規(guī)定標(biāo)識；學(xué)生單位是否在宿舍區(qū)設(shè)立學(xué)生黨員活動場所，為學(xué)生黨支部活動提供必要保障。四是日?；顒印Ｊ欠癯浞掷命h的重大節(jié)日和紀(jì)念日等開展豐富多彩的學(xué)習(xí)紀(jì)念和黨性教育活動。五是保證經(jīng)費投入。是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定黨建工作經(jīng)費，列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算。六是黨支部書記待遇問題。是否按照發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立黨支部書記工作津貼等專項經(jīng)費，落實教工黨支部書記待遇等。

（五）重視和解決檔案齊全規(guī)范問題

一是檔案載體是否全面。包括支部黨員、入黨積極分子、發(fā)展對象等三冊，以及黨費收繳簿資料是否齊備；學(xué)習(xí)、會議材料和工作計劃、總結(jié)材料、黨課教育等資料是否記錄詳實，是否規(guī)范使用；黨員檔案材料歸檔是否及時準(zhǔn)確，黨支部檔案及記錄的使用和保管是否有登記有交接等。二是記錄規(guī)范性問題。是否認(rèn)真規(guī)范地及時記錄支部黨員、入黨積極分子、重點培養(yǎng)對象、預(yù)備黨員、困難黨員基本情況等。三是建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾臺賬。是否有措施、有內(nèi)容、有記錄、有成效等。四是黨費收繳規(guī)范性和臺賬使用問題。支部黨員黨費繳納的標(biāo)準(zhǔn)、時間和使用情況是否詳細(xì)記錄等。

（六）重視和解決黨支部作用突出問題

一是實施黨建工程項目。是否緊密結(jié)合本單位中心工作，開展“黨員先鋒工程”項目以及“一訪二聯(lián)三談”活動等。二是結(jié)對幫扶工作。教師黨員是否與學(xué)生結(jié)成幫扶對子，是否每年走訪至少一戶學(xué)生家庭。三是開展“先鋒示范崗”活動。黨員參加組織活動是否佩戴“共產(chǎn)黨員”徽章，從事教育教學(xué)活動時教師黨員是否佩戴“共產(chǎn)黨員”徽章等，以亮明身份，發(fā)揮作用，接受監(jiān)督。

三、全面從嚴(yán)治黨視閾下高校黨支部建設(shè)法治化的路徑

如何在全面從嚴(yán)治黨視閾下加強高校黨支部建設(shè)，從法治化的角度應(yīng)當(dāng)構(gòu)建高校黨支部建設(shè)法治化文化、實現(xiàn)高校黨支部建設(shè)組織系統(tǒng)的法治化、黨支部建設(shè)規(guī)則體系的法治化、黨支部隊伍建設(shè)的法治化、黨支部教育內(nèi)容確定的法治化、黨支部日常教育手段的法治化、黨支部活動陣地建設(shè)的法治化等。

（一）構(gòu)建高校黨支部建設(shè)法治化文化

加強高校黨支部建設(shè)法治文化建設(shè)，就是將構(gòu)建法治化精神文化、制度文化、環(huán)境文化和行為文化貫穿滲透到黨支部建設(shè)和黨支部活動之中，構(gòu)成一個有機(jī)的高校黨支部建設(shè)法治文化整體。一是構(gòu)建高校黨支部建設(shè)法治化的精神文化是核心。應(yīng)當(dāng)培育價值觀和理想追求的精神動力。要通過黨規(guī)黨紀(jì)的強制和組織督導(dǎo)的外力，以及黨支部建設(shè)主體認(rèn)同的內(nèi)力，培育科學(xué)價值觀和遠(yuǎn)大理想追求的精神動力，自覺捍衛(wèi)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、黨建規(guī)章制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，實現(xiàn)高校黨支部職能，達(dá)到黨支部建設(shè)的目標(biāo)。二是構(gòu)建高校黨支部建設(shè)法治化的制度文化是基礎(chǔ)。高校黨支部建設(shè)應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。從高校黨支部建設(shè)制度來源的層次上講，有源自中央層面的上位制度，有源自于各級黨組織關(guān)于高校黨支部建設(shè)的管理規(guī)定、實施細(xì)則等；

（二）高校黨支部建設(shè)組織系統(tǒng)的法治化

高校黨支部建設(shè)組織系統(tǒng)的法治化：一是黨支部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置法治化。依照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等的要求，依法設(shè)置高校黨支部組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序產(chǎn)生，確保組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是黨支部職責(zé)的法治化。高校黨支部職責(zé)的法治化就是要制定統(tǒng)一規(guī)范的高校黨支部建設(shè)的權(quán)利、義務(wù)體系，要落實黨支部的八項基本工作任務(wù)和自身應(yīng)履行的重點任務(wù)，明確高校黨支部建設(shè)各類主體機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、職的范圍。細(xì)化各自在黨支部建設(shè)中的職能和權(quán)限，使得高校黨支部建設(shè)的過程中能嚴(yán)格執(zhí)行各類黨支部建設(shè)規(guī)章制度，從而提升高校黨支部建設(shè)的規(guī)范性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。三是工作機(jī)制法治化。應(yīng)當(dāng)建立和完善高校黨支部建設(shè)的運行機(jī)制，例如要建立并完善黨支部組織生活紀(jì)實工作機(jī)制，使得高校黨支部建設(shè)工作科學(xué)有效的運行。

（三）高校黨支部建設(shè)規(guī)則體系的法治化

高校黨支部建設(shè)規(guī)則體系的法治化就是落實制度治黨要求，增強支部制度體系的執(zhí)行力，從而為高校黨支部建設(shè)提供制度保障。包括：一是規(guī)則體系構(gòu)建的法治化。高校黨支部建設(shè)規(guī)則體系的構(gòu)建十分重要，它直接規(guī)范或引導(dǎo)組織或者教育者的行為，高校黨支部建設(shè)法治化的規(guī)則體系，可以界定為規(guī)約組織機(jī)構(gòu)或者個人行為所應(yīng)遵循的正式運行的成文的規(guī)則體系，包括高校黨支部建設(shè)的相關(guān)法律制度、規(guī)章制度在內(nèi)的一切成文的正式的規(guī)則或準(zhǔn)則。需要實現(xiàn)高校黨支部組織的規(guī)章和規(guī)則、高校黨支部建設(shè)內(nèi)容的規(guī)則、高校黨支部建設(shè)工作本身的規(guī)則等法治化。二是程序規(guī)則構(gòu)建法治化。程序是達(dá)到實體實現(xiàn)的有力保障，要提高高校黨支部建設(shè)規(guī)范化的效果，應(yīng)當(dāng)使高校黨支部建設(shè)的運行管理的程序規(guī)則法治化，使得高校黨支部建設(shè)依法定程序進(jìn)行。三是制度體系建設(shè)法治化。加強黨支部制度建設(shè)頂層設(shè)計，厘清高校黨支部制度建設(shè)的原則及政策邊界，必須同黨章等上位法規(guī)和規(guī)范性文件相統(tǒng)一。同時要充分開展調(diào)研，全面摸清黨支部工作實際情況，結(jié)合不同支部的實際和特點，確保制度建設(shè)的針對性和實效性。四是評估考核體系的法治化。

（四）高校黨支部隊伍建設(shè)的法治化

高校黨支部隊伍是支部建設(shè)的實踐主體，必須建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高校黨支部建設(shè)工作隊伍。一是崗位設(shè)置的法治化。要規(guī)范黨支部建設(shè)工作者編制的設(shè)置，根據(jù)高校黨支部建設(shè)的需要確定隊伍的崗位設(shè)置，明確人員崗位職責(zé)、職稱待遇等，依法保證高校黨支部建設(shè)中的隊伍建設(shè)。二是職權(quán)設(shè)置的法治化。應(yīng)明確和賦予黨支部建設(shè)隊伍的權(quán)利義務(wù)，通過制度規(guī)范職責(zé)，無論是專職還是兼職的黨支部工作者，應(yīng)通過制度規(guī)定和保障獲得同等待遇的正當(dāng)權(quán)益，以確保穩(wěn)定隊伍，提高積極性，吸引優(yōu)秀人才。三是人員選配的法治化。通過建立相應(yīng)的選拔制度、任職資格等，規(guī)范和保障隊伍選配，增強黨支部建設(shè)的實效，把黨性觀念強、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到高校黨支部書記崗位上。

（五）高校黨支部教育活動內(nèi)容確定的法治化

高校黨支部教育活動內(nèi)容確定的法治化包括：一是教育目標(biāo)構(gòu)建的法治化。首先，要對高校黨支部教育的目標(biāo)進(jìn)行制度構(gòu)建。首先要把教育活動的根本目標(biāo)進(jìn)行制度規(guī)定。就是要不斷增強黨性修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，為建設(shè)新時代中國特色社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。其次是具體目標(biāo)的制度規(guī)定。高校黨支部教育的具體目標(biāo)是根據(jù)相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)定的總體目標(biāo)，結(jié)合黨支部實際情況進(jìn)行科學(xué)制定，通過具體目標(biāo)的制度規(guī)約，以增強黨支部教育活動時的政治性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

（六）高校黨支部教育管理手段的法治化

高校黨支部教育管理手段的法治化包括：一是教育運行的法治化。首先是教育活動法治化。對于教育的時間、教師的選配等明確加以規(guī)范。同時要運用靈活多樣的教育方法，多采取互動的教育方式，充分調(diào)動受教育者的主動性。其次是教育活動反饋監(jiān)督的法治化，就是要對教育活動的規(guī)范程度進(jìn)行制度監(jiān)督反饋。二是教育活動手段的法治化。首先高校黨支部教育活動手段的法治化就是要使教育活動手段在規(guī)范化、確定化的狀態(tài)下運行。其次是教育賞罰的法治化。應(yīng)當(dāng)建立明確的賞罰制度，包括評選先進(jìn)、樹立典型、授予榮譽等獎勵制度；懲罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。再次是活動開展的法治化。高校黨支部教育活動除集中學(xué)習(xí)講授之外，可以通過豐富多彩的活動，例如參觀烈士陵園、博物館、愛國主義教育基地等，增強活動的政治性、思想性和吸引力。三是教育載體的法治化。在高校黨支部教育實踐活動中，教育載體法治化就是要通過明確規(guī)定必須合規(guī)合法運用實體形態(tài)和活動形態(tài)的載體，通過選擇書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，包括各種政治思想教育基地等實體形態(tài)的載體，以及黨日活動、社會實踐、為民志愿者服務(wù)等活動形態(tài)的載體，實現(xiàn)教育活動的目標(biāo)。

（七）高校黨支部活動陣地建設(shè)的法治化

高校黨支部活動陣地建設(shè)的法治化包括：一是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)法治化。隨著新媒體時代的到來，需要高度重視網(wǎng)絡(luò)教育的開展，應(yīng)完善相應(yīng)的制度加以規(guī)范，包括建立和完善網(wǎng)絡(luò)管理制度、檢查篩選制度等一系列規(guī)章制度，確保網(wǎng)絡(luò)教育活動的開展依法依規(guī)，有章可循。二是物質(zhì)條件保障法治化。高校黨支部建設(shè)的有效開展需要一定的經(jīng)費投入，應(yīng)通過建立剛性預(yù)算制度對黨建活動和教育經(jīng)費予以保障，加大資金投入力度，并建立完善相關(guān)的經(jīng)費管理制度，保證?？顚Ｓ?，確保黨支部建設(shè)工作能夠落實到位。三是黨支部活動場所設(shè)施建設(shè)法治化。應(yīng)明確規(guī)定建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，保證黨支部活動場所和設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和投入，設(shè)置“黨員活動室”或“共產(chǎn)黨員之家”等明確標(biāo)識，用制度保證高校黨支部建設(shè)有效開展。

基金項目：遼寧省高校黨建研究課題（2017GXDJ-B046）。