新舊動能轉(zhuǎn)換背景下城市文明交通的軟法治理

高健　劉寶運

摘 要：新舊動能轉(zhuǎn)換對城市文明交通提出更高要求，城市文明交通建設(shè)的既要著眼于城市交通的硬件建設(shè)，又要著眼于制度文明與精神文明的軟環(huán)境提升。城市文明交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，離不開軟法治理和公眾參與，軟法規(guī)范不論是國家政策還是社會政策，都應(yīng)建立在國家與社會的良性互動基礎(chǔ)之上，方能發(fā)揮軟法在治理城市文明交通方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：新舊動能轉(zhuǎn)換；文明交通；軟法治理

2018年1月，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。接著，山東省政府下發(fā)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》文件，新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)建設(shè)隨即提到建設(shè)日程上，成為當(dāng)前一項重要的基礎(chǔ)工程項目工作。

交通運輸?shù)谋Ｕ鲜切屡f動能轉(zhuǎn)換的重要支撐，但山東的交通基礎(chǔ)設(shè)施保障能力是新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程首要的要素短板。城市交通文明建設(shè)是交通保障能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，如何有效提升城市文明交通建設(shè)水平是擺在作為新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎中心城市面前的一項重要的課題，通過軟法治理城市交通是引導(dǎo)提升城市文明交通的重要的手段和有效的方法之一。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換對城市文明交通的要求

新舊動能轉(zhuǎn)換要把以前主要依靠勞動力、土地、資本等舊動能推動經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)換為主要依靠技術(shù)、管理、知識等新動能推動經(jīng)濟(jì)增長的模式。與智慧產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新的重要動能。具體到城市文明交通來說，提高運輸效能，降低交通堵塞，減少交通事故，減輕環(huán)境污染等即是新舊動能轉(zhuǎn)換的應(yīng)然之意。

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換要求不斷提升智能交通建設(shè)水平

新舊動能轉(zhuǎn)換要求城市交通建設(shè)管理中要融入物聯(lián)網(wǎng)、車輛網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)對城市交通的高效、綜合控制，通過對路況數(shù)據(jù)的實時采集與分析，提高交通運營與管理效能，緩解城市交通擁堵。

當(dāng)前中國很多城市的公共交通發(fā)展還比較緩慢，公共交通服務(wù)水平還比較低，是交通基礎(chǔ)設(shè)施供給中的軟肋。據(jù)據(jù)2017年度《第三季度中國主要城市交通分析報告》披露：擁堵趨勢加重城市前三名分別是佛山、珠海和長春，最擁堵城市前三名排名則是濟(jì)南、北京和哈爾濱。以濟(jì)南為例，濟(jì)南高峰時段擁堵延時指數(shù)超過2.0，這意味著在上下班時段，濟(jì)南城區(qū)駕駛?cè)嗽诼飞匣ㄙM的時間是正常情況下的2倍以上。有數(shù)據(jù)顯示：濟(jì)南市2017年有近2100小時擁堵，平均到每天的擁堵時間近6小時，是目前唯一全年擁堵時間超過2000小時的中國城市。

建立高水平的智能交通系統(tǒng)是改善城市交通環(huán)境的重要抓手，也是切實有效解決城市交通擁堵、促進(jìn)城市健康穩(wěn)定發(fā)展的重要方法，更是適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換城市交通發(fā)展的重要推動力。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換要求不斷提升城市交通文明建設(shè)水平

城市交通文明作為城市文明建設(shè)的重要窗口，既是城市文明程度和新舊動能轉(zhuǎn)換的重要指標(biāo)， 又是新舊動能轉(zhuǎn)換的本內(nèi)涵。

當(dāng)前濟(jì)南市正多措并舉，著力提升城市交通文明建設(shè)水平。一是全民大力開展交通志愿服務(wù)活動，大力倡導(dǎo)公眾參與文明交通志愿服務(wù)；二是利用多種形式大力宣傳文明交通理念和文明交通知識；三是不斷充實路口管理力量，重點查處城市道路交通不文明現(xiàn)象。城市主要十字路口已經(jīng)已基本形成了多方參與共治共管的良好文明交通格局的，但是不文明現(xiàn)象仍時有發(fā)生，城市交通文明建設(shè)水平距離新舊動能轉(zhuǎn)換要求和先進(jìn)城市尚還有一定距離。

二、城市文明交通建設(shè)的主要路徑

城市交通文明是城市交通物質(zhì)文明、制度文明和精神文明的綜合體。城市文明交通建設(shè)的提升自然也要著眼于城市交通的硬件建設(shè)和制度文明與精神文明的軟環(huán)境提升。

（一）推動城市智能交通硬件建設(shè)

在交通硬件設(shè)施建設(shè)方面，需要緊緊抓住新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能現(xiàn)代信息技術(shù)，推動城市智能交通硬件建設(shè)，進(jìn)一步提高交通管理信息化管理與服務(wù)水平。

需要重點做好以下三方面的建設(shè)工作，一是提高數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用水平，隨著大數(shù)據(jù)、算法和算力的不斷突破，掀起了AI浪潮，通過AI技術(shù)，可以從采集到的交通信息中提取更多的數(shù)據(jù)信息，例如車輛特征等數(shù)據(jù)，從而更好服務(wù)與交通管理與交通服務(wù)。數(shù)據(jù)的處理能力和應(yīng)用水平是智能交通建設(shè)的重中之重。二是要加快自適系統(tǒng)交通信號的研發(fā)與應(yīng)用，主要路口實現(xiàn)隨著區(qū)域交通流的變化而進(jìn)行信號時間的自動控制和自動調(diào)解，進(jìn)而大幅提高城市道路的通行效率。通過數(shù)據(jù)變化不斷優(yōu)化和調(diào)整路網(wǎng)設(shè)計引導(dǎo)人們出行。三是規(guī)范開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作。推進(jìn)交通監(jiān)控設(shè)備的建設(shè)規(guī)范，按照國家標(biāo)準(zhǔn)和公安部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)對各類交通違法行為的精確采集，提高非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量，提高工作效率。

（二）優(yōu)化交通組織管理

通過精細(xì)化交通組織、構(gòu)建區(qū)域微循環(huán)、設(shè)置潮汐車道，實施疏堵改造工程等舉措，進(jìn)一步規(guī)范城市交通秩序，改善城市交通舒適度、安全性和通達(dá)性。

比如濟(jì)南市就按照“充分利用現(xiàn)有資源、道路資源寸土必爭”的交通組織目標(biāo)和“時空互補、逆順互補”的交通優(yōu)化理念，通過設(shè)置可變車道、主干道路實現(xiàn)綠波帶、規(guī)劃實施交通微循環(huán)等辦法，充分挖掘現(xiàn)有城市道路資源，千方百計提高城市道路通行率。

此外，在優(yōu)化交通組織管理過程中還要特別注意保護(hù)慢行交通主體的通行權(quán)利。比如，濟(jì)南市在釣突泉南路、文化西路明湖路等多個路段施劃了彩色非機(jī)動車道，并在經(jīng)十路和歷山路等路段的非機(jī)動車道入口處安裝隔離樁，起到阻止機(jī)動車隨意進(jìn)入輔道，保障非機(jī)動車通行權(quán)利。

（三）推動城市文明交通制度規(guī)范建設(shè)

制度規(guī)范建設(shè)能有效保障并推動城市交通文明建設(shè)，法制化手段是不可或缺的手段，必須大力倡導(dǎo)交通文明行為，抵制交通違法行為，為交通文明和解決城市交通問題提供強有力支持。

制度規(guī)范建設(shè)包含兩方面的內(nèi)容，一是城市文明交通的硬法建設(shè)，二是城市文明交通的軟法建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行硬法，能有效威懾不文明交通行為，積極推行軟法，則能有效自覺提高文明交通程度。