我國實行競選制度的若干問題探討

摘 要：選舉是當(dāng)代國家政治制度的重要的組成部分，而競選活動作為一種重要的選舉形式，現(xiàn)在已被西方許多國家所采用。文章從競選的基本含義入手，選取美國的選舉制度作為對象，與中國的選舉制度進行比較，討論中國實行競選制度的必要性、可行性以及中國實行競選制度的條件，并對建設(shè)有中國特色的競選制度提出思考。

關(guān)鍵詞：選舉；競選；制度；政治

一、競選的基本概述

對于一種事物的初步認識，應(yīng)從了解其基本含義入手，從而發(fā)現(xiàn)其背后更深層次的內(nèi)容。關(guān)于選舉的政治意義，馬克思曾經(jīng)說過，選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關(guān)系。[1]嚴格來說，競選和選舉不是同義詞。關(guān)于競選活動，顧名思義，所謂競選活動，是競爭性選舉，即按照某些程序，以競爭方式，從超過一定比例的候選人中，選出最具有優(yōu)勢的國家代議機關(guān)的代表或國家公職人員的選舉方式。[2]

不同國家具有不同的選舉制度，從基本概念著手，下面對中國與美國在選舉制度上的差異作了簡要的比較。選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，中國條件較為寬松，美國則受到較多條件限制；選舉機構(gòu)方面，中國的選舉機構(gòu)具有非常設(shè)性或暫時代行職權(quán)的特點，而美國的選舉機構(gòu)具有常設(shè)性和獨立性特點；選舉經(jīng)費來源方面，中國的選舉經(jīng)費來自于公費，而美國的選舉經(jīng)費來自于自籌；選舉方式方面，中國的選舉制度是直接選舉與間接選舉相結(jié)合，而美國的選舉制度是公民直選；選舉規(guī)則方面，中國的選舉規(guī)則是過半數(shù)獲勝的絕對多數(shù)制，而美國的選舉規(guī)則是相對多數(shù)制。[3]中國和美國的選舉制度在選舉權(quán)和被選舉權(quán)方面，或在選舉機構(gòu)、選舉基金的來源、選舉程序和選舉規(guī)則方面有很大不同，但這并不代表中國不可以實行競選制度，美國選舉制度的經(jīng)驗對于中國是具有借鑒意義的。

二、中國實行競選制度的可行性和必要性分析

關(guān)于社會主義國家能否開展競選，理論界有三種觀點。第一種觀點認為，競選是資本主義性質(zhì)選舉制度。在資本主義社會，競選活動是所有候選人為競選成功而展開的爭奪選票活動。它是資產(chǎn)階級以“人民主權(quán)”和“政治競爭”的虛假形式欺騙群眾的工具。因而社會主義國家不能開展競選。第二種觀點認為，競選不是資產(chǎn)階級專利。作為一種選舉形式，它是中性的，可供資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級所用，作為一種管理國家事務(wù)的科學(xué)方式，它具有值得借鑒的價值。因此社會主義條件下的競選不僅可以，而且必要。第三種觀點認為，在差額選舉的情況下，候選人可能當(dāng)選，也可能未當(dāng)選，必然會引進競爭機制。在社會主義國家，無論采用何種方式進行選舉，總會有某種形式的“自薦擇優(yōu)”活動與之相隨，但是，實施西方資本主義式競選是不可行的，斯大林時代的蘇維埃式競選或者是中國抗日根據(jù)地式的競選都是不可行的，這就需要因地制宜、因時制宜，實行具有中國特色的競選制度。隨著對西方發(fā)達國家選舉制度的認識和理解不斷深入，第一種觀點已經(jīng)漸趨式微，理論界的觀點更趨向于第二和第三種觀點。

根據(jù)中國目前的政治、經(jīng)濟和文化條件，中國實行競選制度具有一定程度上的必要性。首先，競選制度的實施是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了上層建筑，改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，一躍成為世界第二大經(jīng)濟體，競選制度有助于促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。其次，競選制度的實施是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求?！皼]有自由選舉，就沒有民主政治?！盵4]競選的開放、自由和民主的特點可以滿足自由選舉的需要。競爭是民主的保障，但中國競選中的競爭因素則較少。在民主選舉過程中引入競爭機制，擴大差額比重，給予候選人在競選中更多表達自己的機會，有助于我國社會主義民主的進一步完善。[5]最后，競選制度的實施是反腐敗、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措?！懊裰握巫铌庪U的仇敵莫過金錢”[6]鄧小平在去世前與弟弟鄧瑜談話時曾發(fā)出警告：如果改革做得不好，就會出現(xiàn)大問題。如果中國的政治改革進展不順利，就會出現(xiàn)諸如“把選舉變成有權(quán)人的事”的重大問題。

三、中國實行競選制度的條件

從內(nèi)部條件來看，首先，存在多元化的利益格局，公民希望通過競選選出自己的最佳利益代表。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭的一切，都同他們的利益有關(guān)。“[7]現(xiàn)代政治學(xué)研究表明，公民的政治參與與他們的利益密切相關(guān)。“沒有利益支撐的行為是不可能長久的、穩(wěn)定的、持續(xù)的、理性的和有節(jié)制的?！盵8]其次，差額選舉意味著候選人在選舉過程具有競爭性，而競選恰恰有利于實現(xiàn)差額選舉的競爭性目的。最后，“憲法”明確規(guī)定，選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利，而競選權(quán)是選舉權(quán)的核心權(quán)利。與此同時，群眾的認同和輿論的開放也為建立競選體制提供了精神支持。

從外部條件來看，一方面，“檢驗民主就是用選舉檢驗?！盵9]民主與法制的完善和發(fā)展，為公民政治參與提供了一個寬松的政治環(huán)境。在哈耶克看來，只有適用一般規(guī)則的場合，將產(chǎn)生有助益的自發(fā)社會秩序，由于此種有助益的自發(fā)社會秩序發(fā)生的必要條件之一的自由，只有當(dāng)一般性規(guī)則存在的時候才是可能的；這是哈耶克“法治下的自由”觀點的核心見解。[10]另一方面，國外競選制度和國內(nèi)競選制度的實踐和理論研究為競選制度系統(tǒng)的建立提供了有益的參考。

四、結(jié)語

總之，在中國實行競選制度具有其可行性。雖然中國的選舉制度與美國及其他西方國家的選舉制度截然不同，但這并不意味著中國不能實行競選制度。中國能夠建設(shè)競選制度，中國要實行的競選制度，并不是對資本主義國家競選制度的照搬照抄，中國建設(shè)的競選制度應(yīng)符合中國現(xiàn)實的情況，符合現(xiàn)今的發(fā)展階段，符合實際，符合我國的國情。在借鑒西方國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，建立一套具有中國特色的競選制度。

參考文獻

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[10] 哈耶克.自由秩序原理[M].北京：生活、讀書、新知三聯(lián)書店，1998：27.

作者簡介：姚紀(jì)文（1993- ），女，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：公共組織和人力資源管理。