論習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)施理路

張力舟　譚舒戈

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)，于中共十八大期間首次作為國家戰(zhàn)略決策提出，隨著十八屆五中全會(huì)的召開，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)更是被寫入國家五年規(guī)劃。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也提出了一系列新思想新論斷。習(xí)總書記的生態(tài)文明思想是對(duì)馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記的生態(tài)思想，對(duì)于我們進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和美麗中國建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和中國夢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；中國夢；生態(tài)實(shí)踐

一、強(qiáng)化生態(tài)實(shí)踐的科技政策支撐體系的價(jià)值導(dǎo)向

生態(tài)實(shí)踐的科技政策體系的價(jià)值取向問題，主要取決于政策主體的價(jià)值和政策制定的平等公正問題。

首先，提高政策制定者的生態(tài)素養(yǎng)。如果政策主體提高生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，加強(qiáng)道德自律，則能夠推動(dòng)自身行為與生態(tài)實(shí)踐科技政策的應(yīng)然道德指向相向而行。生態(tài)科技政策制定者主要通過自我教育和社會(huì)教育來提高生態(tài)素養(yǎng)。自我教育也就是自身修養(yǎng)活動(dòng)，它是一個(gè)人們自我鍛練和自我改造道德品質(zhì)和道德人格的過程。生態(tài)修養(yǎng)可以分兩個(gè)方面：第一，承擔(dān)科技公共責(zé)任。第二，掌握生態(tài)倫理知識(shí)。提高生態(tài)素養(yǎng)，需要加強(qiáng)生態(tài)文明教育。一是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育。其目的在于促使我國生態(tài)科技政策相關(guān)者確立生態(tài)信念，按照生態(tài)要求制定政策和履行環(huán)保義務(wù)，確保政策體系的正義性。二是加強(qiáng)道德準(zhǔn)則、情操與品質(zhì)的教育。

其次，加強(qiáng)生態(tài)科技政策倫理建設(shè)。由于“人與自然和諧相處”可操作性不強(qiáng)，因而人們無法將其直接作為我國生態(tài)科技的倫理規(guī)范。由于生態(tài)倫理制度能夠激勵(lì)個(gè)體做出合乎倫理制度的行為，或給個(gè)體以必要的外部壓力，從而減少破壞行為。倫理制度對(duì)哪些生態(tài)自覺性不夠的個(gè)體的外在約束能夠在一定程度上保護(hù)生態(tài)。因此，加強(qiáng)生態(tài)科技政策倫理建設(shè)，科技政策倫理就額可以通過科技政策主體的行為準(zhǔn)則而實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，保證科技政策實(shí)現(xiàn)真、善、美的境界。

再者，強(qiáng)化政策制定的外部監(jiān)管。生態(tài)實(shí)踐的科技政策體系的落實(shí)最終還是推向社會(huì)和人民大眾。如何確保其平等公正性，做好監(jiān)管工作，特別是外部監(jiān)管尤為重要。政策的制定無論是個(gè)體還是群體一是不可避免的會(huì)存在主觀性和相對(duì)局限性。從外部給予建設(shè)性意見可以進(jìn)行補(bǔ)充；二是政策制定后在具體的落實(shí)過程中也會(huì)存在諸多問題，特別是人為思想的導(dǎo)向偏差難以控制。而這個(gè)時(shí)候外部的參與和跟進(jìn)就可以更好的進(jìn)行監(jiān)管和完善。真正做好萬眾參與，大眾放心！

二、提高生態(tài)實(shí)踐的科技政策的整體協(xié)調(diào)

第一，增強(qiáng)生態(tài)實(shí)踐科技政策體系的服務(wù)性。首先，加強(qiáng)政策制定的規(guī)范性，與生態(tài)保護(hù)的要求緊密相聯(lián)。政策的制定要立的穩(wěn)、站得住，抓得牢。規(guī)范的根本就是使其服務(wù)更加貼近。中央從立法就必須加大人力投入，建立常態(tài)化，能夠穩(wěn)定政策的服務(wù)機(jī)制，為后續(xù)的政策執(zhí)行保駕護(hù)航。同時(shí)也要規(guī)范地方政府與社會(huì)合作項(xiàng)目，把治理績效同政策落實(shí)掛鉤。從基層抓起，使生態(tài)保護(hù)政策更加合理規(guī)范。其次，增強(qiáng)政策執(zhí)行的合法性。只有執(zhí)行程序合法，生態(tài)科技政策體系才能充分有效。法有所依法有所據(jù)。要充分進(jìn)行調(diào)研，深入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的中心區(qū)，了解實(shí)際情況。并且成立相關(guān)組織，把社會(huì)力量調(diào)動(dòng)起來，多方參與多方協(xié)商。大力發(fā)展民間組織，構(gòu)建全民參與全民監(jiān)督的大環(huán)境。讓所有人都意識(shí)到綠水青山就是金山銀山，生態(tài)保護(hù)就是造福百姓的惠民政策。政策的合法性就一定能夠得到肯定和保障。最后，保證各項(xiàng)生態(tài)科技政策的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，不留政策空隙。政策法規(guī)的制定和落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。需要在制定的時(shí)候就考慮到方方面面。比如說對(duì)政府的考核、社會(huì)的監(jiān)督、企業(yè)的參與、民眾的支持等等。如何完善保護(hù)生態(tài)建設(shè)的政策扶持是關(guān)鍵所在。各相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)溝通、責(zé)任明確，但更重要的是如何保障政策的全面落實(shí)。

第二，保障政策之間及政策本身的運(yùn)行順暢。強(qiáng)化公眾參與，保障政策運(yùn)行順暢。明確生態(tài)科技組織的權(quán)責(zé)，制定科學(xué)的規(guī)劃。鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)科技政策的制定。建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政策運(yùn)行。溝通協(xié)調(diào)上下級(jí)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)團(tuán)體之間的關(guān)系。生態(tài)科技政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)一方面要與平行執(zhí)行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通、配合和協(xié)作，另一方面，要與相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介和決策機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系。與執(zhí)行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提升信任度，共同分析解決問題。通過法律法規(guī)來溝通協(xié)調(diào)各執(zhí)行機(jī)構(gòu)。多向公眾宣傳生態(tài)科技政策，鼓勵(lì)公眾參加生態(tài)科技展覽，讓其了解生態(tài)科技魅力，增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)科技的接受認(rèn)可度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢。通過強(qiáng)化生態(tài)科技行業(yè)協(xié)會(huì)職能。堅(jiān)持自我改革發(fā)展之路。完善法人治理結(jié)構(gòu)。作為社會(huì)團(tuán)體法人，生態(tài)實(shí)踐科技機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺遵循法人治理原則，推進(jìn)法人自律制度建設(shè)。

第三，加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。首先，全面了解民眾的生態(tài)實(shí)踐需要的層次、類型和規(guī)模。生態(tài)文明建設(shè)就是想百姓之所想，分百姓之所憂。到群眾中去，深入了解，系統(tǒng)的展開調(diào)查，廣泛接受人民群眾的意見。真正做到聽民聲、做民事。其次，加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)調(diào)查，了解民眾需要的變化，滿足生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)的需要。生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)全中國的一件大事，全民參與更要全民普及。生態(tài)文明知識(shí)的宣傳是落實(shí)習(xí)總書記提出“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措。讓人民群眾從思想上認(rèn)識(shí)到，積極主動(dòng)的參與到生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)中去。最后，維護(hù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)利益，增強(qiáng)參與意識(shí)，主動(dòng)向主管機(jī)構(gòu)反映意見。政策的制定和落實(shí)都需要增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的司法力量的建設(shè)和整合組建保護(hù)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法隊(duì)伍。人民群眾的參與和意識(shí)的提升可以加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的政策導(dǎo)向。并能夠一定程度上監(jiān)管到地方政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的落實(shí)情況。

三、加大生態(tài)實(shí)踐的科技政策體系的執(zhí)行力度

我國各種科技政策法規(guī)都是從科技的角度來制定，主要的著眼點(diǎn)并非具體的生態(tài)實(shí)踐。而我國生態(tài)實(shí)踐有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和資源。因此，我們必須要以生態(tài)實(shí)踐為原則，制定適用的生態(tài)科技政策體系，發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地制定生態(tài)科技政策。生態(tài)實(shí)踐是新興事物，沒有現(xiàn)成的東西，必須邊探索邊發(fā)展。

第一，制定生態(tài)實(shí)踐政策的實(shí)施計(jì)劃。國家先后出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等政策措施。為的就是加快制度和修改污染防治方面的法律法規(guī)。雖然說在這種現(xiàn)實(shí)境況下，新制定的一些生態(tài)科技規(guī)定和辦法，會(huì)因?qū)δ骋恢笜?biāo)的過分重視而與原先的某些規(guī)定相抵觸；也可能因?yàn)橹贫〞r(shí)間的緊張，導(dǎo)致制定程序和執(zhí)行的不規(guī)范。但我們必須充分認(rèn)識(shí)到政策的適用性需要我們具體的實(shí)踐才能不斷完善。因此，我們要有針對(duì)性地構(gòu)建生態(tài)科技政策支撐體系，保證新制定的生態(tài)科技政策與既有的生態(tài)科技法律法規(guī)相吻合，嚴(yán)格立法程序，有針對(duì)性地解決特定問題。

第二，嚴(yán)格政策法規(guī)的落實(shí)問責(zé)。政策的制定最關(guān)鍵的還是執(zhí)行。要打造一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性。同時(shí)制定各級(jí)政府相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核；再者健全完善中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督促機(jī)制；加大對(duì)政策落實(shí)不堅(jiān)決不徹底不到位的懲治力度。對(duì)存在問題突出的有關(guān)部門和人員依法嚴(yán)厲追責(zé)！

作者簡介：張力舟（1990.02- ），男，苗族，湖南湘西人，大學(xué)本科，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育；譚舒戈（1989.10- ），男，湖南人，本科，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。