論習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵與實施理路

張力舟　譚舒戈

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)，于中共十八大期間首次作為國家戰(zhàn)略決策提出，隨著十八屆五中全會的召開，增強生態(tài)文明建設(shè)更是被寫入國家五年規(guī)劃。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)也提出了一系列新思想新論斷。習(xí)總書記的生態(tài)文明思想是對馬克思主義生態(tài)思想的繼承和發(fā)展。學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記的生態(tài)思想，對于我們進行生態(tài)建設(shè)和美麗中國建設(shè)，以實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展和中國夢具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；中國夢；生態(tài)實踐

一、強化生態(tài)實踐的科技政策支撐體系的價值導(dǎo)向

生態(tài)實踐的科技政策體系的價值取向問題，主要取決于政策主體的價值和政策制定的平等公正問題。

首先，提高政策制定者的生態(tài)素養(yǎng)。如果政策主體提高生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，加強道德自律，則能夠推動自身行為與生態(tài)實踐科技政策的應(yīng)然道德指向相向而行。生態(tài)科技政策制定者主要通過自我教育和社會教育來提高生態(tài)素養(yǎng)。自我教育也就是自身修養(yǎng)活動，它是一個人們自我鍛練和自我改造道德品質(zhì)和道德人格的過程。生態(tài)修養(yǎng)可以分兩個方面：第一，承擔(dān)科技公共責(zé)任。第二，掌握生態(tài)倫理知識。提高生態(tài)素養(yǎng)，需要加強生態(tài)文明教育。一是加強環(huán)境保護教育。其目的在于促使我國生態(tài)科技政策相關(guān)者確立生態(tài)信念，按照生態(tài)要求制定政策和履行環(huán)保義務(wù)，確保政策體系的正義性。二是加強道德準(zhǔn)則、情操與品質(zhì)的教育。

其次，加強生態(tài)科技政策倫理建設(shè)。由于“人與自然和諧相處”可操作性不強，因而人們無法將其直接作為我國生態(tài)科技的倫理規(guī)范。由于生態(tài)倫理制度能夠激勵個體做出合乎倫理制度的行為，或給個體以必要的外部壓力，從而減少破壞行為。倫理制度對哪些生態(tài)自覺性不夠的個體的外在約束能夠在一定程度上保護生態(tài)。因此，加強生態(tài)科技政策倫理建設(shè)，科技政策倫理就額可以通過科技政策主體的行為準(zhǔn)則而實現(xiàn)生態(tài)保護，保證科技政策實現(xiàn)真、善、美的境界。

再者，強化政策制定的外部監(jiān)管。生態(tài)實踐的科技政策體系的落實最終還是推向社會和人民大眾。如何確保其平等公正性，做好監(jiān)管工作，特別是外部監(jiān)管尤為重要。政策的制定無論是個體還是群體一是不可避免的會存在主觀性和相對局限性。從外部給予建設(shè)性意見可以進行補充；二是政策制定后在具體的落實過程中也會存在諸多問題，特別是人為思想的導(dǎo)向偏差難以控制。而這個時候外部的參與和跟進就可以更好的進行監(jiān)管和完善。真正做好萬眾參與，大眾放心！

二、提高生態(tài)實踐的科技政策的整體協(xié)調(diào)

第一，增強生態(tài)實踐科技政策體系的服務(wù)性。首先，加強政策制定的規(guī)范性，與生態(tài)保護的要求緊密相聯(lián)。政策的制定要立的穩(wěn)、站得住，抓得牢。規(guī)范的根本就是使其服務(wù)更加貼近。中央從立法就必須加大人力投入，建立常態(tài)化，能夠穩(wěn)定政策的服務(wù)機制，為后續(xù)的政策執(zhí)行保駕護航。同時也要規(guī)范地方政府與社會合作項目，把治理績效同政策落實掛鉤。從基層抓起，使生態(tài)保護政策更加合理規(guī)范。其次，增強政策執(zhí)行的合法性。只有執(zhí)行程序合法，生態(tài)科技政策體系才能充分有效。法有所依法有所據(jù)。要充分進行調(diào)研，深入生態(tài)環(huán)境保護的中心區(qū)，了解實際情況。并且成立相關(guān)組織，把社會力量調(diào)動起來，多方參與多方協(xié)商。大力發(fā)展民間組織，構(gòu)建全民參與全民監(jiān)督的大環(huán)境。讓所有人都意識到綠水青山就是金山銀山，生態(tài)保護就是造福百姓的惠民政策。政策的合法性就一定能夠得到肯定和保障。最后，保證各項生態(tài)科技政策的協(xié)調(diào)互補，不留政策空隙。政策法規(guī)的制定和落實是一項系統(tǒng)的工程。需要在制定的時候就考慮到方方面面。比如說對政府的考核、社會的監(jiān)督、企業(yè)的參與、民眾的支持等等。如何完善保護生態(tài)建設(shè)的政策扶持是關(guān)鍵所在。各相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)溝通、責(zé)任明確，但更重要的是如何保障政策的全面落實。

第二，保障政策之間及政策本身的運行順暢。強化公眾參與，保障政策運行順暢。明確生態(tài)科技組織的權(quán)責(zé)，制定科學(xué)的規(guī)劃。鼓勵公眾參與生態(tài)科技政策的制定。建立溝通協(xié)調(diào)機制，保障政策運行。溝通協(xié)調(diào)上下級、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)團體之間的關(guān)系。生態(tài)科技政策執(zhí)行機構(gòu)一方面要與平行執(zhí)行機構(gòu)加強溝通、配合和協(xié)作，另一方面，要與相關(guān)社會團體、新聞媒介和決策機構(gòu)密切聯(lián)系。與執(zhí)行機構(gòu)加強聯(lián)動，提升信任度，共同分析解決問題。通過法律法規(guī)來溝通協(xié)調(diào)各執(zhí)行機構(gòu)。多向公眾宣傳生態(tài)科技政策，鼓勵公眾參加生態(tài)科技展覽，讓其了解生態(tài)科技魅力，增強其對生態(tài)科技的接受認可度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢。通過強化生態(tài)科技行業(yè)協(xié)會職能。堅持自我改革發(fā)展之路。完善法人治理結(jié)構(gòu)。作為社會團體法人，生態(tài)實踐科技機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)自覺遵循法人治理原則，推進法人自律制度建設(shè)。

第三，加強生態(tài)服務(wù)功能。首先，全面了解民眾的生態(tài)實踐需要的層次、類型和規(guī)模。生態(tài)文明建設(shè)就是想百姓之所想，分百姓之所憂。到群眾中去，深入了解，系統(tǒng)的展開調(diào)查，廣泛接受人民群眾的意見。真正做到聽民聲、做民事。其次，加強生態(tài)知識調(diào)查，了解民眾需要的變化，滿足生態(tài)實踐活動的需要。生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)全中國的一件大事，全民參與更要全民普及。生態(tài)文明知識的宣傳是落實習(xí)總書記提出“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措。讓人民群眾從思想上認識到，積極主動的參與到生態(tài)實踐活動中去。最后，維護生態(tài)產(chǎn)業(yè)利益，增強參與意識，主動向主管機構(gòu)反映意見。政策的制定和落實都需要增強全社會的生態(tài)環(huán)境保護法治意識。加強生態(tài)保護的司法力量的建設(shè)和整合組建保護生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法隊伍。人民群眾的參與和意識的提升可以加快建立綠色生產(chǎn)消費的政策導(dǎo)向。并能夠一定程度上監(jiān)管到地方政府在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的落實情況。

三、加大生態(tài)實踐的科技政策體系的執(zhí)行力度

我國各種科技政策法規(guī)都是從科技的角度來制定，主要的著眼點并非具體的生態(tài)實踐。而我國生態(tài)實踐有其自身的特點、優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和資源。因此，我們必須要以生態(tài)實踐為原則，制定適用的生態(tài)科技政策體系，發(fā)展優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有針對性地制定生態(tài)科技政策。生態(tài)實踐是新興事物，沒有現(xiàn)成的東西，必須邊探索邊發(fā)展。

第一，制定生態(tài)實踐政策的實施計劃。國家先后出臺了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”以及《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》等政策措施。為的就是加快制度和修改污染防治方面的法律法規(guī)。雖然說在這種現(xiàn)實境況下，新制定的一些生態(tài)科技規(guī)定和辦法，會因?qū)δ骋恢笜?biāo)的過分重視而與原先的某些規(guī)定相抵觸；也可能因為制定時間的緊張，導(dǎo)致制定程序和執(zhí)行的不規(guī)范。但我們必須充分認識到政策的適用性需要我們具體的實踐才能不斷完善。因此，我們要有針對性地構(gòu)建生態(tài)科技政策支撐體系，保證新制定的生態(tài)科技政策與既有的生態(tài)科技法律法規(guī)相吻合，嚴(yán)格立法程序，有針對性地解決特定問題。

第二，嚴(yán)格政策法規(guī)的落實問責(zé)。政策的制定最關(guān)鍵的還是執(zhí)行。要打造一支生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。強調(diào)執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性、權(quán)威性和有效性。同時制定各級政府相關(guān)部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)考核；再者健全完善中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督促機制；加大對政策落實不堅決不徹底不到位的懲治力度。對存在問題突出的有關(guān)部門和人員依法嚴(yán)厲追責(zé)！

作者簡介：張力舟（1990.02- ），男，苗族，湖南湘西人，大學(xué)本科，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育；譚舒戈（1989.10- ），男，湖南人，本科，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。