大數(shù)據(jù)視閾下我國政府治理的機遇和挑戰(zhàn)

摘 要：大數(shù)據(jù)時代的到來不僅帶來了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，也將帶來國家政治上層建筑的深刻變革。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)獨特的優(yōu)點能在提升政府辦事效率、公眾的參與度和政府公開的透明度等方面提供支持，同時也對政府治理能力、技術(shù)發(fā)展、人才儲備和法律制定等相關(guān)方面提出了新的可能和挑戰(zhàn)。因此掌握大數(shù)據(jù)的特征和性質(zhì)，安全高效的利用大數(shù)據(jù)推進國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，成為新時代政黨建設(shè)面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；機遇；挑戰(zhàn)

隨著5G時代、云計算、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展，我們正站在智能化社會的門檻上，而大數(shù)據(jù)則成為邁入智能化社會的重要支持。因此當前我們在不斷加深大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的同時，政治領(lǐng)域相關(guān)的理論研究也應(yīng)與時俱進。懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，正確對待大數(shù)據(jù)給我國政府治理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時代政治發(fā)展的必然要求。

一、大數(shù)據(jù)與政府治理

（一）大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念

大數(shù)據(jù)的概念中包含許多復(fù)雜的概念和關(guān)系，美國教授麥肯錫在2011年5月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿領(lǐng)域》報告中首次簡明扼要的概括了大數(shù)據(jù)的概念。國務(wù)院在2015年印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中將其定義為：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、訪問速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)?！?/p>

（二）政府治理的相關(guān)概念

從一般意義上講，政府治理是治理主體，即政府行政系統(tǒng)對社會公共事務(wù)的治理。根據(jù)治理對象和基本內(nèi)容來劃分，我國的政府治理通常有政府對于自身、市場及社會實施的公共管理活動。在市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，市場活動和運行機制的復(fù)雜化以及社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾的多樣化程度空前提高，由此就要求構(gòu)建政府與公民合作的共同治理機制，不斷在政府自身治理、經(jīng)濟治理和社會管理中實現(xiàn)政府治理的合理化和高效化。

二、大數(shù)據(jù)時代：抓住機遇

（一）對政府自身治理的影響

1.大數(shù)據(jù)時代有利于更新政府治理理念。隨著我國改革開放的深入推進，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸深入各行各業(yè)，我國政府部門的治理理念也隨之轉(zhuǎn)變。政府的開放意識逐步強化，數(shù)據(jù)公開度也成為衡量政府體制改革效果的指標；技術(shù)的提高和數(shù)據(jù)精準性使政府獲得和提供的數(shù)據(jù)更有效和真實，政府決策有了技術(shù)的支撐風險大大降低，科學決策思想逐漸穩(wěn)固；大數(shù)據(jù)時代足不出戶就能獲得各種相關(guān)聯(lián)的資料，對于看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)不停地分析，進行深入挖掘往往能拓寬視野，獲得創(chuàng)新，擴展政府思維的深度和廣度。

2.大數(shù)據(jù)時代有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時代，通過搭建大數(shù)據(jù)平臺，減少信息傳遞時的阻礙，在各部門間實現(xiàn)信息資源流通和共享，打破原有政府部門層級僵硬管理的固化模式，推動政府各部門職責的明確，優(yōu)化整合各部門職能；另外充分利用大數(shù)據(jù)高效便捷的性能，提高辦事效率，減少冗雜的機構(gòu)和辦事流程，簡政放權(quán)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造真正的服務(wù)型政府，為民眾辦實事，提高治理的群眾滿意度。

3.大數(shù)據(jù)時代有利于實現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督。數(shù)據(jù)的開放性和精確性，使得政府決策將依據(jù)數(shù)據(jù)和事實，政府治理的過程有跡可循，追責也有證可查，政府治理行為公開化、透明化，讓權(quán)力的運行走在陽光下。另外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為大眾的政治參與積極性的提升，民主參與渠道和檢舉方式的創(chuàng)新和多樣化提供了技術(shù)保障，具有時效性和真實性的民主監(jiān)督促使政府權(quán)力規(guī)范化運行，有效的預(yù)防了權(quán)力腐敗的滋生，切實保障人民的利益。

（二）對政府經(jīng)濟治理的影響

1.大數(shù)據(jù)時代有利于推動市場監(jiān)管完善。大數(shù)據(jù)有助于政府對市場系統(tǒng)內(nèi)的行為和存在的風險進行系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)管。對海量數(shù)據(jù)的高效處理大幅提高了從中提取有價值數(shù)據(jù)的能力，從而實現(xiàn)對經(jīng)濟運行綜合態(tài)勢的實時獲取，縮短決策制定和危機處理的時間；以大數(shù)據(jù)為載體對納稅、醫(yī)保、日常水電繳費等綜合比對分析，并將政府決策數(shù)據(jù)與商家信息關(guān)聯(lián)，促進信用體系和監(jiān)管工作的逐步發(fā)展，維護市場秩序，幫助預(yù)測并控制風險。

2.大數(shù)據(jù)時代有利于把握經(jīng)濟運行脈搏。隨著經(jīng)濟全球化進程的加深，風險全球化程度也不斷加深，而大數(shù)據(jù)的信息量大和時效性強的特點，并且對一些容易忽視及看似無關(guān)的信息的深度發(fā)掘與關(guān)聯(lián)，可以提供商品價格和經(jīng)濟波動直觀準確的反映，有利于把握經(jīng)濟運行的脈搏，對經(jīng)濟運行及時做出正確的判斷和處理。

（三）對政府社會管理的影響

1.大數(shù)據(jù)時代有利于推動公共服務(wù)完善。大數(shù)據(jù)逐步與生活的方方面面融合，為公共服務(wù)的便利化、效率化、多元化提供新的發(fā)展機遇?？梢酝ㄟ^分析乘坐人流和交通車輛的大數(shù)據(jù)，改善公共交通服務(wù)和站點設(shè)計，合理修建地鐵和規(guī)劃道路；數(shù)據(jù)化新聞極大的方便了大眾對信息的主動獲取，推動我國學術(shù)研究視野和深度發(fā)展；通過大數(shù)據(jù)的預(yù)測功能，合理設(shè)置城市監(jiān)控系統(tǒng)，打破地域封閉性，更好打擊違法犯罪；通過大數(shù)據(jù)分析整合全國醫(yī)療機構(gòu)，有利于緩解床位困難問題，建立更合理的醫(yī)療保障體系，為服務(wù)型政政府的建設(shè)提供技術(shù)支撐。

2.大數(shù)據(jù)時代有利于推進實質(zhì)上的社會參與。大數(shù)據(jù)時代，社會更像是一個社交平臺，為民眾提供了實時互動的全新社會參與方式，民眾可以使用平臺上的資源，同時可發(fā)表自己的意愿或建議，這有利于增強民眾社會參與的合法性，激活人民參政議政的積極性和能力，也加強了黨群溝通，實現(xiàn)實際意義上的民主參與。

三、大數(shù)據(jù)時代：直面挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)治理意識轉(zhuǎn)變過程緩慢

數(shù)據(jù)是政府治理的重要戰(zhàn)略資源，對數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力正在成為國家的核心競爭力的重要組成部分，但一方面，大數(shù)據(jù)對我國科技創(chuàng)新水平的提升提出挑戰(zhàn)，我國的數(shù)據(jù)處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，大數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量不足，許多依賴國外技術(shù)，普及化和應(yīng)用率不夠，許多政府治理主體沒有意識到大數(shù)據(jù)技術(shù)對提高決策科學性水平的作用。另一方面，在政府治理中，由于傳統(tǒng)層級化治理模式，經(jīng)驗化決策仍舊占主導(dǎo)，權(quán)力過分集中，部門間不愿意共享信息，因此固化的傳統(tǒng)陳舊觀念是我國利用大數(shù)據(jù)推進政府治理過程中面對的的重要挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)據(jù)治理人才儲備不足

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要通曉數(shù)學、計算機科學、數(shù)據(jù)分析和語言處理等多學科知識的專業(yè)人才，面對數(shù)據(jù)，如果不會分析處理，那么其價值能發(fā)揮的程度很小，如果分析處理錯誤，還會產(chǎn)生嚴重的不良后果，而我國政府部門既具有國家治理政策能力又具有專業(yè)數(shù)據(jù)研判和分析能力的人才較為稀缺，因此人才儲備不足給大數(shù)據(jù)時代我國政府治理的創(chuàng)新和發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

（三）數(shù)據(jù)治理中的隱私侵犯和安全風險

隨著5G時代的到來，將獲取更多精確的海量數(shù)據(jù)，各政府政務(wù)平臺、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信、電子商務(wù)、手機等傳播終端上每天都產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)[6]，這些數(shù)據(jù)可能會被非法獲取和盜用，因此數(shù)據(jù)的來源和存儲應(yīng)用都會增加數(shù)據(jù)安全的風險，也會大大增加個人隱私權(quán)被侵犯的可能性。

而我國現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律政策存在滯后，對于資源和信息的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標準，大眾的隱私是否應(yīng)當公開，是否會在未經(jīng)允許情況下被公開，都使得在政府治理中引入大數(shù)據(jù)面對著來自道德和法律的挑戰(zhàn)。

（四）數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性

首先，如何在大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)中選取有用信息，剔除虛假不良的信息，這將增加政府甄別和分析數(shù)據(jù)的難度和復(fù)雜性。其次，社交媒體的介入可能會使原本比較小的社會問題被放大，引發(fā)影響力極大的社會輿情，政府如若不能對此類數(shù)據(jù)作出快速且正確的回應(yīng)，可能就會導(dǎo)致群體性事件，從而危及社會穩(wěn)定。因此大數(shù)據(jù)時代面臨的復(fù)雜境遇，對政府治理能力和應(yīng)對能力提出更高的要求。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)作為一個新興技術(shù)，逐漸融入生活各方面，被人們認識和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的容量大、來源廣、樣式多、分析精準等特點，能夠為政府治理提供更有效的信息資源和數(shù)據(jù)庫，提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，合理利用大數(shù)據(jù)帶來的各項便利，面對和解決大數(shù)據(jù)時代下存在的難點和挑戰(zhàn)，對于推進治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化具有長遠意義，政府治理如何在大數(shù)據(jù)時代煥發(fā)新的生機和活力是今后長期面對的課題。

參考文獻

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作者簡介：周晨慧（1993.08- ），安徽合肥人，浙江財經(jīng)大學馬克思主義學院，研究生，研究方向：馬克思主義中國化。