大數(shù)據(jù)視閾下我國(guó)政府治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

摘 要：大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)不僅帶來(lái)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，也將帶來(lái)國(guó)家政治上層建筑的深刻變革。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)能在提升政府辦事效率、公眾的參與度和政府公開(kāi)的透明度等方面提供支持，同時(shí)也對(duì)政府治理能力、技術(shù)發(fā)展、人才儲(chǔ)備和法律制定等相關(guān)方面提出了新的可能和挑戰(zhàn)。因此掌握大數(shù)據(jù)的特征和性質(zhì)，安全高效的利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化，成為新時(shí)代政黨建設(shè)面臨的新課題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府治理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

隨著5G時(shí)代、云計(jì)算、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速發(fā)展，我們正站在智能化社會(huì)的門(mén)檻上，而大數(shù)據(jù)則成為邁入智能化社會(huì)的重要支持。因此當(dāng)前我們?cè)诓粩嗉由畲髷?shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的同時(shí)，政治領(lǐng)域相關(guān)的理論研究也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，正確對(duì)待大數(shù)據(jù)給我國(guó)政府治理帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為新時(shí)代政治發(fā)展的必然要求。

一、大數(shù)據(jù)與政府治理

（一）大數(shù)據(jù)的相關(guān)概念

大數(shù)據(jù)的概念中包含許多復(fù)雜的概念和關(guān)系，美國(guó)教授麥肯錫在2011年5月發(fā)布的《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)力的下一個(gè)前沿領(lǐng)域》報(bào)告中首次簡(jiǎn)明扼要的概括了大數(shù)據(jù)的概念。國(guó)務(wù)院在2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中將其定義為：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、訪問(wèn)速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)?！?/p>

（二）政府治理的相關(guān)概念

從一般意義上講，政府治理是治理主體，即政府行政系統(tǒng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的治理。根據(jù)治理對(duì)象和基本內(nèi)容來(lái)劃分，我國(guó)的政府治理通常有政府對(duì)于自身、市場(chǎng)及社會(huì)實(shí)施的公共管理活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下，市場(chǎng)活動(dòng)和運(yùn)行機(jī)制的復(fù)雜化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的多樣化程度空前提高，由此就要求構(gòu)建政府與公民合作的共同治理機(jī)制，不斷在政府自身治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)政府治理的合理化和高效化。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代：抓住機(jī)遇

（一）對(duì)政府自身治理的影響

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于更新政府治理理念。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用逐漸深入各行各業(yè)，我國(guó)政府部門(mén)的治理理念也隨之轉(zhuǎn)變。政府的開(kāi)放意識(shí)逐步強(qiáng)化，數(shù)據(jù)公開(kāi)度也成為衡量政府體制改革效果的指標(biāo)；技術(shù)的提高和數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性使政府獲得和提供的數(shù)據(jù)更有效和真實(shí)，政府決策有了技術(shù)的支撐風(fēng)險(xiǎn)大大降低，科學(xué)決策思想逐漸穩(wěn)固；大數(shù)據(jù)時(shí)代足不出戶(hù)就能獲得各種相關(guān)聯(lián)的資料，對(duì)于看似不相關(guān)的數(shù)據(jù)不停地分析，進(jìn)行深入挖掘往往能拓寬視野，獲得創(chuàng)新，擴(kuò)展政府思維的深度和廣度。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，減少信息傳遞時(shí)的阻礙，在各部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息資源流通和共享，打破原有政府部門(mén)層級(jí)僵硬管理的固化模式，推動(dòng)政府各部門(mén)職責(zé)的明確，優(yōu)化整合各部門(mén)職能；另外充分利用大數(shù)據(jù)高效便捷的性能，提高辦事效率，減少冗雜的機(jī)構(gòu)和辦事流程，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造真正的服務(wù)型政府，為民眾辦實(shí)事，提高治理的群眾滿(mǎn)意度。

3.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督。數(shù)據(jù)的開(kāi)放性和精確性，使得政府決策將依據(jù)數(shù)據(jù)和事實(shí)，政府治理的過(guò)程有跡可循，追責(zé)也有證可查，政府治理行為公開(kāi)化、透明化，讓權(quán)力的運(yùn)行走在陽(yáng)光下。另外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為大眾的政治參與積極性的提升，民主參與渠道和檢舉方式的創(chuàng)新和多樣化提供了技術(shù)保障，具有時(shí)效性和真實(shí)性的民主監(jiān)督促使政府權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行，有效的預(yù)防了權(quán)力腐敗的滋生，切實(shí)保障人民的利益。

（二）對(duì)政府經(jīng)濟(jì)治理的影響

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管完善。大數(shù)據(jù)有助于政府對(duì)市場(chǎng)系統(tǒng)內(nèi)的行為和存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)管。對(duì)海量數(shù)據(jù)的高效處理大幅提高了從中提取有價(jià)值數(shù)據(jù)的能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)獲取，縮短決策制定和危機(jī)處理的時(shí)間；以大數(shù)據(jù)為載體對(duì)納稅、醫(yī)保、日常水電繳費(fèi)等綜合比對(duì)分析，并將政府決策數(shù)據(jù)與商家信息關(guān)聯(lián)，促進(jìn)信用體系和監(jiān)管工作的逐步發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，幫助預(yù)測(cè)并控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈搏。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加深，風(fēng)險(xiǎn)全球化程度也不斷加深，而大數(shù)據(jù)的信息量大和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，并且對(duì)一些容易忽視及看似無(wú)關(guān)的信息的深度發(fā)掘與關(guān)聯(lián)，可以提供商品價(jià)格和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)直觀準(zhǔn)確的反映，有利于把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脈搏，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及時(shí)做出正確的判斷和處理。

（三）對(duì)政府社會(huì)管理的影響

1.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于推動(dòng)公共服務(wù)完善。大數(shù)據(jù)逐步與生活的方方面面融合，為公共服務(wù)的便利化、效率化、多元化提供新的發(fā)展機(jī)遇。可以通過(guò)分析乘坐人流和交通車(chē)輛的大數(shù)據(jù)，改善公共交通服務(wù)和站點(diǎn)設(shè)計(jì)，合理修建地鐵和規(guī)劃道路；數(shù)據(jù)化新聞極大的方便了大眾對(duì)信息的主動(dòng)獲取，推動(dòng)我國(guó)學(xué)術(shù)研究視野和深度發(fā)展；通過(guò)大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)功能，合理設(shè)置城市監(jiān)控系統(tǒng)，打破地域封閉性，更好打擊違法犯罪；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析整合全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有利于緩解床位困難問(wèn)題，建立更合理的醫(yī)療保障體系，為服務(wù)型政政府的建設(shè)提供技術(shù)支撐。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代有利于推進(jìn)實(shí)質(zhì)上的社會(huì)參與。大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)更像是一個(gè)社交平臺(tái)，為民眾提供了實(shí)時(shí)互動(dòng)的全新社會(huì)參與方式，民眾可以使用平臺(tái)上的資源，同時(shí)可發(fā)表自己的意愿或建議，這有利于增強(qiáng)民眾社會(huì)參與的合法性，激活人民參政議政的積極性和能力，也加強(qiáng)了黨群溝通，實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的民主參與。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代：直面挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)治理意識(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)程緩慢

數(shù)據(jù)是政府治理的重要戰(zhàn)略資源，對(duì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力正在成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，但一方面，大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新水平的提升提出挑戰(zhàn)，我國(guó)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，大數(shù)據(jù)的規(guī)模和數(shù)量不足，許多依賴(lài)國(guó)外技術(shù)，普及化和應(yīng)用率不夠，許多政府治理主體沒(méi)有意識(shí)到大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)提高決策科學(xué)性水平的作用。另一方面，在政府治理中，由于傳統(tǒng)層級(jí)化治理模式，經(jīng)驗(yàn)化決策仍舊占主導(dǎo)，權(quán)力過(guò)分集中，部門(mén)間不愿意共享信息，因此固化的傳統(tǒng)陳舊觀念是我國(guó)利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)政府治理過(guò)程中面對(duì)的的重要挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)據(jù)治理人才儲(chǔ)備不足

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需要通曉數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)據(jù)分析和語(yǔ)言處理等多學(xué)科知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，面對(duì)數(shù)據(jù)，如果不會(huì)分析處理，那么其價(jià)值能發(fā)揮的程度很小，如果分析處理錯(cuò)誤，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，而我國(guó)政府部門(mén)既具有國(guó)家治理政策能力又具有專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)研判和分析能力的人才較為稀缺，因此人才儲(chǔ)備不足給大數(shù)據(jù)時(shí)代我國(guó)政府治理的創(chuàng)新和發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

（三）數(shù)據(jù)治理中的隱私侵犯和安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著5G時(shí)代的到來(lái)，將獲取更多精確的海量數(shù)據(jù)，各政府政務(wù)平臺(tái)、社交網(wǎng)絡(luò)、微博微信、電子商務(wù)、手機(jī)等傳播終端上每天都產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)[6]，這些數(shù)據(jù)可能會(huì)被非法獲取和盜用，因此數(shù)據(jù)的來(lái)源和存儲(chǔ)應(yīng)用都會(huì)增加數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)大大增加個(gè)人隱私權(quán)被侵犯的可能性。

而我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理相關(guān)法律政策存在滯后，對(duì)于資源和信息的管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，大眾的隱私是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，是否會(huì)在未經(jīng)允許情況下被公開(kāi)，都使得在政府治理中引入大數(shù)據(jù)面對(duì)著來(lái)自道德和法律的挑戰(zhàn)。

（四）數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性

首先，如何在大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)中選取有用信息，剔除虛假不良的信息，這將增加政府甄別和分析數(shù)據(jù)的難度和復(fù)雜性。其次，社交媒體的介入可能會(huì)使原本比較小的社會(huì)問(wèn)題被放大，引發(fā)影響力極大的社會(huì)輿情，政府如若不能對(duì)此類(lèi)數(shù)據(jù)作出快速且正確的回應(yīng)，可能就會(huì)導(dǎo)致群體性事件，從而危及社會(huì)穩(wěn)定。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的復(fù)雜境遇，對(duì)政府治理能力和應(yīng)對(duì)能力提出更高的要求。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)作為一個(gè)新興技術(shù)，逐漸融入生活各方面，被人們認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的容量大、來(lái)源廣、樣式多、分析精準(zhǔn)等特點(diǎn)，能夠?yàn)檎卫硖峁└行У男畔①Y源和數(shù)據(jù)庫(kù)，提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，合理利用大數(shù)據(jù)帶來(lái)的各項(xiàng)便利，面對(duì)和解決大數(shù)據(jù)時(shí)代下存在的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)于推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，政府治理如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)和活力是今后長(zhǎng)期面對(duì)的課題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：周晨慧（1993.08- ），安徽合肥人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。