對(duì)農(nóng)村留守老人居家養(yǎng)老問題的探析

吳承超

摘要：伴隨人口老齡化加劇及東部沿海地區(qū)發(fā)展帶來的勞動(dòng)力吸附效應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)大量青壯年流向城鎮(zhèn)，留守老人滯留農(nóng)村。此群體的日間照料缺乏必要人員，且其隨年齡的增長(zhǎng)勞動(dòng)能力逐漸喪失等，導(dǎo)致留守老人的養(yǎng)老問題被社會(huì)各界關(guān)注，亟待解決。文章指出農(nóng)村留守老人居家養(yǎng)老問題的四大困境：新農(nóng)保水平較低、孝道缺失嚴(yán)重等，并提出應(yīng)從制定專項(xiàng)留守養(yǎng)老制度、重塑孝道觀念等四個(gè)方面對(duì)問題進(jìn)行有效解決，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)健康養(yǎng)老。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老人；居家養(yǎng)老

一、問題提出

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村65歲人口為66672932人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的5%，留守老人為2179.39萬人，占農(nóng)村65歲及以上人口數(shù)的32.69%，“留守老人”正逐漸成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)老年人的代名詞。在愈演愈烈地城市化及工業(yè)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)成為農(nóng)村青壯年不斷涌入的“圣城”。廣大農(nóng)村地區(qū)的留守老人由于年齡、體力、經(jīng)濟(jì)等因素成為絕對(duì)的弱勢(shì)群體。自20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，致使農(nóng)村家庭中子女?dāng)?shù)較少，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力下，子女不僅要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，與此同時(shí)還要承擔(dān)撫養(yǎng)子女的責(zé)任，從而農(nóng)村留守老人的老年生活難以得到質(zhì)量保障，而且家庭養(yǎng)老效果和功能都在逐漸弱化。顯然，此問題僅憑借農(nóng)村地區(qū)自行解決實(shí)為不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)從宏觀的社會(huì)保障體系、養(yǎng)老組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面入手，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，在現(xiàn)有資源配置下，讓農(nóng)村留守老人安享晚年。

二、農(nóng)村留守老人居家養(yǎng)老面臨的主要問題

（一）新農(nóng)保水平較低

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起于20世紀(jì)80年代（在此我們將其稱為“舊農(nóng)?！保浣?jīng)試點(diǎn)、發(fā)展、完善等各階段，積累了大量經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。但時(shí)至今日其已經(jīng)在歷史舞臺(tái)中逐漸淡去。據(jù)有關(guān)報(bào)道稱，大量農(nóng)村老人只能享受舊農(nóng)保每月養(yǎng)老金1～2 元，一年不過20多元，根本無法保障農(nóng)村老年人的生活需求。

國(guó)務(wù)院在2009年9月發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（后稱《指導(dǎo)意見》），并率先在全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗）展開試點(diǎn)工作。與舊農(nóng)保不同，《指導(dǎo)意見》規(guī)定實(shí)施的新農(nóng)保制度需建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼且相結(jié)合，養(yǎng)老金額度由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成，終身享有，其中每人每月55元由中央規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，具體情況可根據(jù)各地政府相應(yīng)調(diào)整。與舊農(nóng)保相比，政府、集體的責(zé)任在新農(nóng)保中更加清晰，也相應(yīng)提升了保障水平。但是，筆者認(rèn)為新農(nóng)保政策：60歲及以上的農(nóng)村老人的保障水平仍需提升，按每月最低55元計(jì)發(fā)，一年僅為660 元，雖然此額度僅為最低標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)已調(diào)至每月80元，但即使在農(nóng)村，該保障水平仍偏低。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速騰飛，物件的急劇上漲，當(dāng)農(nóng)村的老年人急需用錢處理手中事件時(shí)，顯然面臨極大的欠缺現(xiàn)象。

（二）孝道缺失嚴(yán)重

百善孝為先，孝道是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，自古以來中國(guó)社會(huì)極為重視孝道的傳承。但在如今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，卻展現(xiàn)出孝道缺失的跡象。筆者認(rèn)為有如下原因：首先；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)形成的過程中，廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了日新月異的變遷。農(nóng)村的生產(chǎn)力在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行下得到了解放，農(nóng)村的生產(chǎn)力在土地流轉(zhuǎn)的推行中進(jìn)一步增強(qiáng)，土地不再成為農(nóng)民的束縛，選擇外出務(wù)工等，便形成了一支結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)量巨大、不斷增加的新生群體——農(nóng)民工。其次；社會(huì)處于重大轉(zhuǎn)型過程中，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)的追逐明顯高于精神文化，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群體視經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)為追逐的至上之物，而對(duì)于精神文化的追求卻逐漸削弱，從而大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工、求學(xué)等，都與這一背景息息相關(guān)。以上因素的相互交織，最終的結(jié)果就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)孝道不受重視，孝道逐漸缺失，直至老無所養(yǎng)。農(nóng)村孝道缺失最突出的體現(xiàn)主要為“晚輩遠(yuǎn)游無方，父輩老無所養(yǎng)、重幼輕老，人倫失衡、重智輕德，孝道滑坡、外界評(píng)價(jià)弱化，拜金環(huán)境堪憂”。

（三）情感寄托缺位

農(nóng)村地區(qū)的留守老人不僅在物質(zhì)方面需要保障，在精神層面也需要慰藉與溝通。對(duì)留守老人而言，子女的關(guān)懷、慰藉和溝通是老人身心健康的必要保障。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心調(diào)查報(bào)告指出，40%左右為農(nóng)村留守老人的比重，考慮農(nóng)村大量青壯年外出的趨勢(shì)不斷加劇，“留守”化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因子女長(zhǎng)期在外，獨(dú)居往往成為老人的常態(tài)，鮮有與子輩情感交流。親情的疏離和心靈的隔閡往往由此加劇。老年人情感失去寄托，不能體會(huì)過去的天倫之樂，精神世界變得空虛，顯得孤獨(dú)無助，內(nèi)心抑郁?；谶@些因素，部分留守老人在陷入絕望、病痛之際，往往選擇輕生。再者，農(nóng)村的老年娛樂活動(dòng)也鮮有開展，除了電視、棋牌外別無其他。而且，由于視力和聽力不斷衰退的原因，很多老人連此類活動(dòng)都不愿參入。在外較好經(jīng)濟(jì)狀況的子女往往給予父母金錢上的援助，但事實(shí)上這并不能帶給他們內(nèi)心深處的慰藉。

（四）土地產(chǎn)出能力較弱

廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，由于留守老人不具備較強(qiáng)的勞動(dòng)能力，導(dǎo)致田地大片荒蕪，老人生產(chǎn)產(chǎn)出無法滿足其根本需求，給其物質(zhì)生活帶來極大負(fù)擔(dān)。且近年來農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)態(tài)勢(shì)并不明顯，縱然老人憑借自己的辛勤勞作，耕種大片糧田，其收入也未有明顯改善。與此同時(shí)，老年人知識(shí)水平有限，使用傳統(tǒng)農(nóng)耕的種植方式，很難獲得很好價(jià)值收益。除勉強(qiáng)滿足自身生活所需外，并未盈余農(nóng)副產(chǎn)品為其創(chuàng)造更多的價(jià)值與收益。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，便使留守老人陷入無糧可用的境地，何論換取其它生活必需品。

此外、國(guó)家政策不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市對(duì)農(nóng)村土地的需求不斷加劇，從而降低了農(nóng)村留守老人可耕用地?cái)?shù)量。特別是一些城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村，往往會(huì)因城市的大量征地使其土地資源有所減少，陷入晚年凄涼的境遇（大多數(shù)土地征用款由其子女支配）。近幾年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加劇，導(dǎo)致物價(jià)上漲指數(shù)也不斷飆升，通貨膨脹嚴(yán)重。但是農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源十分有限，其耕種的農(nóng)副產(chǎn)品的物價(jià)上漲指數(shù)過于緩慢，而其辛勤耕種的產(chǎn)品附加值十分有限，從而存在勞動(dòng)價(jià)值不公平對(duì)等交換的現(xiàn)象，這也是許多青壯年不愿意留于農(nóng)村的原因。加之底層人群的社會(huì)保障機(jī)制以及相應(yīng)政策推行常常具有滯后性，這進(jìn)一步加劇了留守老人養(yǎng)老的困境。

三、對(duì)策建議

（一）制定專項(xiàng)留守養(yǎng)老制度

對(duì)于農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題，需各地方民政部門出臺(tái)相應(yīng)專項(xiàng)靈活養(yǎng)老制度，這樣才能給予農(nóng)村留守老人極大的養(yǎng)老保障。就筆者對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)看來，不論是老農(nóng)保還是正在實(shí)施的新農(nóng)保，都未提及有針對(duì)性的農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。就新農(nóng)保而言，政策指出農(nóng)村60歲及以上老人可享有每月每人55元的養(yǎng)老金，但由于新農(nóng)保實(shí)施時(shí)間原因，其并未享有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，只有單一保障，這樣就使得其承受著極大的經(jīng)濟(jì)壓力。筆者以為，在新農(nóng)保制度中有必要針對(duì)農(nóng)村留守老人這一特殊弱勢(shì)群體，制定一項(xiàng)專門的“安享晚年”養(yǎng)老制度。該制度的對(duì)象為年滿60歲及以上的農(nóng)村留守老人，在新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的前提之下，政府財(cái)政應(yīng)適度提高給付金額以及物資上的援助，給予適當(dāng)政策傾斜，這樣可以為其子女減壓，從而有利于基層社會(huì)的良性運(yùn)行。

（二）重塑孝道觀念

孝文化的重塑與傳承是當(dāng)代中國(guó)急需重視的問題之一。首先；孝道觀念的重塑，歷史唯物主義需作為指導(dǎo)，棄其糟粕取其精華，堅(jiān)持批判與繼承，古為今用與推陳出新的方略。傳統(tǒng)孝道是把雙刃劍，既有與封建王朝政治制度相關(guān)聯(lián)的封建性，也有基于人本位基礎(chǔ)上的人性倫理的特點(diǎn)。我們要辯證地分析。其次；要補(bǔ)好感恩教育這堂課，不論是在學(xué)校教育，還是在家庭教育，或是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，都應(yīng)對(duì)感恩和孝道納入學(xué)習(xí)的范疇中，社會(huì)各界也要做到相應(yīng)的宣傳與弘揚(yáng)。再次；孝道的重塑，個(gè)人自覺與道德說教是不夠的。道德本身并不具有強(qiáng)制力，還必須將孝道的傳承納入法律法規(guī)的層面，讓“越軌者”受到懲罰。最后；鄉(xiāng)村敬老愛老的“軟環(huán)境”也需加強(qiáng)營(yíng)造。孝道觀念的重塑，要通過強(qiáng)化宣傳，干部帶頭，重視典型示范的引領(lǐng)作用，積極為孝道觀念的重塑營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）建立和完善農(nóng)村老年人組織機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)村地區(qū)子女長(zhǎng)期在外務(wù)工、求學(xué)，農(nóng)村地區(qū)的留守老人長(zhǎng)期處于獨(dú)居狀態(tài)，從而缺乏兒女的照料和關(guān)懷，更缺乏與家人的情感交流，長(zhǎng)此以往便不利于其身心健康的良性發(fā)展。

實(shí)際上，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人有不同層次由低到高的需求，現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)生活水平有所提高，生理和安全的需要不再是農(nóng)村留守老人首當(dāng)其沖的需求，他們需要更高層次的精神與情感的尊重需求。根據(jù)埃里克森人格發(fā)展八階段理論，農(nóng)村留守老人處于第八階段：成熟期。這一階段其要處理自我調(diào)整與絕望期的沖突。由于其處于衰老過程，體力、心力和健康每況愈下，對(duì)此必須做出相應(yīng)調(diào)適。而子女的陪伴在這一過程中就顯得極為重要。如若老人回望過去，對(duì)自己的一生十分滿意，他們對(duì)于晚年生活就會(huì)泰然處之，直至死亡（但也要建立在親人情感的基礎(chǔ)下）。如果他們對(duì)于自己的過去不滿意，則會(huì)采取相當(dāng)極端方式來度過晚年生活。而基于農(nóng)村青年子女外出的現(xiàn)實(shí)境遇，建立和完善農(nóng)村老年人組織是解決這一系列問題行之有效的方法。一方面老年人群體可以借助這一平臺(tái)釋放與緩解情緒，避免不良情緒堆積；另一方面老年人的娛樂生活也得到了豐富，找到感情寄托的圣地。

截至目前，真正意義上的老年人組織機(jī)構(gòu)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)并未真正建立，很多老年人組織機(jī)構(gòu)只是流于形式，空有虛名，沒有實(shí)質(zhì)性，真正作用難以發(fā)揮。因此，各級(jí)基層政府相關(guān)部門要把建立和完善老年人組織機(jī)構(gòu)工作納入本地區(qū)新型農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃與干部考核之中，讓老年人互助會(huì)、老年人工作委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等老年人組織充分發(fā)揮作用，組健農(nóng)村老年機(jī)構(gòu)，讓村留守老年人安享晚年。

（四）制定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的優(yōu)惠政策

針對(duì)農(nóng)村留守老年人生產(chǎn)能力較弱，其居家養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)上面臨挑戰(zhàn)的問題，基層政府應(yīng)因地制宜的出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，以吸引、鼓勵(lì)和動(dòng)員外出務(wù)工、求學(xué)的青壯年回鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)等。譬如；當(dāng)?shù)鼗鶎诱畬?duì)于回鄉(xiāng)工作、創(chuàng)業(yè)的學(xué)子，可以進(jìn)行人才引進(jìn)戰(zhàn)略，實(shí)施相應(yīng)的區(qū)域和民族作為門檻，從而對(duì)本區(qū)域的人才進(jìn)行引進(jìn)且保護(hù)。對(duì)于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，政府可和當(dāng)?shù)劂y行系統(tǒng)磋商，給予其相應(yīng)人員一筆免稅費(fèi)的創(chuàng)業(yè)資金，還款的日期可酌情商議等。這樣一來，青壯年子女就能很大程度的解決老年人的經(jīng)濟(jì)困境問題。此外，還可以將大量的鄉(xiāng)村精英留于農(nóng)村，對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村進(jìn)行基層治理，從而不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，也便于其對(duì)居家老人生活起居的照料，情感的維系，避免老人的孤獨(dú)感與抑郁，進(jìn)而有助于提高農(nóng)村居家養(yǎng)老的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)健康養(yǎng)老。

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（作者單位：貴州大學(xué)）